文 孟含琪 袁軍寶 陳諾

中國職業(yè)資格清理追蹤

文 孟含琪 袁軍寶 陳諾

職業(yè)資格是對勞動者實施職業(yè)技能的鑒定。自我國上世紀90年代實行該制度起，其正面效應(yīng)有目共睹。然而，二十多年的運行中，弊病也積累了不少，首要之患便是多至泛濫。先看門類設(shè)置，房地產(chǎn)經(jīng)紀人、品牌管理師、物業(yè)管理師……名目花樣百出。固然有些是必要的，但也有很多難免于巧立名目之嫌。再看鑒定機構(gòu)，從中央部委到行業(yè)協(xié)會，從專業(yè)學術(shù)團體到國外機構(gòu)，甭管有權(quán)沒權(quán)、資質(zhì)幾何，都有證可發(fā)?！白C”出多門，含金量難保不跟著打折。

隨著國務(wù)院決定取消物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47項職業(yè)資格許可和認定事項，至此國務(wù)院已分6批取消了319項職業(yè)資格。

然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)資格的許可和認定雖然取消了，但是還存在由不同部門組織的名稱、類型相似的資格考試，很多求職者搞不清自己是否還需要參加考試，還有一些企業(yè)仍將取消的資格證作為準入門檻。

讓人“傻傻分不清”的資格考試

隨著國家相關(guān)文件下發(fā)，各地迅速落實，許多資格考試已被取消。

“插花員、美甲師等資格認定考試，我們都根據(jù)國家文件取消了?！鄙綎|、江西等地職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負責人表示，國家取消的所有資格認定都不會再考了。

也有求職者反映，在一些地方，一些被列入取消名錄里的資格證考試還在進行。例如，國家此前已取消景觀設(shè)計師職業(yè)資格認定，但一些省份在公告中明確稱，景觀設(shè)計師考試于5月份舉行。

據(jù)了解，此前國家取消的是中國建筑裝飾協(xié)會組織的景觀設(shè)計師認證，而部分省份進行的是由人社部組織的景觀設(shè)計師認證考試。事實上，雖然證書和認定方式不同，但兩個部門資格認定的內(nèi)容相似，主要包括景觀設(shè)計、綠化規(guī)劃等。“在我們業(yè)內(nèi)看來，兩個部門的景觀設(shè)計師認證功能、目標基本一致，含金量都不高，在實際工作中意義不大，像雞肋?！眮碜源筮B的景觀設(shè)計師萬楠說。

安徽一職業(yè)技能鑒定站工作人員介紹，對于名稱相似或一致、由不同部門組織的資格考試，到底是取消還是保留，全憑各省的理解執(zhí)行。

類似情況并不少見。國家發(fā)展改革委組織的注冊企業(yè)培訓師認定在2014年已取消，但人社部門組織的企業(yè)培訓師資格認定今年仍在進行；國家發(fā)改委主管的中國職業(yè)經(jīng)理人資格認定同樣在2014年被取消，但中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會組織的職業(yè)經(jīng)理人資格認定依舊存在，今年3月份還下發(fā)了相關(guān)培訓通知。

一些求職者表示，根本搞不清哪些資格認定被取消了，哪些還需要考。接受采訪的安徽、山東、江西等多地人社部門相關(guān)人員表示，我國組織實施職業(yè)資格許可和認定的部門很多，各部委及協(xié)會都設(shè)有不少資格認定。有工作人員直言：“根本搞不清到底有多少資格認定”。

“一些協(xié)會和部門熱衷組織考試和設(shè)置門檻，部分原因是職業(yè)資格證從培訓、考試到頒發(fā)證件，都有利可圖?！卑不帐∫晃蝗松绮块T干部表示。

來自企業(yè)的堅持

據(jù)了解，職業(yè)資格證分為準入類和水平類兩種。準入類資格證要求必須持證上崗，水平類代表持證者的水平和業(yè)務(wù)能力，不要求持此類證件上崗。

但在國家已經(jīng)取消的職業(yè)資格中，不僅一些準入類資格仍被部分企業(yè)作為入職條件，就連本就不是準入門檻的水平類證書也成為入職“敲門磚”。

雖然準入類招標師資格認定已被國家取消，但在一些招聘網(wǎng)站上，湖南、浙江等地多家公司發(fā)布的招聘要求中仍明確提出，“必須具有招標師職業(yè)資格證書”。

國家已取消準入類物業(yè)管理師資格認定，但記者以應(yīng)聘物業(yè)項目經(jīng)理的名義，撥打武漢一家房地產(chǎn)代理有限公司電話，工作人員表示，求職者必須要有物業(yè)管理師等相關(guān)資格證書。

人社部組織的咖啡師、中國商業(yè)聯(lián)合會組織的旅店服務(wù)員都屬于水平評價類資格認證。但廣州一家企業(yè)在職業(yè)描述中要求求職者需“持有國家頒發(fā)的咖啡師資格證書”，天津、陜西、遼寧等地酒店要求服務(wù)員在面試時攜帶旅店服務(wù)員資格證。

“面對大量求職簡歷，資格證是企業(yè)招聘時快速、有效甄選人才的重要工具。如果20個人里只有1個人有資格證，那我肯定會選他?！蹦喜稳R特和平國際酒店的一名負責人表示，“有證總比沒有好，誰有資格證肯定會優(yōu)先選誰”。

“國家都取消了資格考試，我到哪里考?。俊薄翱吹矫鞔_提出需要資格證企業(yè)，我都沒投簡歷?！睂τ谄髽I(yè)的一些“任性”要求，濟南、長春一些求職者表示很無奈。

規(guī)范發(fā)展社會機構(gòu)評價體系

濫設(shè)關(guān)卡，加大了廣大求職者、勞動者的就業(yè)成本，助長了用人單位“證書化”的評價標準。從長遠看，貽誤的是市場機遇，削弱的是公平公正。在此背景之下，對職業(yè)資格認定進行大刀闊斧的改革，控制增量、削減存量，就是為了清理權(quán)力的模糊地帶，切斷權(quán)力尋租的潛在可能，讓市場在人力資源配置中起決定性作用。

很多一般性職業(yè)和技能工作，設(shè)置這樣那樣的準入資格，并無必要。既有的各類考試或可轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價，或可直接取消。在這一過程中，政府部門也應(yīng)逐漸抽身，將評價權(quán)更多地交給市場和業(yè)界。說到底，把該清理的徹底清理掉，把該嚴管的管到底，讓職業(yè)資格認定規(guī)范有序，含金量十足，才能最大程度地釋放“證”能量。

除了清理319項職業(yè)資格許可和認定外，人社部提出，今后，凡新設(shè)國家職業(yè)資格，須報國務(wù)院人力資源社會保障部門納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地區(qū)、各部門不得自行設(shè)置國家職業(yè)資格。

安徽財經(jīng)大學勞動與社會保障專業(yè)教授王洪春等專家認為，國家多批次取消職業(yè)資格許可和認定等措施，對簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力起到明顯作用，但針對目前一些部門、協(xié)會出于自身利益考慮，濫設(shè)資格認定的“證出多門”現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)加大清理力度，同時盡快列出職業(yè)資格“正面清單”。

部分地區(qū)的人社部門干部表示，相關(guān)部門及協(xié)會應(yīng)對照國家已取消的職業(yè)資格認定項目，自查自糾，主動取消與其內(nèi)容相近甚至相同的資格認定，自覺減少重復認定、“雞肋”認定。省、市級人社部門也應(yīng)主動作為，不再設(shè)置相關(guān)考試。同時引導企業(yè)順應(yīng)政策變化，不再設(shè)置隱形門檻，而是通過更科學有效的方式選拔人才。對于明顯違反國家規(guī)定的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)給予必要懲戒警示。

山東大學社會學教授王忠武說，決不能因某些部門舍不得“搖錢樹”，讓資格認定成為阻礙“雙創(chuàng)”的絆腳石?！皩τ谒帋煛⒔處煹蓉熑屋^大或關(guān)系公共利益的職業(yè)準入認定，以及稅務(wù)、會計等社會廣泛需求的水平評價類認定，該保留的要保留?！?/p>

王洪春等建議，對一些需求量較大的水平類評價，可借鑒國外先進經(jīng)驗，更有效地發(fā)揮市場、社會組織的作用，支持鼓勵培育一批專業(yè)化程度高、公信力強的認定組織，建立科學有效的第三方評價認定體系。（來源：新華網(wǎng)）