文/朱艷敏 通化市國土資源局二道江直屬分局 吉林通化 134000
文/王秀華 通化市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心 吉林通化 134000
新形勢下土地資源管理的探討
文/朱艷敏 通化市國土資源局二道江直屬分局 吉林通化 134000
文/王秀華 通化市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心 吉林通化 134000
分析了土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等新形勢下土地資源管理存在問題,提出了提高土地管理者專業(yè)水平、加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度以及加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用等強(qiáng)化土地資源管理措施,為新形勢下土地資源管理提供一些參考,實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。
土地資源管理;土地管理;耕地
我國土地資源總量較為豐富,同時土地利用類型齊全。然而,目前我國土地資源緊缺與嚴(yán)重浪費(fèi)土地所產(chǎn)生的人地矛盾的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。因此,應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平、加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度以及加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用,加強(qiáng)土地資源管理,緩解人地矛盾,實(shí)現(xiàn)土地的合理利用
近年來,我國在土地資源管理方面取得了一定成就,同時也積累了豐富經(jīng)驗(yàn),然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題,當(dāng)前我國土地資源管理存在問題主要體現(xiàn)在以下方面:
1.1 土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制
在很長一段時期內(nèi),我國缺乏完善和科學(xué)的土地資源管理法規(guī)和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識,導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后,在進(jìn)行土地管理時,只注重眼前利益和局部利益,忽視了土地資源的維一持續(xù)發(fā)展。同時一些土地資源管理人員在土地的規(guī)劃階段未能集中分配和規(guī)劃土地,使得各類型的用地混在一起,未能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配和利用,導(dǎo)致出現(xiàn)最嚴(yán)重的環(huán)境破封;同時也加大了投資成本,不利于城市的未來規(guī)劃和建設(shè)。
1.2 未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系
土地整體規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域相對較廣,包括城市布局、水利以及農(nóng)業(yè)等方面,在進(jìn)行土地規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)處理與對應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問題。然而,目前我國土地管理制度中,缺乏明確的協(xié)調(diào)方案,時常發(fā)生土地規(guī)劃與其他規(guī)劃間的矛盾沖突
耕地是我國土地資源的精髓,對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而,近年來我國耕地面積不斷減少,使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經(jīng)濟(jì)效益,一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè),嚴(yán)重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致未能貫徹落實(shí)耕地保護(hù)規(guī)定,使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前,土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面:
2.1 出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對較低,大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情,很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)上,導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進(jìn)行開荒種地,在獲得土地承包權(quán)后對土地實(shí)施荒蕪處理,在一定年限后再通過占用非耕地名義來對中請建房,使得耕地出現(xiàn)閑置。此外,一些單位盲目地占用大量土地來進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā),然而缺乏未對土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理使用,使得部分耕地出現(xiàn)閑置。
2.2 農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降
地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面,我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例,同時坡耕地的坡度相對較大,缺乏綠色植物,使得土地肥力不斷流失,加上人們對森林的破壞,使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。另一方面,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入資金不到位,過度追求對耕地的利用,忽視了對耕地的日常維護(hù)和保養(yǎng),加上在農(nóng)作物生長過程中大量使用化肥和農(nóng)藥,破壞了耕地土壤中的營養(yǎng)成分,使得耕地土質(zhì)不斷下降。
2.3 缺乏土地集約管理意識
一些地區(qū)的缺乏耕地保護(hù)意識,如農(nóng)村住房建筑面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),一些家庭擁有的宅基地面積較大,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象,同時一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),盲目使用土地,甚至底價出焦土地,直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 提高土地管理者專業(yè)水平
目前,我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員,缺乏土地管理專業(yè)知識,土地管理水平相對較低,加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識,導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后,直接影響土地管理上作的順利開展。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地土地管理者,尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平,打造高素質(zhì)土地管理隊(duì)伍,確保土地的合理利用
3.2 加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時,應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃,并對土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理,有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門,明確土地管理責(zé)任,加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合視查的機(jī)制,同時嚴(yán)格實(shí)施土地供給制,對土地使用進(jìn)行集中管理,提高土地資源的管理和利用。
3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用
目前,我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識,嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源,因此,在進(jìn)行土地資源管理時,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù),實(shí)現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧,確保土地的合理利用。另一方面,對城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃,注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合,有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾,實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理
總之,我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等問題,同時土地資源在耕地利用方面也存在出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足,因此,在進(jìn)行土地資源管理時,應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平,同時加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度,并加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用,實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。
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[3]盛洪.《土地管理法》應(yīng)推倒重來[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2014.(09)