文/牛成德 安徽國圖勘測規(guī)劃有限公司 安徽省阜陽市 236000

我國土地規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)選擇分析

文/牛成德 安徽國圖勘測規(guī)劃有限公司 安徽省阜陽市 236000

我國各級政府為了解決有關(guān)耕地保護(hù)問題而采取一系列行動促成達(dá)到目的、只是和效果，而土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)具有多元性、多樣性、層次性、階段性、地方性和地域性的特點。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不同，在不同的時期、不同地區(qū)以及不同的社會層面這就對耕地提出了不同的要求，耕地中的一項或者幾項功能占有主導(dǎo)地位，由此產(chǎn)生了各式各樣的耕地保護(hù)目標(biāo)，本文構(gòu)造和建立了中國土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)選擇體現(xiàn)，通過多種研究渠道，對全國各級土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃選擇，并對耕地保護(hù)指標(biāo)如何分配進(jìn)行了探討。

耕地保護(hù)；土地利用規(guī)劃

0. 引言

我國是世界上人地關(guān)系最緊張的國家，耕地保護(hù)任務(wù)巨大且艱難，雖然實施了在世界上能夠算的上是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，仍然阻擋不住耕地面積逐漸減少的速度。從1996年到2003年，我國每年土地的流失率為0.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟和美國其他國家的流失率。通過世界銀行的報告我們可以看出，未來城鄉(xiāng)人口的比例約為6：4，如果按照這個速度發(fā)展下去，未來，我國的城市人口數(shù)量還能上漲3.2億，假使這些人口全部搬去城市居住，城市人口的急劇增長是不可避免的，城市人口的急劇增長和耕地保護(hù)之間的矛盾也會越來越緊張。為了保土地資源的可持續(xù)利用和證生態(tài)的安全，在不久的將來，還會有344.02＊104hm2的土地將會得到國家政府保護(hù)，耕地逐漸被保護(hù)將會成為我國社會發(fā)展的趨勢。為了減少不必要的耕地?fù)p失我們應(yīng)該采取什么樣的有效措施，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

1. 全國性土地利用規(guī)劃

我國的土地利用總體規(guī)劃是以國家的整體利益為出發(fā)點，其是關(guān)于全國國土開發(fā)、整治土地和土地利用等一系列指導(dǎo)性方法、政策、方針和及時要求，是一種戰(zhàn)略性的規(guī)劃，主要考慮國家土地資源的分配問題，并建立區(qū)域?qū)哟紊贤恋亻_發(fā)、資源分配和利用項目的優(yōu)先次序。

2.耕地保護(hù)目標(biāo)的特點

2. 1耕地保護(hù)目標(biāo)具有多元性

保護(hù)耕地的面積、保護(hù)耕地的質(zhì)量、保護(hù)耕地的環(huán)境、耕地的時空保護(hù)，是耕地保護(hù)的目標(biāo)。在實際工作中，以上四項內(nèi)容是相輔相成，他們是一個不可分割的，有機整體，以上四項目標(biāo)的綜合，實際上是耕地保護(hù)的目標(biāo)。根據(jù)對耕地特征來分，生產(chǎn)的糧食是否安全、社會經(jīng)濟發(fā)展是否穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境是否是可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是構(gòu)成耕地保護(hù)多元目標(biāo)體系[1］。

2.2 耕地保護(hù)目標(biāo)具有多層次性

中央政府和各級地方政府，個企業(yè)和個人，均有參與到耕地保護(hù)活動。對于不同的成員來說，因為他們扮演的社會角色大不相同，由此不同的社會責(zé)任產(chǎn)生了不同的耕地保護(hù)的目標(biāo)。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)的層次性表現(xiàn)就一目了然了。

2.3 耕地保護(hù)目標(biāo)具有階段性

由于歷史時期的不同，社會經(jīng)濟的發(fā)展具有顯著的時代特征。同時，由于各個歷史時期的不同，耕地保護(hù)目標(biāo)也有著各式各樣的發(fā)展任務(wù)。對耕地進(jìn)行保護(hù)不但是為了日益減少的耕地資源，也是為了社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求而進(jìn)行的一項保護(hù)措施，具有顯著的歷史烙印。因此，在不同的歷史發(fā)展階段，為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，需要制定不同的耕地保護(hù)目標(biāo)。

2.4 耕地保護(hù)目標(biāo)具有地域性

由于我國各地耕地資源的質(zhì)量大不相同、耕地可以利用的自然環(huán)境條件有所不同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的差異、以及經(jīng)濟發(fā)展速度也不盡相同，這就在需求方面有所不同，而且各地區(qū)人們保護(hù)土地的能力也不一樣。因此，不同的地域應(yīng)當(dāng)選擇不同的耕地保護(hù)目標(biāo)。

3. 中國土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)選擇的分析與思路研究

在不同的歷史發(fā)展時期和不同的地區(qū)，產(chǎn)生了不同的耕地保護(hù)的目標(biāo)選擇問題。耕地保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)人的特點關(guān)系非常密切，由于國家的和地區(qū)對耕地保護(hù)目的是不一樣的，發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)對耕地的保護(hù)目的也有所不同。因此合理的耕地保護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是各級耕地保護(hù)人之間的公平公正、各區(qū)域間的公正公平以及耕地利用的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益得到最大的滿足[2］。在一定時期內(nèi)，全國土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行分析研究，首先進(jìn)行研究的是發(fā)生背景，對耕地的需求量是規(guī)劃期內(nèi)耕地保護(hù)的主要任務(wù)；其次進(jìn)行分析研究的耕地的供需情況，如主體與耕地的關(guān)系、耕地的可用率、賴以生存的環(huán)境、人類利用資源的狀況等；最后進(jìn)行分析研究的是其他用地因素對耕地的吸引力[3］。

4. 我國土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)的意義

4.1 有助于推動土地利用規(guī)劃學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展

我國對土地利用規(guī)劃的分析研究得到廣泛的應(yīng)用，涉及到土地利用規(guī)劃各個方面，不但促進(jìn)了土地利用規(guī)劃與社會經(jīng)濟學(xué)理論的更有效結(jié)合，更推動了整個新生學(xué)科的向前發(fā)展和社會的進(jìn)步。

4.2 為我國政府確立土地利用規(guī)劃中耕地保有量提供方法

涉及到國家糧食安全，耕地保護(hù)基本國策施行的重大決策問題是土地利用規(guī)劃中耕地保有量的確定。它也和地方的經(jīng)濟建設(shè)、人民生活的貼身利益有著密切的關(guān)系，土地利用規(guī)劃中耕地保有量的確定，通過精密的計算方法，來衡量我國各級政府的最大利益。

4.3 為中央政府制定土地利用規(guī)劃實行中違法違規(guī)行為的監(jiān)督指導(dǎo)提供理論依據(jù)

土地利用規(guī)劃最重要的一方面是要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施行，只有這樣，才能起到真正意義上的作用，才能合理的、有計劃的對國家用地進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，才能有效施行土地利用規(guī)劃政策。如何有效地進(jìn)行監(jiān)督，已經(jīng)為政府制定有效的監(jiān)督策略提供理論的依據(jù)。

結(jié)束語：

土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)的問題越來越成為社會發(fā)展的主要問題，它也構(gòu)成了一個關(guān)系非常繁雜且難度比較大的理論體系。其作為一項難度較大卻很有研究價值的工作，這只是一個開始，很多問題都沒有深入下去，還需要我們繼續(xù)深入研究。

[1］蔡玉梅，張曉玲.FAO土地利用規(guī)劃指南及其實[J］.中國土地科學(xué)，2010，18（1）：28-32.

[2］陳利根.國外（地區(qū)）土地用途管制特點及對我國的啟示[J］.現(xiàn)代經(jīng)濟討論，2012，（3）：67-70.

[3］馮文利.土地利用規(guī)劃中公眾參與制度研究[J］.中國土地科學(xué)，2013，17（6）：51-55.

[4］盛洪.《土地管理法》應(yīng)推倒重來[J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2014.9