羅忠桓（懷化行政學(xué)院科研處，湖南　懷化　418000）

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服務(wù)型政府話語(yǔ)體系建構(gòu)問(wèn)題探討

羅忠桓
（懷化行政學(xué)院科研處，湖南懷化418000）

〔摘要〕服務(wù)型政府建設(shè)路徑具有多樣化屬性，其中，一個(gè)重要的方面是要建構(gòu)與服務(wù)型政府相匹配的話語(yǔ)體系。由于管理型政府話語(yǔ)的影響弱化了政府的形象，倒逼話語(yǔ)重建，助推服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府話語(yǔ)不同于管理型政府話語(yǔ)，它具有自己獨(dú)特的話語(yǔ)體系。當(dāng)前，需從話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式等方面著手，建立一套體現(xiàn)民本內(nèi)涵要求的服務(wù)型政府話語(yǔ)體系，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。

〔關(guān)鍵詞〕服務(wù)型政府；話語(yǔ)體系；話語(yǔ)建構(gòu)

服務(wù)型政府建設(shè)路徑具有多樣化屬性，建構(gòu)與服務(wù)型政府相匹配的話語(yǔ)體系，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的話語(yǔ)方式，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要路徑。不同于管理型政府，服務(wù)型政府具有獨(dú)自內(nèi)涵的話語(yǔ)體系，雖然其具體結(jié)構(gòu)為話語(yǔ)的形態(tài)和話語(yǔ)的方式，但背后卻反映了一種權(quán)力觀、價(jià)值理念和話語(yǔ)形成的思維邏輯內(nèi)容。服務(wù)型政府話語(yǔ)體系的建構(gòu)應(yīng)從話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式等四個(gè)方面著手，以不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。

一、管理型政府話語(yǔ)向服務(wù)型政府話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換

“話語(yǔ)是指人們說(shuō)出來(lái)或?qū)懗鰜?lái)的語(yǔ)言，以及借助于行動(dòng)所表達(dá)出來(lái)的意愿和意義。從更廣泛和深層次來(lái)看，話語(yǔ)是社會(huì)行動(dòng)者所說(shuō)出來(lái)的話，即言說(shuō)活動(dòng)，如言談、討論、辯論和批評(píng)等；是指一種表達(dá)利益、意見(jiàn)、建議與需求的行為，參與決策等；是指一種相互關(guān)系或互動(dòng)過(guò)程”〔1〕。高爾基說(shuō)過(guò)，語(yǔ)言是一切事實(shí)和思想的外衣。話語(yǔ)兼具表述方式、思維方式和行為方式三種功能。不同的行業(yè)或社會(huì)生活領(lǐng)域有不同的話語(yǔ)，政府和官員需靠適當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)方式來(lái)表達(dá)主張、傳達(dá)意圖，以推進(jìn)工作，即以言說(shuō)事，以言行事，靠嘴巴去“說(shuō)”或展示一種肢體語(yǔ)言、情緒表達(dá)，達(dá)到推動(dòng)工作的目的，因此，政府和官員話語(yǔ)是一種履行職責(zé)的行政活動(dòng)與行動(dòng)。這種“說(shuō)”展示了一定的話語(yǔ)方式，形成了一套話語(yǔ)體系，展示著政府和官員自身的話語(yǔ)形象，體現(xiàn)了政府話語(yǔ)體系和官員話語(yǔ)的倫理價(jià)值。一方面，政府模式是政府行政理念、行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、行政方法等方面體現(xiàn)出來(lái)的一種綜合特定性，它們彼此之間是相互聯(lián)系的，有什么理念就有什么樣的體制，而一定的政府理念和體制，必然要求有相應(yīng)的行政體制和管理方法。另一方面，政府模式的區(qū)分不僅體現(xiàn)在理念、職能、體制機(jī)制和行政方式上，也體現(xiàn)在話語(yǔ)體系和官員的話語(yǔ)方式上，因而官員的話語(yǔ)體系直接體現(xiàn)了政府的模式，也就是一定的政府模式的語(yǔ)言形式。而不同的話語(yǔ)方式展示了不同的行為理念和行政方式，一定的話語(yǔ)方式服務(wù)于一定的政府模式，可見(jiàn)每一種政府模式需要建立起相應(yīng)的話語(yǔ)體系，話語(yǔ)是政府模式運(yùn)行的工具。任何政府模式都具有其特定的話語(yǔ)體系。管理型政府、服務(wù)型政府各有其話語(yǔ)體系和官員的話語(yǔ)方式，并體現(xiàn)出各自獨(dú)特的話語(yǔ)特點(diǎn)。

政府模式是由行政環(huán)境決定的，一定的社會(huì)形態(tài)決定和產(chǎn)生與之相適應(yīng)的政府模式，也就是說(shuō)，政府模式是由生產(chǎn)力決定的，其中一個(gè)重要方面是生產(chǎn)工具。在農(nóng)耕社會(huì)，生產(chǎn)工具是鐮刀和鋤頭等鐵器，由此產(chǎn)生了以皇權(quán)為中心的統(tǒng)治型政府模式，從它的行政理念、行政體制、行政職能、行政目標(biāo)和行政方法來(lái)看，全部是以圍繞皇權(quán)的鞏固和運(yùn)行為目的，行政權(quán)力不具有公共性特征。從行政方式和手段層次來(lái)看，統(tǒng)治型政府的特征主要表現(xiàn)為行政的強(qiáng)制性、隨意性和不可預(yù)見(jiàn)性的“人治”方式。在這樣的政府模式中，話語(yǔ)體系是一種以“統(tǒng)治階層”為中心的自說(shuō)自話的獨(dú)白話語(yǔ)體系，話語(yǔ)方式是居高臨下的，話語(yǔ)權(quán)是壟斷在少數(shù)統(tǒng)治者手里的，民眾只能絕對(duì)服從不能質(zhì)疑，它表明的是一種話語(yǔ)霸權(quán)的話語(yǔ)邏輯，這種話語(yǔ)體系和話語(yǔ)方式維護(hù)了以皇權(quán)為中心的社會(huì)等級(jí)秩序。

從農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)社會(huì)后，鐵器讓位于機(jī)器，機(jī)器成為主要生產(chǎn)工具，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速分解和重構(gòu)，此時(shí)就形成了新的行政環(huán)境。行政環(huán)境的改變推進(jìn)政府模式走向了管理型政府，這種政府模式的最大特點(diǎn)是以政府為中心，相應(yīng)地構(gòu)建了行政理念、體制機(jī)制、職能、行政方法等，建構(gòu)了相應(yīng)的話語(yǔ)體系。在管理型政府模式中，話語(yǔ)權(quán)掌握在政府手中，以政府為中心建立起了管理型話語(yǔ)內(nèi)容和體系，獨(dú)白話語(yǔ)成為其話語(yǔ)方式。話語(yǔ)議題由政府設(shè)定，話語(yǔ)規(guī)則由政府制定，話語(yǔ)進(jìn)程由政府主導(dǎo)，話語(yǔ)內(nèi)容由政府創(chuàng)造，話語(yǔ)真?zhèn)斡烧门?，分析范式由政府提供。從統(tǒng)治型的話語(yǔ)到管理型的話語(yǔ)是政府話語(yǔ)的發(fā)展進(jìn)步，但這只是從以君主為中心的統(tǒng)治階層極少數(shù)人的話語(yǔ)到以政府為中心的話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變，話語(yǔ)方式有實(shí)質(zhì)的不同。

當(dāng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展到信息社會(huì)、機(jī)器工具讓位于互聯(lián)網(wǎng)和電腦工具時(shí)，社會(huì)主體由群體化走向分散化、個(gè)體化，公共問(wèn)題和訴求變得多樣化和個(gè)性化，技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)變遷的結(jié)果以及行政環(huán)境的徹底改變，進(jìn)而倒逼服務(wù)型政府模式的產(chǎn)生，民本位的理念以及由此產(chǎn)生的職能、構(gòu)建的體制機(jī)制和行政方式導(dǎo)致了話語(yǔ)權(quán)和話語(yǔ)方式的徹底改變，民眾的話語(yǔ)權(quán)得到了極大的提升，有條件與政府進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商，從而表達(dá)自己的意愿。建設(shè)服務(wù)型政府，首先體現(xiàn)在實(shí)踐上，如政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革等，但同時(shí)也表現(xiàn)在一定的話語(yǔ)體系上。實(shí)踐是本質(zhì)、是內(nèi)容，話語(yǔ)體系是表現(xiàn)、是形式，但兩者又有著緊密的聯(lián)系，話語(yǔ)體系不可能決定實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但它是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的反映，也是實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否廣為普及、是否深入人心、是否得到普遍贊同的晴雨表、溫度計(jì)〔2〕。

二、服務(wù)型政府建設(shè)催生著話語(yǔ)體系的重建

從服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，無(wú)非有以下幾條途徑：從自身改革來(lái)看，有體制改革途徑、職能轉(zhuǎn)變途徑、行政方式轉(zhuǎn)換途徑等；從外部推進(jìn)的方式來(lái)看，有法治化途徑、行政文化建設(shè)途徑、公民社會(huì)建設(shè)途徑等。但筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府發(fā)展不僅是體制機(jī)制和職能行政方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，同時(shí)也是政府話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，需要從管理型話語(yǔ)向服務(wù)型話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，建立一套服務(wù)型政府的話語(yǔ)體系，在話語(yǔ)方式、話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)形式、話語(yǔ)價(jià)值或理念等方面與服務(wù)型政府的民本理念、體制機(jī)制和職能相呼應(yīng)。由此，從話語(yǔ)體系入手推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)非常必要。

（一）管理型政府話語(yǔ)的影響弱化了政府的形象，倒逼話語(yǔ)重建，助推服務(wù)型政府建設(shè)

管理型政府模式下，政府的動(dòng)機(jī)和目的是建立一個(gè)良好的層級(jí)秩序，最大限度地包攬一切事務(wù)，提供一切公共產(chǎn)品。它存在的合理性在于現(xiàn)行的社會(huì)體制如早前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的結(jié)果，它的弊端在于政府權(quán)力太多太集中，體現(xiàn)在話語(yǔ)權(quán)方面，表現(xiàn)為話語(yǔ)議題的設(shè)定、話語(yǔ)規(guī)則的制定、話語(yǔ)真?zhèn)蔚牟门屑霸捳Z(yǔ)分析范式的提供基本上都是由政府掌握。由此造成的難以回避的負(fù)面影響是話語(yǔ)的單向性，往往貫徹的是單向的自身意志，降低了與民眾之間的互動(dòng)過(guò)程和相互言說(shuō)關(guān)系的功能，弱化了話語(yǔ)在政府公共管理中的言說(shuō)作用，有時(shí)容易出現(xiàn)嚴(yán)重的話語(yǔ)形象危機(jī)。話語(yǔ)形象危機(jī)是管理型政府的一個(gè)如影隨形的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

管理型政府的話語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)是的確存在的，若要預(yù)防政府的話語(yǔ)形象危機(jī)，需要轉(zhuǎn)變新的思路，關(guān)鍵是按照服務(wù)型政府的要求，建構(gòu)一種新的話語(yǔ)體系，乃為題中之要義、治本之策。

（二）話語(yǔ)空間的擴(kuò)大化催生了話語(yǔ)權(quán)利的平等化，這是話語(yǔ)變化的一個(gè)重要顯現(xiàn)，倒逼服務(wù)型政府建設(shè)

全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化以及公民社會(huì)發(fā)展推進(jìn)了話語(yǔ)的平等化、分散化，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)和其本身的威力使得民眾的公共話語(yǔ)空間不斷擴(kuò)大。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民參與社會(huì)治理的一種重要方式，對(duì)助推公民自身權(quán)利意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和參與意識(shí)的形成具有重要作用。民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與大大拓展了話語(yǔ)空間、話語(yǔ)效力，開(kāi)啟了社會(huì)民眾參與公共事務(wù)的便捷時(shí)代，如網(wǎng)上論壇、博客、微博、微信等以獨(dú)特而強(qiáng)大的方式，成為暢通民意平臺(tái)、完善民主監(jiān)督、約束政府行為的有效載體。網(wǎng)絡(luò)使社會(huì)參與真正成為現(xiàn)實(shí)，民眾可以真正發(fā)揮自己的力量。在網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)數(shù)億人的中國(guó)，網(wǎng)民們交換信息、發(fā)表意見(jiàn)，已成為最直接和最有力的公共輿論。網(wǎng)絡(luò)參政議政正在成為我國(guó)社會(huì)生活中的一支重要力量，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了民間話語(yǔ)的崛起，壯大了民間話語(yǔ)的力量，發(fā)揮了民間話語(yǔ)的作用。如對(duì)政府人員不恰當(dāng)?shù)难孕羞M(jìn)行“圍觀”，表達(dá)關(guān)注和批判；對(duì)于政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或調(diào)查結(jié)果等，直接表示質(zhì)疑或懷疑；提出批評(píng)“權(quán)力”的話語(yǔ)，如“欺實(shí)馬”、“俯臥撐”和“被字句”等，表達(dá)對(duì)官方話語(yǔ)的抗議；建構(gòu)新的民間話語(yǔ)，如網(wǎng)民自行調(diào)查或組織調(diào)查團(tuán)去獲取真相〔1〕。這些行為不僅弱化了政府的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)政府部門和行政人員的行為也是一種監(jiān)督。

除了網(wǎng)絡(luò)對(duì)話語(yǔ)空間的重構(gòu)之外，另一個(gè)重要方面是社會(huì)權(quán)力多元化，公民逐漸成為制約權(quán)力和話語(yǔ)供給的重要力量，公民廣泛參與行政過(guò)程，體現(xiàn)公民主體資格。另外，社會(huì)治理走向多中心化，形成了多元化的利益表達(dá)格局，社會(huì)治理要平衡各階層、各利益主體的利益，需要各個(gè)治理主體坐下來(lái)平等協(xié)商對(duì)話。政府作為主要的社會(huì)治理責(zé)任主體，需要構(gòu)建多元化的對(duì)話渠道，聽(tīng)取各個(gè)利益主體的訴求，民眾提出意見(jiàn)—政府回應(yīng)—再提出意見(jiàn)—政府再回應(yīng)，通過(guò)這樣的互動(dòng)與博弈，尋求官方話語(yǔ)與民間話語(yǔ)的契合點(diǎn)，以達(dá)成共識(shí)，解決公共問(wèn)題。在這樣的技術(shù)和時(shí)代背景下，話語(yǔ)議題的設(shè)定、話語(yǔ)規(guī)則的制定等不再由政府單方面來(lái)掌握。政府只有適應(yīng)，揚(yáng)棄原本以自己為中心的話語(yǔ)體系和話語(yǔ)方式，建構(gòu)適應(yīng)時(shí)代和民本位的話語(yǔ)體系、話語(yǔ)方式及話語(yǔ)秩序。

（三）話語(yǔ)重建也是促進(jìn)公民利益表達(dá)、實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供需對(duì)接、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府為人民服務(wù)的終極價(jià)值的重要途徑

我說(shuō)，估計(jì)是個(gè)小偷，看見(jiàn)我嚇跑了。劉偉說(shuō)，我們快撤，去藍(lán)夜電影院拿錢！我驚慌起來(lái)：“你們干完了？就這一會(huì)兒你們就干完了？”“你做得很好，”劉偉說(shuō)，“完事了，意想不到的順利！”

為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，黨的路線方針的落實(shí)需要建立一個(gè)服務(wù)型的政府來(lái)實(shí)施。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，管理型政府提供公共產(chǎn)品通常是從自我本位出發(fā)的，因此出現(xiàn)供需矛盾，主要責(zé)任在政府這一邊。公共產(chǎn)品供給的“供不應(yīng)求”“供不合求”與“供非所求”的狀況很大程度上是政府話語(yǔ)的獨(dú)白和民間話語(yǔ)的獨(dú)白、信息交流不暢造成的。話語(yǔ)溝通、有效回應(yīng)是解決公共產(chǎn)品供求矛盾的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)話語(yǔ)互動(dòng)，增強(qiáng)話語(yǔ)共識(shí)，建立回應(yīng)型話語(yǔ)機(jī)制，是政府話語(yǔ)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑與選擇，不失為解決公共管理和公共服務(wù)中公共產(chǎn)品供給的“供不合求”與“供非所求”問(wèn)題的解碼。只有話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變成服務(wù)型的話語(yǔ)體系和方式，才能最終促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)走向新的階段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的終極價(jià)值。

三、職能轉(zhuǎn)變背景下服務(wù)型政府話語(yǔ)體系的建構(gòu)

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是體制機(jī)制和行政方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，同時(shí)也是政府話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，需要實(shí)現(xiàn)從管理型話語(yǔ)向服務(wù)型話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，建立一套體現(xiàn)民本內(nèi)涵要求的服務(wù)型政府的話語(yǔ)體系，在話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式等方面與服務(wù)型政府的民本理念、體制機(jī)制和職能相呼應(yīng)。

（一）話語(yǔ)價(jià)值的建構(gòu)

不管何種形態(tài)的話語(yǔ)，首先體現(xiàn)為一種價(jià)值的評(píng)判和反映。服務(wù)型政府的話語(yǔ)價(jià)值構(gòu)建體現(xiàn)在公共價(jià)值、民本價(jià)值、服務(wù)價(jià)值等方面。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府話語(yǔ)的價(jià)值既要體現(xiàn)在滿足民眾利益解決的公共價(jià)值層面，也要體現(xiàn)在滿足民眾的情感需求的精神價(jià)值層面，民眾得到的政府服務(wù)不但是解決問(wèn)題的結(jié)果，滿足實(shí)現(xiàn)公共利益的要求，同時(shí)也要滿足解決問(wèn)題過(guò)程的情感愉悅與享受，政府話語(yǔ)需要適應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的行政環(huán)境、公民社會(huì)等社會(huì)變化的要求。在話語(yǔ)權(quán)由政府掌握的時(shí)代，話語(yǔ)價(jià)值的評(píng)判是由政府決定的。在當(dāng)今時(shí)代，政府話語(yǔ)價(jià)值需要從個(gè)別行政人員“隨心”向民眾“滿意”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變到民眾的價(jià)值取向和情感意愿上來(lái)，民眾是一個(gè)個(gè)鮮活的權(quán)利獨(dú)立的主體，有自己的價(jià)值判斷和選擇。政府話語(yǔ)的價(jià)值要求，不僅要圍繞效率，更重要的是要了解并且滿足公民提出的正當(dāng)要求，話語(yǔ)價(jià)值要以追求公共利益、公共價(jià)值的最大化為目的，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，一切為了人的全面發(fā)展。

話語(yǔ)價(jià)值要體現(xiàn)出貫穿服務(wù)的本質(zhì)要求。政府話語(yǔ)既然體現(xiàn)了行政理念、行政方式，那么，構(gòu)建話語(yǔ)體系話語(yǔ)方式必然要從政府模式的基本要素和內(nèi)在特質(zhì)要求入手，從而進(jìn)行建構(gòu)。服務(wù)型政府話語(yǔ)體系不同于以政府本位建立起來(lái)的話語(yǔ)體系和話語(yǔ)方式，它必須體現(xiàn)公共服務(wù)的要求，表達(dá)公共服務(wù)的內(nèi)容，在具體實(shí)踐中應(yīng)本著以下原則來(lái)構(gòu)建：以社會(huì)和公民為本位，以管理是服務(wù)的手段、服務(wù)是根本目標(biāo)的要求來(lái)構(gòu)建；走出管理型政府權(quán)力和組織的層級(jí)化要求，按照服務(wù)型政府權(quán)力來(lái)源于社會(huì)的委托以及社會(huì)組織扁平化的要求來(lái)構(gòu)建；走出暗箱操作的行政方法，按照以制度為基礎(chǔ)、以公開(kāi)透明的要求來(lái)構(gòu)建；走出萬(wàn)能政府、無(wú)限政府的誤區(qū)，按照政府職能有限以及服務(wù)的職能來(lái)構(gòu)建。

服務(wù)型政府模式下，政府奉行公共治理多元中心主義，與社會(huì)公共組織乃至私人部門合作，共同提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公民是社會(huì)的主人，政府的責(zé)任是為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供統(tǒng)一規(guī)則，提供科學(xué)有序的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃和戰(zhàn)略的框架下，由社會(huì)各種組織、社會(huì)公民采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，去追求大家共同的公共利益和社會(huì)目標(biāo)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代政府話語(yǔ)必須貫徹主權(quán)在民、治權(quán)在民的要求，必須通過(guò)道德、法律、責(zé)任、透明、廉潔、公正、平等、效率等原則的審判，任何違背上述原則的話語(yǔ)體系都不符合服務(wù)型政府話語(yǔ)體系的要求，都是與時(shí)代格格不入的，都可能引起政府與民眾的話語(yǔ)沖突。以服務(wù)為要求的話語(yǔ)和表達(dá)方式是整個(gè)話語(yǔ)體系價(jià)值的重要體現(xiàn)。

話語(yǔ)邏輯根源于話語(yǔ)價(jià)值的思考，來(lái)源于思維方式的不同。從不同的話語(yǔ)價(jià)值和思維方式出發(fā)，其話語(yǔ)遵循的邏輯也不同。任何政府模式都有與之相應(yīng)的話語(yǔ)邏輯，從不同的思維方式和邏輯方式出發(fā)，政府的話語(yǔ)體系和官員話語(yǔ)方式也必然不同。話語(yǔ)是權(quán)力的產(chǎn)物，伴隨著政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從政府獨(dú)白的話語(yǔ)轉(zhuǎn)向多元對(duì)話的話語(yǔ)是行政話語(yǔ)轉(zhuǎn)變的方向，是現(xiàn)代服務(wù)型政府話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變的路徑，也是現(xiàn)實(shí)邏輯。獨(dú)白話語(yǔ)是政府與民眾各行其道的話語(yǔ)楚河漢界，這種話語(yǔ)方式是根深蒂固的政府權(quán)力本位，體現(xiàn)了自身強(qiáng)烈的話語(yǔ)意志及權(quán)力意志，它往往是忽視民眾情感、利益、意愿需求的帶強(qiáng)制性的居高臨下的政府“通告”方式。傳統(tǒng)管理型政府并非不提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而主要是從自身意愿出發(fā)，有些服務(wù)得不到對(duì)方的認(rèn)同和點(diǎn)贊。與管理型政府模式的話語(yǔ)邏輯不同，服務(wù)型政府的話語(yǔ)邏輯形成依據(jù)或表意在于：第一，話語(yǔ)不是基于權(quán)力，而是基于法律、義務(wù)、責(zé)任、服務(wù)的認(rèn)知而形成，表意建立在這些認(rèn)知的基礎(chǔ)上。第二，話語(yǔ)不是來(lái)源于壟斷和獨(dú)斷，而是基于民主協(xié)商的共識(shí)而形成，無(wú)論推理還是歸納，都把服務(wù)、協(xié)商的理念貫穿其中。第三，話語(yǔ)不是基于自身利益而是基于公共利益和民眾利益，與管理型政府的權(quán)力部門化、利益部門化不同，這種話語(yǔ)表達(dá)是以公共利益為本位的。第四，話語(yǔ)不是基于自身感受，而是基于實(shí)踐、基于民眾感受。話語(yǔ)的認(rèn)知來(lái)源不是自身的經(jīng)驗(yàn)和感知，而是來(lái)源于實(shí)踐，來(lái)源于真理的認(rèn)知，基于理性形成的話語(yǔ)形式，如“以公民本位”“服務(wù)價(jià)值”“透明公開(kāi)”“公共利益”“公民權(quán)利本位”“民眾情感”“公共產(chǎn)品”“民主法治”和“道德規(guī)范”等，從這些概念與其所反映的對(duì)象的關(guān)系來(lái)看，它是服務(wù)型政府話語(yǔ)邏輯思維的出發(fā)點(diǎn)及邏輯推理和歸納所在，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念和價(jià)值要求。

（三）話語(yǔ)形態(tài)的建構(gòu)

話語(yǔ)形態(tài)是話語(yǔ)的形式和內(nèi)容相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形態(tài)。根據(jù)話語(yǔ)產(chǎn)生的場(chǎng)域和情境可以把政府和官員話語(yǔ)分為文本話語(yǔ)、工作話語(yǔ)、會(huì)議話語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)四種形態(tài)。文本話語(yǔ)也叫書面話語(yǔ)，主要有法規(guī)、文件、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、媒體宣傳話語(yǔ)等“公文”話語(yǔ)。工作話語(yǔ)有談話、指導(dǎo)等話語(yǔ)形態(tài)。會(huì)議是推進(jìn)工作的一種重要形式，會(huì)議話語(yǔ)關(guān)系到會(huì)議的效果，主要有報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)講話等話語(yǔ)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)主要是博客、微博、微信等話語(yǔ)形態(tài)?；诜?wù)型政府的話語(yǔ)邏輯來(lái)構(gòu)建詞匯、語(yǔ)句，話語(yǔ)的表意必須貫穿服務(wù)型政府的理念要求。如“摸著石頭過(guò)河、不管白貓黑貓逮著老鼠就是好貓、發(fā)展是硬道理、改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”等話語(yǔ)是表達(dá)改革開(kāi)放初期我國(guó)政府行政的話語(yǔ)體系。當(dāng)今，服務(wù)型政府話語(yǔ)體系應(yīng)該是由這些詞匯語(yǔ)句構(gòu)成的，如“公民社會(huì)、公共理念、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、政府服務(wù)、以民為本、透明公開(kāi)、依法辦事、公共責(zé)任、公民權(quán)利、講規(guī)矩、合作、協(xié)同、伙伴關(guān)系、多中心治理、職能轉(zhuǎn)變、您好、需要為您提供什么服務(wù)”等等，這是服務(wù)型政府話語(yǔ)形態(tài)的詞句表達(dá)形式。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)該把與之相應(yīng)的話語(yǔ)體系提煉出來(lái)，進(jìn)行傳播、普及，使大眾接受、認(rèn)同，話語(yǔ)形態(tài)的構(gòu)建應(yīng)走大眾化道路，為民眾所接受和認(rèn)可。

（四）話語(yǔ)方式的建構(gòu)

話語(yǔ)方式是話語(yǔ)的表達(dá)手段或言說(shuō)方式、表意方式。所謂言說(shuō)方式，從“言以表意”而言，實(shí)為表意方式。構(gòu)建服務(wù)型政府的話語(yǔ)方式，要從訓(xùn)話、通告向記敘、描述討論、說(shuō)明的話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變，也就是從獨(dú)白到協(xié)商對(duì)話的轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，任何行政話語(yǔ)都同時(shí)包含了獨(dú)白和協(xié)商對(duì)話的元素〔1〕，協(xié)商對(duì)話是現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)，服務(wù)型政府話語(yǔ)是一種以協(xié)商互動(dòng)為主的話語(yǔ)言說(shuō)方式。協(xié)商對(duì)話是回歸公民權(quán)力本位和權(quán)利本位的話語(yǔ)方式，這種話語(yǔ)方式改變了以往那種政府官員與民眾的話語(yǔ)地位，政府從說(shuō)教者轉(zhuǎn)變成傾聽(tīng)者，從話語(yǔ)發(fā)布者轉(zhuǎn)變成民眾話語(yǔ)意愿的執(zhí)行者。解決現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的公共問(wèn)題僅僅由政府采用強(qiáng)制性手段是難以行通的，需要多方主體、利益主體坐下來(lái)平等協(xié)商，找到解決問(wèn)題的公約數(shù)和交集，政府應(yīng)在尊重民意的基礎(chǔ)上制定決策，解決公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，協(xié)商對(duì)話的話語(yǔ)方式的根本要求是彼此平等和接納、尊重和理解。文字表達(dá)、口頭敘述、情感表現(xiàn)應(yīng)以大眾化為要求，通俗易懂，親切平和，貼近群眾；從獨(dú)白到協(xié)商的話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變實(shí)際上是從強(qiáng)制話語(yǔ)、專斷性話語(yǔ)、主人話語(yǔ)方式向大眾化話語(yǔ)、共識(shí)型話語(yǔ)、說(shuō)理型話語(yǔ)轉(zhuǎn)變。共識(shí)型話語(yǔ)是服務(wù)型政府的重要共識(shí)，是基于雙方話語(yǔ)互動(dòng)形成的。話語(yǔ)共識(shí)是政府與民眾話語(yǔ)意愿的公約數(shù)，這個(gè)公約數(shù)越大，共識(shí)也就越多。話語(yǔ)共識(shí)的形成不僅取決于政府對(duì)民眾話語(yǔ)利益訴求與愿望的回應(yīng)和滿足，也取決于話語(yǔ)方式對(duì)接民眾情感的幅度?；貞?yīng)意味著政府對(duì)民眾話語(yǔ)和要求的接納與反應(yīng)，從而采取措施解決相應(yīng)問(wèn)題，這是政府話語(yǔ)的終極本質(zhì)，即解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。因此，如果在話語(yǔ)傳遞中，政府話語(yǔ)能夠?qū)γ耖g話語(yǔ)有充分的理解和尊重，營(yíng)造互動(dòng)對(duì)話的機(jī)會(huì)，通過(guò)有效的協(xié)商，及時(shí)回應(yīng)民眾的訴求，就可以實(shí)現(xiàn)政府與民間積極的良性的話語(yǔ)互動(dòng)，構(gòu)建理性、和諧的話語(yǔ)互動(dòng)模式。

四、服務(wù)型政府話語(yǔ)體系建構(gòu)應(yīng)注意之點(diǎn)

從理論上說(shuō)，話語(yǔ)是政府模式實(shí)現(xiàn)的語(yǔ)言形態(tài)，每一種政府模式都有其相適應(yīng)的話語(yǔ)形態(tài)，或者說(shuō)話語(yǔ)形態(tài)是為一種政府模式服務(wù)的。法治化、道德化、行政體制改革是服務(wù)型政府建設(shè)的外在路徑和手段，而職能轉(zhuǎn)變、話語(yǔ)形態(tài)的建構(gòu)則是其內(nèi)在的內(nèi)容和形態(tài)。服務(wù)型政府建設(shè)必須建構(gòu)相應(yīng)的包括話語(yǔ)理念、話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式等一系列子要素的各個(gè)方面的話語(yǔ)體系。但是在這里要特別說(shuō)明的是，服務(wù)型政府的話語(yǔ)和民眾的話語(yǔ)是辯證統(tǒng)一的、有機(jī)耦合的，不是對(duì)立的。民眾話語(yǔ)是為了更好地表達(dá)公共利益的意愿，更好地參與公共事務(wù)的管理，更好地協(xié)助政府生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品，更好地配合政府實(shí)現(xiàn)公眾利益。在服務(wù)型政府模式語(yǔ)境中，政府和民眾的話語(yǔ)權(quán)地位“一邊倒”現(xiàn)象不存在。民眾的話語(yǔ)權(quán)地位提升了，在公共事務(wù)治理中能更好地表達(dá)自己的意愿，與政府協(xié)商對(duì)話解決公共問(wèn)題，從而成為公共事務(wù)治理體系中的一個(gè)主體。因此“話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)移”不是民眾全面“接收”政府的話語(yǔ)權(quán)，否定政府的話語(yǔ)權(quán)；服務(wù)型政府話語(yǔ)從話語(yǔ)理念、話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式轉(zhuǎn)變到以民為本位的軌道上來(lái)，只是話語(yǔ)體系要摒棄“替民作主”的觀念，從“想當(dāng)然”為群眾謀利益到考慮群眾意愿和意見(jiàn)后為群眾謀利益，從原來(lái)的“管理理念”到現(xiàn)在的“服務(wù)理念”的轉(zhuǎn)變，從而消除“供非所求”的現(xiàn)象和“好心辦壞事”的現(xiàn)象。換句話說(shuō)，把考慮群眾的意愿和需要放在重要的位置，以更好地為實(shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，避免發(fā)生群眾要“衣服”政府可能給“面包”、群眾要“面包”政府可能給“面包車”的情況。這樣一來(lái)，群眾話語(yǔ)和政府話語(yǔ)的有機(jī)耦合就可實(shí)現(xiàn)政府供給和群眾需求的有機(jī)統(tǒng)一。

從實(shí)際來(lái)看，新中國(guó)成立后建立的管理型政府具有中國(guó)特色，與學(xué)界從理論上定義的管理型政府的“造像”有著許多不同之處。因?yàn)槲覀兊恼窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，各級(jí)人民政府都是把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到自己的工作中，貫穿到公共事務(wù)管理中。習(xí)近平總書記提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就要求創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制。因此，從管理型政府到服務(wù)型政府的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變不是全盤拋棄，而是揚(yáng)棄和發(fā)展。管理型政府話語(yǔ)體系適應(yīng)了新中國(guó)成立后黨治國(guó)理政的需要，充分發(fā)揮了歷史作用，同時(shí)留下了寶貴的話語(yǔ)財(cái)富。服務(wù)型政府話語(yǔ)的建構(gòu)需要吸收這些寶貴的話語(yǔ)財(cái)富，使之成為自己話語(yǔ)體系的重要內(nèi)容，同時(shí)摒棄不符合現(xiàn)代政府要求的話語(yǔ)“遺存”。

總之，在服務(wù)型政府模式下，話語(yǔ)理念、話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式中任何要素的建構(gòu)目的都是更好地契合實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更好地契合黨的群眾路線，更好地契合黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，更好地契合到黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中來(lái)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕韓志明.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政話語(yǔ)模式從獨(dú)白走向?qū)υ挕睯〕.東南學(xué)術(shù)，2012（5）：76-87.

〔2〕專家談中國(guó)話語(yǔ)體系大眾化：部分人嘲笑官方語(yǔ)言〔EB/ OL〕.（2012-05-15）.http：//politics.people.com.cn/GB/101380/ 17892304.html.

責(zé)任編輯李雯

〔作者簡(jiǎn)介〕羅忠桓（1970-），男，湖南新化人，懷化行政學(xué)院科研處副教授，主要研究方向?yàn)橹卫砝碚撆c實(shí)踐。

〔收稿日期〕2016-01-園3

〔中圖分類號(hào)〕D63

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0065-05