文/姜文波 山東省威海市住房保障和房產(chǎn)管理局 山東威海 264200

李 琳 山東省威海市房地產(chǎn)交易市場管理處 山東威海 264200

關(guān)于推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)改革的思考

文/姜文波 山東省威海市住房保障和房產(chǎn)管理局 山東威海 264200

李 琳 山東省威海市房地產(chǎn)交易市場管理處 山東威海 264200

隨著行政審批制度改革的加快推進(jìn)，審批事項(xiàng)不斷清理取消，審批時(shí)限大大壓縮，行政收費(fèi)大幅下降，但是中介服務(wù)作為項(xiàng)目審批前置的﹑不可缺少的環(huán)節(jié)，因其管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問題，已成為制約行政審批提速最后的"絆腳石"。本文筆者通過對行政審批中介服務(wù)存在弊端的分析和創(chuàng)新中介改革思路等方面的論述，闡述了推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革的相應(yīng)舉措。

行政審批；中介機(jī)構(gòu)；改革

一、破除中介服務(wù)弊端迫在眉睫

近年來雖然不斷加強(qiáng)對中介服務(wù)項(xiàng)目的清理和監(jiān)管，中介服務(wù)市場日趨規(guī)范，但目前仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為“四個(gè)不”：一是市場競爭不充分。有些領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)僅有1家，市場競爭不充分，存在或明或暗的壟斷問題。有些雖然與部門脫鉤，但還存在一定的利益聯(lián)結(jié)，加上市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)域性限制，僅有的幾家也可能是同一控制人，形成了事實(shí)上的一家獨(dú)大﹑市場壟斷。二是中介收費(fèi)不規(guī)范。部分領(lǐng)域因存在市場壟斷，沒形成充分競爭，大都按照上級主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收多收少完全由中介機(jī)構(gòu)說了算，企業(yè)基本上沒有討價(jià)還價(jià)的余地。部分領(lǐng)域雖然放開了，但由中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所分散，服務(wù)和收費(fèi)信息不公開，選擇的余地不多，中介收費(fèi)仍然處在相對高位。三是行業(yè)監(jiān)管不到位。由于缺少規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，現(xiàn)有條塊分割﹑多頭管理的體制難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明確﹑監(jiān)管措施不到位，出現(xiàn)部分脫管﹑不服管的問題。并且對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)失信等問題，沒有統(tǒng)一的懲戒約束機(jī)制，相關(guān)的行為得不到及時(shí)有力的懲處。四是服務(wù)對象不滿意?，F(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)工作人員，作風(fēng)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)態(tài)度差﹑辦事效率低成為普遍現(xiàn)象。特別是在壟斷領(lǐng)域，由于業(yè)務(wù)量大﹑積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低，企業(yè)耗費(fèi)在中介服務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間往往超過了進(jìn)入審批服務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批的整體時(shí)效。

二、創(chuàng)新思路推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革

針對中介服務(wù)市場存在的問題，應(yīng)堅(jiān)持從體制﹑機(jī)制﹑服務(wù)﹑監(jiān)管等方面入手，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力打破行業(yè)壟斷，加大監(jiān)督管理力度，有效降低了中介收費(fèi)，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。

(一)推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)營由獨(dú)家壟斷向開放競爭轉(zhuǎn)變。著眼于打破中介服務(wù)壟斷，著力理順管理體制，放開中介市場，規(guī)范服務(wù)管理。一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改制脫鉤。對與行政機(jī)關(guān)﹑事業(yè)單位所屬或相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，按照政企分開的原則，推行與機(jī)關(guān)事業(yè)單位徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)組織人員﹑職能工作﹑資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和辦公場所"四分開"，切斷與行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的關(guān)系，完全實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)行自主經(jīng)營﹑自負(fù)盈虧。二是全面放開中介市場準(zhǔn)入。打破區(qū)域﹑行業(yè)部門限制，允許區(qū)外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場，相關(guān)行業(yè)管理和審批部門不得違法設(shè)置區(qū)域性﹑行業(yè)性的執(zhí)業(yè)限制，不得憑借職權(quán)限定接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，打破本地中介機(jī)構(gòu)壟斷，實(shí)行市場化運(yùn)行﹑公開公平競爭。三是打造規(guī)范高效的“中介服務(wù)超市”。對與行政審批緊密相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)， 按照全面放開﹑自愿報(bào)名﹑競爭擇優(yōu)的原則，引入政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，打造完整的審批服務(wù)鏈條；建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，公開服務(wù)項(xiàng)目﹑辦事流程﹑收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)﹑信用等級等信息，讓群眾根據(jù)需要自主選擇，進(jìn)一步提高中介服務(wù)市場的透明化和競爭化程度。

（二）建立競爭倒逼機(jī)制，促進(jìn)收費(fèi)由賣方說了算向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變。把類型相同﹑業(yè)務(wù)相近的中介機(jī)構(gòu)安排相鄰窗口辦公，搭建“貨比三家”的自選平臺，形成充分的競爭機(jī)制，倒逼中介機(jī)構(gòu)主動下調(diào)收費(fèi)，并按市場行情不斷調(diào)整。在收費(fèi)管理上，實(shí)行“專戶繳費(fèi)﹑定期撥付”制度，嚴(yán)禁中介窗口直接收取現(xiàn)金，而是由金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代收，這樣不僅能有效監(jiān)管進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況，而且為政府調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)﹑收繳稅款提供了第一手的數(shù)據(jù)。

(三)推行公開服務(wù)承諾，促進(jìn)服務(wù)由冷硬橫慢向熱情高效轉(zhuǎn)變。以中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介服務(wù)超市為契機(jī)，把提升服務(wù)質(zhì)量和效率作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)環(huán)境。一是簽訂服務(wù)承諾。進(jìn)駐的中介機(jī)構(gòu)都要簽訂《中介機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾書》，對服務(wù)流程﹑服務(wù)態(tài)度﹑工作紀(jì)律等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，并將企業(yè)資質(zhì)﹑服務(wù)內(nèi)容﹑收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)﹑承辦時(shí)限等信息進(jìn)行公示，讓服務(wù)對象能夠優(yōu)中取優(yōu)﹑自由選擇中介服務(wù)。二是開展上崗培訓(xùn)。對進(jìn)駐的中介工作人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，不僅要求具備相應(yīng)的從業(yè)資格，還需要在服務(wù)態(tài)度﹑服務(wù)質(zhì)量﹑精神面貌等方面嚴(yán)格要求。三是壓縮辦結(jié)時(shí)限。根據(jù)不同行業(yè)類型，對進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間都作出了明確規(guī)定，最大限度地壓縮辦結(jié)時(shí)限，促使中介機(jī)構(gòu)全面提高服務(wù)效率。中介機(jī)構(gòu)之間也通過相互競爭﹑比拼時(shí)效，在規(guī)定時(shí)限的基礎(chǔ)上再次提速，服務(wù)方式和質(zhì)量也會有顯著改觀，

（四）健全考核監(jiān)管制度，促進(jìn)管理由自由松散向集中規(guī)范轉(zhuǎn)變。著眼于打造公正透明﹑規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，從健全制度﹑完善機(jī)制等方面加強(qiáng)對進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，有效提高中介服務(wù)的規(guī)范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，嚴(yán)格儀表著裝﹑指紋考勤﹑請銷假等制度;在業(yè)務(wù)管理上，建立一次性告知﹑限時(shí)辦結(jié)﹑服務(wù)評議﹑質(zhì)量評定等制度；在行業(yè)管理上，建立了合同管理﹑信用管理﹑捆綁考核﹑投訴處理等制度，全方位加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。按照“誰主管﹑誰考核，誰審批﹑誰管理”原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門分別對本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理考核，考評結(jié)果分行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名和公示，接受社會監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為享受政府扶持﹑評選先進(jìn)等的重要依據(jù)。三是實(shí)行懲戒淘汰。建立信用等級評價(jià)機(jī)制。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的信息公開﹑服務(wù)結(jié)果和執(zhí)業(yè)信用等情況，進(jìn)行信用等級評定，建立誠信檔案，定期向社會公布，有效規(guī)范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)水平。

[1]張志剛，郝慧慧.中介超市:行政審批改革的模式創(chuàng)新[J].《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版》,2015，(2):19-23.

[2]洪濤.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的意義﹑問題與對策[J].《中國發(fā)展觀察》, 2015，(5):17-20.

[3]吳國華.加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革[J].《經(jīng)濟(jì)界》，2003，(4):39-39.

[4]邵長才.改革行政審批制度 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].《發(fā)展論壇》，2002，(5):41-42.

姜文波（1981-），男，漢族，山東省威海市，副科長，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)或房地產(chǎn)管理。

李琳（1980-），女，漢族，山東省威海市，科員，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)或房地產(chǎn)管理。