去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)辦法正式啟動(dòng)。根據(jù)前期省政府的申報(bào)，由央行會(huì)同中央農(nóng)辦等11個(gè)部門組成的指導(dǎo)小組的審定，232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)獲準(zhǔn)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)獲準(zhǔn)試點(diǎn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

開展“兩權(quán)”抵押貸款的試點(diǎn)，能盤活沉睡的土地資產(chǎn)，為農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)，但試點(diǎn)必須突破《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款。去年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了相關(guān)決定，對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了法律授權(quán)。

兩個(gè)《辦法》強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。要求借款人獲得的“兩權(quán)”抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途。試點(diǎn)地區(qū)政府要扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)搭建、價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等配套工作，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)提供基礎(chǔ)支持。

關(guān)于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，試點(diǎn)辦法規(guī)定要堅(jiān)持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益、不層層下達(dá)規(guī)模指標(biāo)。

而借款人以農(nóng)民住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款的，用于抵押的房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)應(yīng)沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議，依法擁有政府相關(guān)主管部門頒發(fā)的權(quán)屬證明，未列入征地拆遷范圍。除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所，并能夠提供相關(guān)證明材料；所在的集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意宅基地使用權(quán)隨農(nóng)民住房一并抵押及處置。

因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，配合試點(diǎn)地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，通過(guò)貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

盤活土地資產(chǎn) 農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)

本報(bào)訊 農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的暫行辦法日前出臺(tái)，由央行會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)，分別是《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。