措施得當(dāng)，可防“轉(zhuǎn)圈棉”

夏昌德

不同時(shí)期，“轉(zhuǎn)圈棉”有不同含義。國(guó)家收儲(chǔ)時(shí)，“轉(zhuǎn)圈棉”是指紡織企業(yè)以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備棉后，未自用而是以較高的價(jià)格進(jìn)行倒賣(mài)，重新套包、打包冒充本年度棉花交儲(chǔ)的行為。從2014棉花年度開(kāi)始，國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，內(nèi)地省份按面積補(bǔ)貼，不存在“轉(zhuǎn)圈”一說(shuō)。新疆按面積和數(shù)量（入監(jiān)管庫(kù)公檢）補(bǔ)貼，且每噸補(bǔ)貼差額近7000元，遠(yuǎn)超過(guò)收儲(chǔ)時(shí)“轉(zhuǎn)圈”差價(jià)，巨額利益面前，一些不法企業(yè)挖空心思且形式多樣搞“轉(zhuǎn)圈”，大肆盜取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重破壞和擾亂國(guó)家棉花政策的嚴(yán)肅性和公正性。以下就打擊“轉(zhuǎn)圈棉”談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)與建議。

“轉(zhuǎn)圈棉”的表現(xiàn)及特征

“轉(zhuǎn)圈棉”的形式。一是自我“轉(zhuǎn)圈”，即棉花加工企業(yè)把已入監(jiān)管庫(kù)的棉花，通過(guò)虛假購(gòu)銷(xiāo)合同出庫(kù)，更換包裝后再行入庫(kù)，“轉(zhuǎn)圈”得手后，將皮棉折合成籽棉，找合適的棉農(nóng)開(kāi)出籽棉發(fā)票；二是自用棉“轉(zhuǎn)圈”，個(gè)別有紡織廠的棉花加工企業(yè)，把紡織自用棉再次入庫(kù)公檢；三是外購(gòu)“轉(zhuǎn)圈”，棉花加工企業(yè)從其他無(wú)資質(zhì)加工企業(yè)或中間商采購(gòu)皮棉，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈”。

“轉(zhuǎn)圈棉”的操作方式。一是將出庫(kù)棉包直接更換包裝、條碼，重新刷嘜入庫(kù)；二是將捆扎包裝該套包包裝，重新掛條碼入庫(kù)；三是利用開(kāi)松或回風(fēng)管道等方式做回包處理，重新打包入庫(kù)。前兩種方式生成的“轉(zhuǎn)圈棉”，其條碼信息均為空打，特別是回潮率和棉包重量皆是人為虛設(shè)，標(biāo)識(shí)與實(shí)物明顯不符。

打擊“轉(zhuǎn)圈棉”的主要措施

（一）加強(qiáng)日常巡查。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次，做到不定期、不預(yù)先通知開(kāi)展檢查。檢查時(shí)多查看企業(yè)庫(kù)存棉包、包裝布料及管道設(shè)施安裝是否正常；查看企業(yè)條碼生成設(shè)備是否與棉花加工生產(chǎn)線一一對(duì)應(yīng)；查看企業(yè)加工檢驗(yàn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)是否存在加工時(shí)間間隔不正常、回潮率數(shù)據(jù)連續(xù)雷同、棉包重量異常等，發(fā)現(xiàn)嫌疑，及時(shí)追蹤。

（二）加強(qiáng)入庫(kù)核查。在庫(kù)公檢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行測(cè)水、取樣的同時(shí)，核查棉包是否存在取樣痕跡、棉包回包、雙層包布、包頭布切割、有蓋公檢章等異?，F(xiàn)象，并做好核查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)。

（三）加強(qiáng)制度完善。一是實(shí)行監(jiān)管棉一面留樣，即棉花加工時(shí)僅一面裝刀切樣，入庫(kù)棉包可以2×4背靠背堆碼，切口朝外。如紡織企業(yè)等客戶看樣，只能在切口以外部位取樣，凡切口已取樣棉包入庫(kù)，一律暫扣，待查清真相后再做處理。二是加強(qiáng)出庫(kù)管理。棉花出庫(kù)必須有嚴(yán)格的銷(xiāo)售或移庫(kù)手續(xù)，并做好出庫(kù)棉花及車(chē)輛去向跟蹤，做到實(shí)時(shí)可查。三是監(jiān)管棉一律采用捆扎方式包裝。四是加強(qiáng)企業(yè)核查。企業(yè)加工結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)可成立聯(lián)合檢查組，核查企業(yè)籽棉收購(gòu)數(shù)量與加工的皮棉、回收棉、棉籽等副產(chǎn)品數(shù)量及比例是否相符，包裝物料采購(gòu)使用與實(shí)際加工是否相符，企業(yè)生產(chǎn)耗電、人員工資等情況是否符合實(shí)際。

（四）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。公開(kāi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)社會(huì)威懾。企業(yè)加工“轉(zhuǎn)圈棉”，必須牽涉到很多環(huán)節(jié)，很多人參與，其證據(jù)收集簡(jiǎn)單易行，“重獎(jiǎng)之下，必有勇夫”。

治理“轉(zhuǎn)圈棉”的建議

筆者曾被中纖局抽派去新疆督查監(jiān)管棉質(zhì)量情況，重點(diǎn)核查企業(yè)是否存在加工“轉(zhuǎn)圈棉”違法行為，感受頗深，觸動(dòng)很大。個(gè)人認(rèn)為，若不及時(shí)打擊、制止“轉(zhuǎn)圈棉”，將直接威脅到監(jiān)管棉公檢制度，也將影響到新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策順利實(shí)施。

打擊“轉(zhuǎn)圈棉”違法行為，不可能靠某個(gè)部門(mén)完成，應(yīng)當(dāng)由地方政府牽頭，發(fā)改委、纖檢、交易市場(chǎng)、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政等部門(mén)配合，多管齊下，共同整治。企業(yè)加工“轉(zhuǎn)圈棉”行為一經(jīng)查實(shí)，該企業(yè)將列入失信“黑名單”，中纖局將取消該企業(yè)的公證檢驗(yàn)資格；中國(guó)棉花交易市場(chǎng)將取消該企業(yè)的入庫(kù)資格；涉及到農(nóng)發(fā)行貸款的停止該企業(yè)的貸款資格；發(fā)展改革部門(mén)還將依法取消違規(guī)企業(yè)的棉花加工資質(zhì)。涉及到質(zhì)量違法行為的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)違法犯罪的，除沒(méi)收違法所得外，還依法追究其刑事責(zé)任。此外，對(duì)相關(guān)企業(yè)的處理決定在棉花行業(yè)主流網(wǎng)站上進(jìn)行通報(bào)。

打擊只是治標(biāo)，真正根治“轉(zhuǎn)圈棉”，還得從制度入手，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)加工行為，理順棉花市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；不斷完善監(jiān)管棉入庫(kù)、公檢、出庫(kù)制度；加快建設(shè)企業(yè)及社會(huì)誠(chéng)信體系；建立公開(kāi)、透明的監(jiān)督機(jī)制。只有全方位、多層次監(jiān)督把關(guān)，企業(yè)“轉(zhuǎn)圈棉”將無(wú)處藏身，監(jiān)管棉入庫(kù)公檢制度才能有效運(yùn)行，國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策才能順利實(shí)施。

（作者單位：湖南省纖檢局）