文/張銘 泰興市公共資源交易中心 江蘇泰興 225400

預(yù)算造價 Budget Cost

工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的重要性和策略探究

文/張銘 泰興市公共資源交易中心 江蘇泰興 225400

本文對工程招投標(biāo)信用體系建設(shè)的重要性進(jìn)行了簡單闡述，分析了當(dāng)前招投標(biāo)市場中的誠信危機(jī)及不誠信行為造成的不良后果，同時提出了加強(qiáng)工程招投標(biāo)信用體系建設(shè)的對策，以供參考。

工程招投標(biāo)；誠信體系；重要性；策略

工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標(biāo)、履約失信等等誠信缺失問題，為避免此類問題的發(fā)生，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行政、社會監(jiān)督，維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場秩序勢在必行。

1、建立和完善工程招投標(biāo)信用體系的重要性

市場信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度，它對于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場健康發(fā)展起到重要的作用。招投標(biāo)信用體系是整個社會信用體系的組成部分，目前的招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的重要原因就是信用評價機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見，構(gòu)建完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。2008 年國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，正式建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，這是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的一項重要舉措，對于健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制、凈化招投標(biāo)市場、創(chuàng)造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范招投標(biāo)行為具有重要意義。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵有關(guān)部門和社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

2、招投標(biāo)市場中的誠信危機(jī)表現(xiàn)及不誠信

行為造成的不良后果

2.1建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系中的主要行為主體有：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人、評標(biāo)專家等，他們存在的失信行為主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）業(yè)主失信行為表現(xiàn)為：立項審批時故意少報面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；工程款不到位，要求投標(biāo)人墊資；簽訂陰陽合同；在招標(biāo)過程中事先內(nèi)定中標(biāo)人等。

（2）投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)時，串通投標(biāo)和圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)等；施工時，工程偷工減料、合同承諾不兌現(xiàn)、拖欠農(nóng)民工工資等。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為：在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標(biāo)人“量體裁衣”；為承接業(yè)務(wù)，故意壓低價格；與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作。

（4）評標(biāo)專家的行為失信。評標(biāo)過程隨意打分，甚至偏袒特定投標(biāo)人等。

2.2招投標(biāo)市場如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序。不誠信行為對招投標(biāo)工作的危害有以下幾點：

（1）破壞競爭機(jī)制，抬高交易成本

大量失信行為使市場競爭機(jī)制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費，抬高成交價格；二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價還價以及維護(hù)誠信等方面的費用。

（2）破壞公平機(jī)制，導(dǎo)致腐敗滋生

在招標(biāo)過程中事先內(nèi)定中標(biāo)人，串通投標(biāo)和圍標(biāo)、評標(biāo)專家的主觀傾向等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場的公平競爭。一些市場主體因為有利可圖而更加變本加厲，競爭成了關(guān)系的競爭、回扣的競爭，導(dǎo)致腐敗滋生。

（3）破壞市場效率，導(dǎo)致社會資源浪費

一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書等無效勞動而帶來的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費。

（4）破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患

招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標(biāo)人壓報價中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。

3、加強(qiáng)工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的基本對策和措施

招投標(biāo)市場的信用體系建設(shè)是一項全新的工作，建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系，不應(yīng)僅局限于工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于工程建設(shè)全過程，乃至于全社會信用體系建設(shè)：《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的頒布實施，為建立失信懲戒機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機(jī)，統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信應(yīng)用的保障機(jī)制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。

3.1建立招投標(biāo)信用體系，增強(qiáng)各方誠信意識，擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。像江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于社會誠信體系建立的號召，在2011年開始，逐步建立和完善了江蘇省招投標(biāo)統(tǒng)一誠信庫，省誠信庫建設(shè)遵循全省統(tǒng)一、共建共用的原則,日常管理遵循屬地管理、全省互認(rèn)的原則。招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)的信息填報、核驗、公示、更新、查證等統(tǒng)一在省誠信庫完成。省內(nèi)企業(yè)的信息核驗由企業(yè)工商注冊所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心負(fù)責(zé)；省外企業(yè)的信息核驗原則上由項目所在地的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心負(fù)責(zé)。省誠信庫與各地誠信庫采用定時交互與實時獲取的方式進(jìn)行信息互通。每天各地系統(tǒng)產(chǎn)生的中標(biāo)信息、變更信息和業(yè)績信息定時上傳，省誠信庫的增量信息定時下發(fā)至各地誠信庫。投標(biāo)企業(yè)調(diào)取與省誠信庫同步的項目所在地誠信庫編制投標(biāo)文件。

3.2加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照法定程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動，并聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，施工現(xiàn)場出現(xiàn)違規(guī)，必須與招標(biāo)投標(biāo)活動掛起鉤來，通過聯(lián)動機(jī)制全部反饋到有形建筑市場的招投標(biāo)系統(tǒng)，作為能否進(jìn)行招投標(biāo)的一個重要依據(jù)，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，有效遏制招投標(biāo)市場的無序競爭。

3.3建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)招投標(biāo)行業(yè)自律

因為招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會是跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)社會團(tuán)體，主要從事加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場的工作。要進(jìn)一步促進(jìn)目前招投標(biāo)市場健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會，因此，協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為招投標(biāo)信用體系建設(shè)的主體，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)市場。

3.4利用信息化手段，規(guī)范招投標(biāo)行為

采用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)招投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化、信息化運作，逐步推行電子化招投標(biāo)、計算機(jī)輔助評標(biāo)，減少招投標(biāo)過程中人為因素的干預(yù)。

3.5依托公共資源有形市場，健全守信激勵和失信懲戒制度

加強(qiáng)對各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、建設(shè)市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，對誠信等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查等方面提出限制條件。對誠實守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，使工程建設(shè)市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

3.6提高招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)自律

招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到整個行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質(zhì)是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要內(nèi)容之一，行業(yè)協(xié)會可以結(jié)合會員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過資格認(rèn)證考試、繼續(xù)教育培訓(xùn)、開展調(diào)研活動等方式提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺之上的行業(yè)自律機(jī)制和信用機(jī)制。

結(jié)語：

總而言之，要使工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，我們必須認(rèn)識到誠信體系建設(shè)在招投標(biāo)活動中的重要意義，必須加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，必須杜絕招投標(biāo)主體各方不誠信行為。

[1]姜磊.關(guān)于加快工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的思考《江蘇工程招標(biāo)投標(biāo)》2014（3）.

[2]謝棟華.關(guān)于對加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2011(04）.