余春江 余曉峰

加強隱患排查治理保障農機安全生產

余春江 余曉峰

2015年，浙江省開化縣在全縣范圍內開展農業(yè)機械安全生產隱患排查治理工作，全面排查整治農機安全事故隱患，防范事故發(fā)生，進一步改善農機安全生產環(huán)境，堅決防范和遏制重特大農機事故發(fā)生。農機安全生產隱患排查治理和督促檢查工作取得了明顯成效。

1 農機安全態(tài)勢平穩(wěn)有序

2015年年初以來，開化縣的農機安全生產工作在上級的領導下，認真貫徹落實省、市、縣安全生產會議精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格按照上級下達的安全生產目標管理責任書，一絲不茍地抓農機安全專項整治和安全生產檢查工作。通過規(guī)范農機監(jiān)理業(yè)務、落實預防措施、加強農機安全宣傳教育等手段，農機安全生產態(tài)勢平穩(wěn)有序。2015年全縣共發(fā)生各類農業(yè)機械事故3起，其中：道路內甲方事故2起，死亡1人，受傷3人，直接經濟損失1.5萬元，與2014年相比，事故起數、死亡人數持平，受傷增加2人，直接經濟損失增長0.5萬元；道路外事故1起，經濟損失1萬元。全年沒有發(fā)生較大以上農機事故，農機事故死亡人數控制在衢州市目標考核控制指標以內。開化縣東坑口農機專業(yè)合作社創(chuàng)建成平安農機示范合作社。全縣報廢拖拉機90臺，發(fā)放補償資金14.9萬元。

2 深入開展農機安全隱患排查整治

2.1 精心組織，加強領導

農業(yè)機械安全生產非法違法行為專項整治被列入2015年安全生產十大專項整治工作之一。為加強對農機專項整治工作的領導，開化縣農業(yè)局高度重視，局班子召開會議專門研究，組織制定 《開化縣2015年農業(yè)機械安全生產非法違法行為專項整治工作實施方案》，成立由分管副局長為組長的農機安全生產專項整治工作領導小組，多次組織相關人員開展專項整治工作檢查和督促。2015年6月19日，汪宇祥副縣長在縣農業(yè)局劉德貴局長的陪同下，實地檢查了音坑鄉(xiāng)葉志槐戶的機械化育插秧作業(yè)現場、馬金為農農機專業(yè)合作社的育秧中心，聽取縣農機站農機安全專項整治工作匯報。

汪副縣長強調，農機安全生產直接關系到人民群眾的生命財產安全，要防患于未然。他要求農機管理部門要將安全管理工作擺在首要位置，借助這次專項整治的契機，進一步提高認識，強化措施，抓好落實，切實將農機安全生產工作抓緊抓實。一要明確職責，分清責任，加強考核，一級管一級，層層抓落實；二要建章立制，完善制度，做到有法可依，有章可循；三要加強警農協作，做好與公安的工作銜接，充分發(fā)揮農機警務聯絡室的作用，加大對無證駕駛、無牌行駛、載人載客等違法違章行為的查處和整治力度，通過專項行動，抓出整治成效；四要加強隊伍建設，開展法制教育和知識培訓，提高農機執(zhí)法能力。

2.2 強化防范措施，狠抓責任制落實

根據農機安全生產目標任務和工作職責，進一步完善管理制度，明確主體職責，強化防范措施，層層分解落實農機安全生產責任制。一是縣農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心簽訂《2015年農機安全生產目標管理責任制》；二是全縣各農機專業(yè)合作社及農機大戶簽訂《2015年農機安全生產承諾書》；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農機手簽訂農機安全生產責任書；四是縣農機站將全年的工作任務分解細化，以責任狀的形式落實到每個執(zhí)法人員。做到農機安全人人有責，監(jiān)理重任個個分擔。

2.3 大力宣傳，營造氛圍

2015年6月2日，召開了有全縣農機員、農機專業(yè)合作社及農機大戶參加的農機安全生產工作會議，部署2015年農機安全生產隱患大排查大整治專項行動；2015年7月17日又組織召開農機大戶安全隱患整治暨農機安全知識培訓會，進一步落實農機安全生產專項整治、農機大戶安全隱患排查治理等工作；利用農民信箱發(fā)送農機安全警示短信3 300人次；印發(fā)“致全縣農機操作人員的公開信”1 200份，倡議全縣農機操作人員積極參與農業(yè)機械安全生產專項整治活動。通過宣傳教育，有效提高廣大農機從業(yè)人員的安全紅線意識，優(yōu)化農機安全生產環(huán)境，為農機安全專項整治營造更好的工作氛圍。

2.4 加強安全知識培訓，提高安全作業(yè)水平

2015年安全生產月期間，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦拖拉機駕駛員安全知識培訓班12期，835名拖拉機駕駛員接受安全生產培訓。2015年7月17日，組織召開農機大戶安全隱患整治暨農機安全知識培訓會，縣農機站對上半年以來開展的農機安全生產非法違法專項整治工作作了簡要總結，對下步的整治重點作了進一步的明確和安排，并詳細講解了收割機、插秧機的安全操作規(guī)程。會議還邀請了安信農業(yè)保險股份有限公司、臺州市一鳴機械設備有限公司的技術人員對農機保險、烘干機安全使用等技術作了培訓，全縣包括農機合作社在內的近50名農機大戶參加培訓。此外，組織開展農機安全咨詢1場，現場發(fā)放宣傳資料950余份，接受群眾咨詢近千人次。通過培訓，使廣大農機操作人員進一步增強法制觀念、強化安全意識、落實安全措施、消除安全隱患，切實提高農機安全作業(yè)水平。

2.5 加強隱患排查整治，確保農機生產安全

2.5.1 加強對上道路行駛拖拉機的源頭管理

當前，開化縣上道路行駛拖拉機的安全隱患主要是無牌無證、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、載人載客、報廢機上路、未檢驗或檢驗不合格而帶“病”作業(yè)、不按規(guī)定參加保險等，嚴重危及人們的生命財產安全。針對存在的安全隱患，縣農機站主要從源頭入手，抓好管理。

一是規(guī)范拖拉機登記管理。按有關規(guī)定和標準，啟用全省統一的網上辦證系統，并持證上崗。嚴把拖拉機、聯合收割機注冊登記關，對安全技術不符合要求的一律不予辦理注冊登記手續(xù)。拖拉機駕駛證持證率為91%，新購拖拉機上牌率為100%。二是全力做好檢審驗工作。為做好年度檢驗工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開年檢動員會，做好宣傳發(fā)動工作，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展初檢等方式，提高檢驗合格率。在檢驗期間，實行集中年檢，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機工作人員開展現場辦公，嚴格檢驗紀律，實行“誰檢驗，誰簽字，誰負責”的原則。通過積極抓好拖拉機上牌、轉移、變更、年檢和補換牌證工作，從源頭上杜絕拖拉機拼裝改裝、不按規(guī)定參加保險的現象。三是落實便民服務措施。為貫徹落實農機行業(yè)便民惠民政策，縣農機站進一步強化服務意識，推行一站式服務。目前，所有的農機監(jiān)理業(yè)務當天受理當天辦理完畢。同時，2015年按照財政部門的要求，農機監(jiān)理實現零收費，全年減少12.5萬元行政事業(yè)性收費。通過方便于民、讓利于民，促進機手辦理業(yè)務的積極性，達到減少或消除無牌無證、報廢機上路、未檢驗或檢驗不合格而帶“病”作業(yè)、不按規(guī)定參加保險等現象。

2.5.2 加強外省籍拖拉機管理

由于開化縣地處三省交界，近年來，由外省籍拖拉機引起的交通事故趨于上升。針對周邊縣市發(fā)現外省籍拖拉機使用假牌假證、違規(guī)套牌、偽造年檢等情況，開化縣及時開展外省籍拖拉機調查登記、核查比對、整理分類，實施戶籍化管理，并建立電子信息庫，共建立外省籍拖拉機信息檔案298份，為通過路面監(jiān)控有效打擊違章違法行為提供可靠信息，確保全縣道路交通安全。同時，對外省戶籍的拖拉機駕駛人，建立信息登記后，一并納入當地農機安全管理，組織安全知識培訓，加強安全教育。

2.5.3 開展農機專業(yè)合作社及農機大戶隱患排查整治

隨著開化縣農機化事業(yè)的不斷發(fā)展，近年來全縣擁有各類大中型純農田作業(yè)農業(yè)機械170多臺套，先后成立了15家農機專業(yè)合作社，有20多戶農機大戶。但是農機專業(yè)合作社及農機大戶安全意識淡薄，操作不規(guī)范，重使用輕保養(yǎng)，因而存在著一些農機安全隱患。針對這種情況，組織召開農機大戶安全隱患整治暨農機安全知識培訓會，專題布置落實農機安全生產專項整治、農機大戶安全隱患排查治理等工作，邀請廠家技術人員講解烘干機、插秧機、聯合收割機的使用操作規(guī)程和技術保養(yǎng)。隨后縣農機站組織技術人員深入農機專業(yè)合作社及農機大戶進行農機安全隱患排查，通過排查主要發(fā)現以下農機安全隱患：一是無牌無證；二是操作不規(guī)范；三是機具重使用輕保養(yǎng)；四是油料存放不當存在火災隱患。針對以上安全隱患，縣農機站對符合條件的農業(yè)機械進行補辦注冊登記，對排查出來的收割機無證駕駛人員集中免費舉辦一期收割機駕駛員培訓班，目前全縣的農機專業(yè)合作社和農機大戶上牌率和持證率達到95%以上；督促他們加強農業(yè)機械技術保養(yǎng)，保證機具具有良好的技術狀態(tài)，規(guī)范油料存放，消除火災隱患。

2.5.4 開展農機免費實地檢驗

結合農機安全隱患排查，積極組織農機技術人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農機專業(yè)合作社及農機戶開展農田作業(yè)拖拉機、聯合收割機、插秧機和烘干機等農業(yè)機械的實地免費檢驗，安排和組織農機具保養(yǎng)，確保技術性能完好的農機具安全投入到農業(yè)生產中。2015年免費實地檢驗拖拉機1 256臺、聯合收割機75臺、插秧機30臺、糧食烘干機15臺，為農業(yè)機械安全生產奠定了堅實的基礎。

2.5.5 開展報廢拖拉機專項整治

長期以來，拖拉機報廢主要依賴于機具所有人的個人自發(fā)行為，農民因經濟條件所限，缺乏主動報廢農業(yè)機械的積極性，往往抱著“能用就不修，能修就不換（件），能換就不（報）廢”的心態(tài)，這導致拖拉機報廢遲緩，大量老舊拖拉機超期服役，安全性能、環(huán)保性能、經濟性能嚴重惡化，帶來能耗高、安全性差、污染環(huán)境等諸多問題。2015年年初以來，開化縣農機管理站認真組織，強化服務，積極做好報廢拖拉機隱患排查治理工作。

一是制定工作方案，明確工作要求，細化工作任務；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對拖拉機開展排查摸底、梳理分類、登記造冊，并根據排查的情況，對已經達到報廢年限的運輸型拖拉機下發(fā) 《拖拉機報廢通知書》；三是組織開展報廢補償工作，指定報廢解體回收單位，并與之簽訂農業(yè)機械報廢目標管理責任書，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，事先就報廢時間、地點、對象做好落實，農機監(jiān)理與報廢回收公司的工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近現場開展報廢解體，辦理報廢的所有手續(xù)，既方便群眾，又提高工作效率。2015年，先后組織召開工作動員會議1次，舉辦專題技術講座2期，召開報廢回收現場推進會4場，實際排查登記報廢拖拉機1 160臺，發(fā)放《拖拉機報廢通知書》380份。自2012年以來，報廢解體拖拉機428臺，農民享受報廢補貼67萬元。通過報廢拖拉機隱患排查治理，進一步優(yōu)化農機裝備結構，消除農機安全隱患，減少環(huán)境污染，為全縣農機安全健康發(fā)展奠定更加良好的工作基礎。

3 結束語

2015年，通過農業(yè)機械安全生產非法違法行為專項整治，農業(yè)機械安全性能得到明顯提高，農機專業(yè)合作社、農機大戶、農業(yè)機械回收企業(yè)已納入規(guī)范管理，農機安全生產責任制得到了進一步落實，安全生產氛圍不斷好轉。但也發(fā)現了許多薄弱環(huán)節(jié)：一是農機監(jiān)理工作面大量廣，任務重、壓力大；二是農機手的安全生產意識淡?。蝗寝r業(yè)機械事故的處理還處于邊緣狀態(tài)。

生命最可貴，平安大于天。安全生產是第一要務，責任重、要求高，只有起點，沒有終點。下一步，開化縣將以專項整治活動為契機，進一步明確職責，突出重點，深化大排查大整治專項活動，確保農機安全生產有序、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

作者信息：開化縣農機管理站，324300，浙江