楊 揚 崔彩賢

（西北農林科技大學人文學院，陜西 楊凌 712100）

渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在問題及原因分析

楊 揚 崔彩賢

（西北農林科技大學人文學院，陜西 楊凌 712100）

美麗鄉(xiāng)村建設是一項綜合性很強的長期大工程，需要各級政府及社會各界共同參與，多方共同協作努力來完成?；诖?，詳細分析陜西省渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題及其原因。

美麗鄉(xiāng)村建設；存在問題；原因

1 渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在問題

1.1 思想不統一，組織協調難度大

美麗鄉(xiāng)村建設是一項綜合性很強的長期大工程，需要陜西省渭南市臨渭區(qū)政府各部口、鎮(zhèn)村兩級基層政府及社會各界共同參與，多方共同協作努力來完成。但是，仍存在思想不統一的問題，特別是一些基層部門，在真正實施階段配合力度不夠，不能充分發(fā)揮各自的職能作用。另外，有些村鎮(zhèn)農民意識不強，積極性不高，眼光短淺，只有涉及自己的利益就雙手同意，涉及集體發(fā)展時總認為與自己無關，不愿過多參與，甚至阻礙美麗鄉(xiāng)村建設。

1.2 長效管理機制不完善

多數街鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設長效機制建設方面仍不健全，保潔員的選聘、培訓、使用、管理、考核等沒有落到實處，雖然已出臺一些制度，但在實用性、約束性、可操作性等方面表現出不足和局限，基本趨于一種形式。而且在環(huán)境治理方面缺乏專業(yè)性技術人才，這也一直困擾著美麗鄉(xiāng)村建設。

1.3 農業(yè)規(guī)?；a不成熟

規(guī)?；a是相比較于傳統農業(yè)生產模式而言的一種新興的現代化農業(yè)生產經營模式，其適應現代化農業(yè)的發(fā)展需求與社會經濟發(fā)展模式，最直觀的表現是生產經營規(guī)模的擴大。臨渭區(qū)的農業(yè)規(guī)?；a基礎比較薄弱，仍以傳統的小農生產方式為主，雖然近年來規(guī)?；a已經有了一定的進步，但是受制于體制機制等多方面的原因，仍然存在著不少的問題，這些問題正在成為制約臨渭區(qū)農業(yè)快速發(fā)展的主題因素。

1.4 建設特色不突出

臨渭區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設方面主要采取的是“以點帶面”的方式，率先發(fā)展示范村，邊建邊摸索，然后再向全區(qū)推廣，這樣的方式固然穩(wěn)妥，最大限度上減少損失。但出現照搬其他村的現象，盲目模仿先進村，沒有突然本地特色，使本地的一些民俗文化被丟棄，甚至多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設方面的規(guī)劃和建設非常相似，導致當地美麗鄉(xiāng)村建設特色不突出。

1.5 缺乏專業(yè)人才

臨渭區(qū)雖然大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，但如此多的項目需要不同領域的專業(yè)人員參與進來。然而，臨渭區(qū)只是一個以農業(yè)為主的區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中沒有專業(yè)人才隊伍，特別是在美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃、建設、經營等方面缺乏相應的專業(yè)性人才，這是導致美麗鄉(xiāng)村建設緩慢的主要原因之一。

2 渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在問題的原因

2.1 缺乏領導組織和科學規(guī)劃

臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設是以區(qū)級領導責任人的方式進行管理，明顯缺乏統一性的領導。而臨渭區(qū)早在2010年開始對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設進行專項調查，還派干部到外地進行考查和學習，回來后對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步的規(guī)劃，但調研發(fā)現，有些規(guī)劃缺乏前瞻性和全面性，模仿和照搬其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設模式，或者重視這個項目而拋棄其他項目，缺乏整體性規(guī)劃，也缺乏指導性文件。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設宣傳工作不到位

通過走訪調查得知，村民對美麗鄉(xiāng)村建設仍然不是很了解，其原因可能是多樣的，這導致村民從主觀上不能明確自己在美麗鄉(xiāng)村建設中的地位。歸其原因，主要在于宣傳工作沒有做到位。

2.3 村民民主意見缺失，導致美麗鄉(xiāng)村建設滯后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設及發(fā)展概況等方面，村民沒有參與的機會，建設過程中也很少征求村民的意見，甚至忽略了村民的能動性。而廣大村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的直接受益者和參與者，更關乎利益問題，一旦政府資金不到位，對村民的補償就不能及時補充到位，這難以得到村民的理解，也就使得美麗鄉(xiāng)村在建設過程中盲目模仿和照搬的現象更加嚴重。

2.4 資金來源渠道少和籌集不力造成資金不足

目前在農村經濟發(fā)展方面，渭南市和臨渭區(qū)財政給予了大力支持，但臨渭區(qū)還算不上富裕，因此，對于美麗鄉(xiāng)村建設方面的投資短時間內無法大幅度提高，從而導致美麗鄉(xiāng)村建設資金無法正常到位。村民對于自籌資金缺乏意愿，這主要是因為目前臨渭區(qū)農民的農業(yè)項目比較單一，所以收入仍不是很高，加之在看病、孩子上學等方面有很大一部分開支，無法實現自籌資金用在美麗鄉(xiāng)村建設上，從而導致村民在自籌資金上缺乏意愿。

F327

A

1674-7909（2016）24-70-1

楊揚（1987-），男，在職研究生，研究方向：農村經濟。