王春容 向麗謙

（宣漢縣國土資源局，四川 宣漢 636150）

土地地籍管理研究

王春容 向麗謙

（宣漢縣國土資源局，四川 宣漢 636150）

隨著我國人口數(shù)量的增加，土地的利用面積和用途日益增多，國家對(duì)國土資源的管理工作也在不斷深入。土地地籍管理是國土資源管理中的基礎(chǔ)工作，在土地管理中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。基于此，分析地籍管理中存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策，以供參考。

土地；地籍管理；管理對(duì)策

當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下，地籍管理的核心工作就是國家相關(guān)職能部門對(duì)于土地的管理、使用等進(jìn)行服務(wù)，并且管理機(jī)制上進(jìn)行更加完善且合理的改革。地籍管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是一切土地管理的根基，更是國家土地市場能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件［1］。國土資源管理工作的根本就是地籍管理，根基不穩(wěn)，何談規(guī)范化國土資源管理工作。地籍管理可以有效地維護(hù)我國職能部門履行工作需求，并且切實(shí)保護(hù)我國地基相關(guān)檔案資料和歷史錄入檔案。在加強(qiáng)相關(guān)工作的同時(shí)，要做到與時(shí)俱進(jìn)，與科學(xué)進(jìn)程同步，使其能夠更好地服務(wù)于我國的發(fā)展。

1 土地地籍管理存在問題

1.1 相關(guān)人才配備不到位

目前，地籍管理工作的人員配置并不齊全，專業(yè)的地籍管理人員非常少，特別是較低行政等級(jí)地區(qū)的管理部門，更多出現(xiàn)人員配備不足的情況，很多時(shí)候往往是一人身兼數(shù)職，在地籍管理工作中并沒有專門工作人員參與。很多檔案管理工作處于傳統(tǒng)手工錄入階段，因?yàn)槿耸植蛔?，且?shù)據(jù)信息量龐大等原因，會(huì)造成檔案管理辦公室物品堆積亂放，導(dǎo)致工作更加難以進(jìn)行。此外，現(xiàn)階段有部分工作人員對(duì)待地籍管理工作依然持有不正確的認(rèn)知態(tài)度，如一些習(xí)慣用手工工作方式的工作者對(duì)待信息化地籍管理工作接受度較低，容易產(chǎn)生排斥心理；還有一些人在工作中對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化的地籍管理工作掌握不夠純熟，對(duì)于突發(fā)情況不能做出及時(shí)、正確的處理，以至對(duì)土地地籍信息化管理的落實(shí)無法緊跟信息化時(shí)代的發(fā)展步伐。因此，針對(duì)此類情況的發(fā)生，需要加大土地地籍管理的人才隊(duì)伍建設(shè)，以保證地籍管理信息化的良好落實(shí)。

1.2 行政執(zhí)法能力不足

在地籍管理工作中，行政執(zhí)法力度不足是地籍管理建設(shè)中的另一個(gè)問題。隨著信息化地籍管理工作的加快，地籍管理的工作內(nèi)容、范圍都隨之不斷擴(kuò)大，很多不規(guī)范、不合理、不合法的行為也應(yīng)運(yùn)而生。如在土地登記過程中，由于行政執(zhí)法力度不嚴(yán)，對(duì)后續(xù)工作帶來很多的不利影響。例如，以政府某部門為名進(jìn)行土地登記，而在地籍管理程序中未按照正常規(guī)定就完成辦理，會(huì)對(duì)后續(xù)法律責(zé)任的追加帶來麻煩和諸多負(fù)面影響。因此，在地籍管理過程中，為減少此類問題的發(fā)生，務(wù)必要對(duì)地籍管理的行政執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的管控。

1.3 信息化體系建設(shè)不完善

目前，國家對(duì)土地地籍信息化發(fā)展的支持力度在不斷提高，已經(jīng)有相關(guān)的法律條文不斷下發(fā)，保證相關(guān)土地信息的公開范圍和程度不斷擴(kuò)大，為地籍管理的信息化建設(shè)提供了制度化、體系化的保障。而如今在土地地籍管理中存在的不足之一是尚未建立、健全完善的信息化地籍管理體系，無法對(duì)人們的日常工作行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。例如，地籍管理工作涉及的工作內(nèi)容較多，包含土地登記、土地歸屬問題的審核等。而在土地登記工作的地籍調(diào)查工作中，仍靠科室來完成，缺少相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，從而對(duì)該項(xiàng)工作的監(jiān)督力度不足，對(duì)地籍管理信息化的進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)生阻礙。

2 土地地籍管理措施

2.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

需要強(qiáng)化人才準(zhǔn)入門檻，提高入職人才的素質(zhì)，才能為地籍管理工作打造出完備的人才隊(duì)伍。為了避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)土地地籍管理問題，需要不斷強(qiáng)化人才在信息化土地地籍管理方面的認(rèn)知，明確信息化在土地地籍管理中所發(fā)揮到的重要作用。需要加快建立地籍管理的人才培養(yǎng)方案，保證相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)［2］。需要建立專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，來培養(yǎng)地籍管理方面的人才，并實(shí)行資格考試，這從另一方面提高了地籍管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)工作認(rèn)真，進(jìn)步大的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作懈怠，專業(yè)水平差的給予懲罰。這樣可以調(diào)動(dòng)起工作人員的工作積極性，從而較好地提高工作效率。

2.2 提高行政執(zhí)法能力

依法治國是法治社會(huì)保障社會(huì)秩序的一劑良藥。在土地地籍管理工作中，也需要嚴(yán)明地落實(shí)行政執(zhí)法工作。通過加強(qiáng)立法工作，并且嚴(yán)格執(zhí)法，并按照規(guī)定的程序?qū)嵤└黜?xiàng)地籍管理工作，打擊各種以官位等為名不走正規(guī)程序的不法行為。促進(jìn)行政執(zhí)法工作的日常實(shí)施，提高相關(guān)部門的行政執(zhí)法能力，是地籍管理工作不斷深化的關(guān)鍵［3］。

2.3 健全信息化體系

隨著地籍管理工作的不斷落實(shí)，需要進(jìn)行的地籍管理工作更加細(xì)致，也對(duì)人們實(shí)務(wù)操作的合理性提出了更高的目標(biāo)。在現(xiàn)代科技的運(yùn)用中，應(yīng)健全信息化體系，更好地服務(wù)地籍管理工作，推進(jìn)我國相關(guān)的地籍工作。相關(guān)的職能部門可以利用新型的科學(xué)技術(shù)手段，將地籍管理工作人員從傳統(tǒng)復(fù)雜的工作中解放出來，并且有效提高管理水平，如開發(fā)相關(guān)軟件，將信息管理工作真正落到實(shí)處，以保證地籍管理工作與時(shí)代接軌，并且真正達(dá)到提高工作效率的目的。還要加大人力財(cái)力的支持，提高硬件設(shè)備的配置，將地籍管理工作與時(shí)代相統(tǒng)一，朝著現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展。此外，地籍管理信息化體系建設(shè)中，要求各個(gè)部門之間應(yīng)緊密聯(lián)結(jié)，提高地籍管理信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，健全土地?cái)?shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高土地資源信息的共享程度，提高信息的管理和利用效率。再者，在制度方面，要對(duì)信息化地籍管理的人員權(quán)責(zé)、工作規(guī)章提出準(zhǔn)確、詳盡的要求，保證地籍管理工作沿著規(guī)范化、信息高速化的方面發(fā)展。

3 結(jié)語

地籍管理是我國土地管理工作的基礎(chǔ)和核心，是保證提高土地管理工作效率的依據(jù)。由于土地地籍的建設(shè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面的發(fā)展都密切相關(guān)，需要相關(guān)工作者提高自身認(rèn)識(shí)，加大土地地籍信息化建設(shè)力度，保證地籍管理信息的準(zhǔn)確性和即時(shí)性，促進(jìn)國家地籍管理的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過信息化建設(shè)的不斷加快，引領(lǐng)土地地籍建設(shè)的進(jìn)程不斷深入，以促進(jìn)土地地籍管理水平不斷提高，完善土地市場經(jīng)濟(jì)秩序。

［1］冀麗名.探究規(guī)范化管理加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義［J］.經(jīng)營管理者，2016（27）：205.

［2］池淑新.關(guān)于土地地籍管理的實(shí)踐與思考［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（13）：198.

［3］何旭東.關(guān)于土地地籍管理的實(shí)踐與思考［J］.科技與企業(yè)，2014（3）：83.

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1674-7909（2016）26-89-2