任卓君（岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，湖南　岳陽　414005）

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題與對(duì)策

任卓君
（岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，湖南岳陽414005）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；诖?，分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，闡述基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題，提出改進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思路與對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品；安全監(jiān)管；質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為全人類生存的基礎(chǔ)條件，既關(guān)系到人民群眾的身體健康，也影響著社會(huì)的安定和諧。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上呈現(xiàn)不斷向善的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提升。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一再成為全國民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者將以基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作現(xiàn)實(shí)為觸角，分析現(xiàn)行條件下基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在的主要問題，并針對(duì)這些問題就完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提出相關(guān)建議。

1　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的主要問題

1.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一

我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年頒布實(shí)施，該部法律調(diào)整的對(duì)象涉及了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)流通、銷售等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中“從農(nóng)田到餐桌”的全過程。管理幾乎面面俱到，需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)行監(jiān)督管理。細(xì)化到具體的實(shí)際監(jiān)管工作中，由于所涉及單位部門多，各部門職能存在交叉重疊情況，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致工作效率低下，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管的整體效果，制約了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。

1.2專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置落后，監(jiān)管部門執(zhí)法不力

隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的日益重視，各級(jí)政府也都設(shè)立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。但這些機(jī)構(gòu)大多設(shè)立在農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)科室。由于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象廣、環(huán)節(jié)多加之安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)所附屬的科室有自己的工作任務(wù)與重點(diǎn)，所以這些機(jī)構(gòu)往往不能全面有效地開展安全監(jiān)管工作。

1.3農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度不夠完善健全

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是2006年頒布實(shí)施的，無論從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的角度看，還是和新修訂的《食品安全法》的銜接來說，都需要盡快修訂。由于當(dāng)前全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無規(guī)可依的現(xiàn)象；農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品上市來源去向難以追蹤，出現(xiàn)了問題往往無矩可循。這些問題都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全帶來極大的隱患。

2　完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的思路與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面極廣，所以應(yīng)通過多部門的共同協(xié)作，完善監(jiān)管職能；通過部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)擺，有效查處問題和案件。同時(shí)，將法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段糅合統(tǒng)一進(jìn)行安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化制度約束，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化政策導(dǎo)向［1］。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的行政執(zhí)法和監(jiān)管主體地位，有效改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在的多部門混亂低效管理問題，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)形成一個(gè)系統(tǒng)的體系監(jiān)管，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面有序的開展，建議自上而下設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門，將分散在各部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進(jìn)行重整，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管脫離“兼職”處境，形成真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，確保工作順利有序開展。

此外，建議根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生所需的實(shí)際情況，盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套法律法規(guī)，全面健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制基礎(chǔ)。通過相關(guān)立法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，從嚴(yán)懲處違法違規(guī)行為，使農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體系。

3　結(jié)語

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長期且艱巨的系統(tǒng)工程和民生工程，任重而道遠(yuǎn)。單憑借農(nóng)業(yè)部門的力量很難從根本上得到改善，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，提高公民認(rèn)識(shí)，整合各部門力量共同管理，才能切實(shí)有效地做好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，營造安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品市場。

［1］雷兆其.論加起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的途徑與措施［J］.經(jīng)驗(yàn)交流，2015（6）：64-69.

任卓君（1986-），女，本科，助理工程師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

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1674-7909（2016）09-31-1