歐盟在非洲抗衡中國困難重重

本報駐埃及、德國特派特約記者 黃培昭 青木 陳欣

當(dāng)?shù)貢r間17日至18日，第六屆歐盟_非盟峰會在比利時首都布魯塞爾舉行。歐盟給這次峰會制定了雄心勃勃的目標(biāo)，打算通過1500億歐元的投資計劃說服非洲領(lǐng)導(dǎo)人：歐洲是非洲“最可靠的伙伴”。而另一個沒有擺上臺面的目的是抗衡中國在這里的巨大影響力。非洲的態(tài)度則復(fù)雜得多，既有對歐盟能否兌現(xiàn)承諾的疑慮，還帶著對歐盟在新冠疫苗問題上“背叛非洲”的憤怒。對于此次峰會，不少非洲人都有著清醒認(rèn)識。就如“所有非洲”網(wǎng)站所說，如果一味跟著歐盟跑，非洲將失去中國這個重要合作伙伴。非洲可以與各方開展正常合作，但歐盟是不可能取代中國的。

歐盟的目標(biāo)很明確

這是一次推遲舉行的會議·，最初計劃于2020年召開。英國　《非洲商業(yè)》雜志17日報道說，歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)馬克龍稱，這次峰會旨在“徹底修整”歐盟和非洲的關(guān)系。他希望自2017年以來的首次聯(lián)合峰會能實現(xiàn)“與非洲重塑經(jīng)濟(jì)和金融新政”的宏偉抱負(fù)?！懊绹簟笨偨Y(jié)說，歐眼.的目標(biāo)很明確：做非洲的首選伙伴。

歐盟官網(wǎng)17日稱，這次峰會是工，個機(jī)會，可以為歐盟和非盟“在信任和對共同利益清晰理解的基礎(chǔ)上”更新和深化伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。峰會將討論發(fā)展融資、衛(wèi)生系統(tǒng)和疫苗生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展、移民和流動性等7項議題。法新社說，歐盟打算通過一項雄心勃勃的投資計劃讓齊聚布魯塞爾的40多位非洲領(lǐng)導(dǎo)人相信，歐洲是他們“最可靠的伙伴”。該計劃將在未來7年調(diào)動1500億歐元的公共和私人基金。這是歐盟“全球門戶”計劃的首個區(qū)域部分，整個計劃是一項3000億歐元的全球投資藍(lán)圖。

“歐盟希望與非洲有新的開始。”德國《明鏡》　周刊評論說，馬克龍將歐盟與非洲大陸的關(guān)系描述為“有點(diǎn)睡著了”?，F(xiàn)在，歐盟希望再次將之喚醒b更重要的是，讓他們相信歐盟比印度、俄羅斯，尤其是中國等競爭對手可以為非洲提供更多東西?！皻W盟引誘非洲遠(yuǎn)離中國影響。”美國政治新聞網(wǎng)的標(biāo)題更加直接。報道稱，歐盟希望在18日與非洲領(lǐng)導(dǎo)人就聯(lián)合聲明達(dá)成一致，聲明草案稱雙方“作為最親密的伙伴和鄰居，有共同的未來”。據(jù)非洲新聞網(wǎng)報道，歐盟計劃在峰會上公布六項倡議，其中包括三項投資計劃。美國彭博社稱,.歐盟正在制訂一項227億美元的一攬子融資計劃，支持非洲的交通網(wǎng)絡(luò)、能源、數(shù)字、教育和衛(wèi)生項目，以抗衡中國在非洲大陸的影響力。彭博社看到的一攬子計劃草案顯示，歐盟的計劃包括戰(zhàn)略走廊、國際海底電纜、新能源互聯(lián)以及在塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、埃及、摩洛哥和肯尼亞的可再生能源投。

在峰會之前，政治新聞網(wǎng)拿到的一份“成果摘要”草案，列出一系列雄心勃勃的項目。報道援引歐洲議會國際貿(mào)易委員會官員的話說，這是“全球門戶”計劃的好機(jī)會，它正在履行對抗“一帶一路”倡議的承諾。政治新聞網(wǎng)稱，草案包括“促進(jìn)兩大洲的數(shù)字主權(quán)連接”，這是一個明確信號，表明歐盟對中國與非洲部分地區(qū)擴(kuò)大數(shù)字連接越來越不安。華為一個連接亞洲和東非的電纜項目已接近完工。不過，該項目也有法國企業(yè)參與。這凸顯出復(fù)雜的商業(yè)現(xiàn)實超越地緣政治黑白分明的界限。

非洲的不滿清單很長

“德國之聲”稱，歐盟需要這次會議取得成功，因為與非洲的關(guān)系長期以來一直處于緊張狀態(tài)。原定于2020年召開的峰會未能舉辦，官方口徑是疫情，但觀察人士還看到其他原因。這個信號來自非洲，近年來其對歐洲的不滿清單越來越長。開普敦大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛佩斯說：“我們?nèi)陨钤谝环N殖民模式中，非洲只是商品的出口國。有很多挫折促使非洲尋求新的伙伴關(guān)系，為非洲大陸的工業(yè)化作出貢獻(xiàn)?！?/p>

美聯(lián)社報道稱，在峰會之前，包括“人權(quán)觀察”和“樂施會”在內(nèi)的近100個組織組成的聯(lián)盟指責(zé)歐盟“背叛非洲”︷歐盟反對疫苗知識產(chǎn)權(quán)臨時豁免提議，并將生產(chǎn)的疫苗以令人瞠目的價格出售給富裕國家，出口到非洲大陸的僅占其疫苗出口總量的8%。非政府組織“人民疫苗聯(lián)盟”說，至本月底，歐盟各成員國將銷毀5500萬劑過期疫苗，比贈予非洲國家的3000萬劑多出2500萬劑。

“峰會能重塑歐非關(guān)系嗎?”《非洲商業(yè)》　雜志17日以此為題麥問。報道說，有的國家元首不親自出席，這削弱了峰會的信譽(yù)，甚至還有國家最初打算抵制峰會，以抗議歐洲在疫情期間囤積疫苗的行為。政治新聞網(wǎng)稱，疫苗是歐盟和非洲之間的一個痛點(diǎn)，給這次峰會蒙上陰影。非洲領(lǐng)導(dǎo)人憤怒地認(rèn)為，富裕國家的疫苗泛濫成災(zāi)，只給了非洲大陸一些“小面包”。他們將關(guān)注這次峰會如何證明，歐洲對于解決南非總統(tǒng)拉馬福薩所抨擊的“疫苗種族隔離”問題是認(rèn)真的。

在峰會上，有可能引發(fā)爭議的問題還包括移民和國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)分配問題?！胺侵迣Σ剪斎麪柕脑S多新計劃并不感興趣?！薄暗聡暋痹迮逅沟脑捳f，“歐盟有權(quán)制定和公布自己的戰(zhàn)略。我們感到遺憾的是，在宣布這些決定之前幾乎沒有進(jìn)行磋商”。奧地利電視臺評論稱，非洲希望平等的伙伴關(guān)系，歐洲卻沒有改變家長作風(fēng)，距離“平等”還有很長的路要走。地理上的接近與實際接近無關(guān)，更多的是關(guān)于如何看待他人　　　　　　　　　　　。

在埃及《金字塔報》著名專欄作家賈巴拉看來，非盟與中國的關(guān)系更加緊密，不會因為受到歐盟的挑撥離間而改變其“向東看”的戰(zhàn)略。他說，歐盟對非洲的援助附加政治條件，且要求回報，仿佛是在施恩于非洲。中國則實實在在地為非洲人謀福利，想非洲人所想，為非洲的發(fā)展做出越來越大的貢獻(xiàn)。中東在線新聞網(wǎng)稱，歐盟援助非洲國家原本無可厚非，但如果要拉非盟與中國抗衡和對峙，則許多非洲國家都不愿意。

一個懸而未決的大問題

對于歐洲來說，最現(xiàn)實的質(zhì)疑是它能否實踐所做的承諾。政治新聞網(wǎng)稱，-個懸而未決的大問題是，歐洲計劃的資金將從何而來。德國墨卡托中國研究中心最近發(fā)布的報告稱，布魯塞爾想以一種相當(dāng)歐洲化的方式，激勵私人或公共投資者提供相應(yīng)資金，這帶來不確定性。

在德國《商報》　看來，另一個問題是，歐盟的倡議沒有集中在道路連接或數(shù)據(jù)電纜等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上，似乎是不同項目的大雜烷。而那些方面的互聯(lián)互通恰恰是已經(jīng)被中國證明是成功的。到目前為止，歐盟的計劃缺乏實質(zhì)內(nèi)容。況且，歐盟成員國之間還存在分歧。香港《南華早報》　報道說，歐盟成員國就財政承諾達(dá)成一致并決定哪些項目將獲得資金，已成為一個問題。西班牙希望在北非看到更多項目：德國則質(zhì)疑所有項目是否都經(jīng)過仔細(xì)考慮。

洛佩斯說：“每兩年，歐洲就會有一項針對非洲的倡議，我們曾對此感到欣喜若狂?，F(xiàn)在，馬克龍的話聽起來很空洞，因為這里的人們已經(jīng)習(xí)慣這樣的公告?！钡聡娨曇慌_評論稱，歐盟過去曾向非洲承諾提供大量支持，但實施很少，因此失去了信任。許多非洲人對此次峰會的期望并不是很高▲