敘利亞阿薩德時(shí)期威權(quán)主義與政治穩(wěn)定探析

王新剛，馬　帥

(西北大學(xué) 歷史學(xué)院, 陜西 西安　710069)

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【歷史研究】

敘利亞阿薩德時(shí)期威權(quán)主義與政治穩(wěn)定探析

王新剛，馬帥

(西北大學(xué) 歷史學(xué)院, 陜西 西安710069)

摘要：1970年后敘利亞在阿薩德領(lǐng)導(dǎo)下,重樹政治威權(quán)及其政治合法性,重建威權(quán)主義政治體制,借助意識(shí)形態(tài)控制以及務(wù)實(shí)的內(nèi)外政策,實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的政治穩(wěn)定。但是,在阿薩德威權(quán)主義統(tǒng)治下，由于政治民主缺失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,阿拉維宗派主義專權(quán)以及地緣政治環(huán)境險(xiǎn)惡等因素的交互作用，敘利亞又成為一個(gè)穩(wěn)中有憂的國(guó)家。

關(guān)鍵詞：阿薩德; 威權(quán)主義;政治穩(wěn)定;意識(shí)形態(tài);宗派主義;地緣政治

敘利亞在“阿薩德上臺(tái)之前，20年間政壇幾乎每年都在政變,統(tǒng)治者自身難保,國(guó)家飽受大國(guó)與強(qiáng)鄰干涉欺壓”[1]。1970年11月哈菲茲·阿薩德(Hafiz Assad)上臺(tái)執(zhí)政后重建政治威權(quán)及其政治合法性,敘利亞擺脫了動(dòng)蕩的“普力奪社會(huì)”*普力奪社會(huì),是政治制度化程度低的社會(huì)。在這種社會(huì)里,不僅軍人干政,而且各種社會(huì)勢(shì)力都干政。詳見[美]塞繆爾·P·亨廷頓著, 王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989版，第175-181頁(yè)。,實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的政治穩(wěn)定。但是阿薩德構(gòu)建的政治體制并沒有真正解決敘利亞復(fù)雜而深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和宗教等矛盾,反而在建構(gòu)政治穩(wěn)定的同時(shí)又埋下了新的隱患。因此,阿薩德時(shí)代的敘利亞又成為一個(gè)“穩(wěn)中有憂”的國(guó)家。

一、敘利亞威權(quán)政治及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)

1970年11月13日至16日,阿薩德發(fā)動(dòng)不流血政變登臺(tái)執(zhí)政。為了鞏固政權(quán),阿薩德上臺(tái)后,通過重塑政治權(quán)威及其政治合法性,構(gòu)建起一套獨(dú)特的威權(quán)主義政治體制。該體制最大特點(diǎn)是總統(tǒng)擁有至高無上的權(quán)力。政權(quán)的中堅(jiān)力量是軍事安全機(jī)構(gòu)、復(fù)興黨及行政官僚機(jī)構(gòu),即所謂“三大支柱”。人民議會(huì)、全國(guó)進(jìn)步陣線、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織則作為阿薩德權(quán)力結(jié)構(gòu)的輔助機(jī)制,滿足政權(quán)對(duì)社會(huì)成員的整合和控制。

(一)總統(tǒng)集團(tuán)

阿薩德于1971年當(dāng)選總統(tǒng)，同年當(dāng)選復(fù)興黨總書記并在此后連任，直至2000年病逝一直都是歷次總統(tǒng)選舉的唯一當(dāng)選人，并始終集黨政軍大權(quán)于一身。1973年憲法賦予總統(tǒng)行政、軍事、立法、外交等方面的絕對(duì)權(quán)力。除了憲法賦予總統(tǒng)的廣泛職權(quán)外,阿薩德作為復(fù)興黨領(lǐng)袖同時(shí)兼任復(fù)興黨民族委員會(huì)及地區(qū)委員會(huì)總書記,并且擔(dān)任政治協(xié)商組織——全國(guó)進(jìn)步陣線主席。由此可見,阿薩德實(shí)際上集黨政軍大權(quán)于一身,并且凌駕于“三大支柱”之上,牢牢占據(jù)著權(quán)力的頂端。

另一方面,現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中,阿薩德的周圍還有一個(gè)由其家族勢(shì)力及親信下屬組成的小集團(tuán),與總統(tǒng)共同形成一個(gè)權(quán)力中心,利用并凌駕于軍隊(duì)、復(fù)興黨和行政機(jī)構(gòu)之上實(shí)行統(tǒng)治。這個(gè)親信集團(tuán)稱為“賈馬阿”*賈馬阿,阿拉伯語意為“集團(tuán)”。詳見[以]摩西·馬奧茨著, 殷罡等譯：《阿薩德傳》，世界知識(shí)出版社1992年版，第61頁(yè)。。該親信集團(tuán)忠誠(chéng)團(tuán)結(jié),對(duì)阿薩德言聽計(jì)從,貫徹執(zhí)行阿薩德的所有重要決策。

(二)三大支柱

阿薩德為確保一黨制總統(tǒng)威權(quán)體制下的政治秩序,構(gòu)筑了龐大且忠誠(chéng)于政權(quán)的軍事安全機(jī)構(gòu)、復(fù)興黨組織及其行政官僚機(jī)構(gòu),并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榘⑺_德統(tǒng)治下的三大權(quán)力支柱。

第一,軍事安全機(jī)構(gòu)。軍事安全機(jī)構(gòu)是阿薩德體制最忠誠(chéng)且最主要的捍衛(wèi)者,它由軍隊(duì)、警察憲兵和安全情報(bào)等部門構(gòu)成,規(guī)模龐大且自成體系,并主要由阿薩德的近親,或來自阿薩德所屬的馬塔維拉部落家族成員指揮。這一體系擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、鎮(zhèn)壓反政府力量及鞏固阿薩德個(gè)人權(quán)力的重任,是敘利亞國(guó)家與阿薩德政權(quán)的重要支柱。第二,復(fù)興黨組織機(jī)構(gòu)。1973年憲法第八條規(guī)定,阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨[2](P467)。復(fù)興黨擁有眾多的黨員以及廣泛的群眾基礎(chǔ),黨的綱領(lǐng)就是國(guó)家的主導(dǎo)思想與居統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài),黨的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著凝聚精英、調(diào)控權(quán)力和整合社會(huì)的重要職能。政府、軍隊(duì)的要害部門均由復(fù)興黨黨員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),而且主要社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、商會(huì)、婦聯(lián)、各類行業(yè)聯(lián)合會(huì)及高等院校的負(fù)責(zé)人也均由黨員出任。第三,行政官僚機(jī)構(gòu)。在總統(tǒng)高度壟斷權(quán)力的體制下,敘利亞國(guó)家行政官僚機(jī)構(gòu)的實(shí)權(quán)相對(duì)較小。盡管如此,其作用和地位亦不容忽視。除了行使行政與社會(huì)管理職能外,官僚機(jī)構(gòu)重要作用體現(xiàn)在控制、整合社會(huì)、吸納中產(chǎn)階級(jí)，維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治。

(三)輔助機(jī)制

人民議會(huì)、全國(guó)進(jìn)步陣線、各種社會(huì)團(tuán)體和群眾組織是阿薩德在政治民主化方面改革的結(jié)果,雖然這些機(jī)構(gòu)組織處于威權(quán)體制下,但是它們的存在使阿薩德政權(quán)有別于此前的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治,并且擴(kuò)大了政權(quán)基礎(chǔ)。

第一,人民議會(huì)。1973年憲法確認(rèn)人民議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。其職能是:提名總統(tǒng)人選、通過法律、討論內(nèi)閣政策、接受和批準(zhǔn)議員辭呈、撤銷對(duì)內(nèi)閣成員的信任、通過國(guó)家預(yù)算與發(fā)展計(jì)劃、批準(zhǔn)有關(guān)國(guó)家安全的國(guó)際條約和協(xié)定等[3](P251)。然而,人民議會(huì)處于政治決策的邊緣,沒有真正的立法權(quán),僅有一定程度的監(jiān)督權(quán)。盡管如此,議會(huì)在維護(hù)阿薩德政權(quán)合法性、擴(kuò)大政治參與方面仍發(fā)揮著難以替代的政治功能。第二,全國(guó)進(jìn)步陣線。它是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),是聯(lián)系全國(guó)所有政治力量的重要平臺(tái)。全國(guó)進(jìn)步陣線名義上是為了增強(qiáng)進(jìn)步力量之間最大限度的團(tuán)結(jié),以共同對(duì)抗猶太復(fù)國(guó)主義,但實(shí)際上旨在籠絡(luò)控制其他政黨,孤立復(fù)興黨的敵對(duì)勢(shì)力,擴(kuò)大政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。第三,社會(huì)團(tuán)體和群眾組織。敘利亞社會(huì)團(tuán)體和群眾組織數(shù)量眾多,均在執(zhí)政黨控制之下,為半官方或半政府機(jī)構(gòu)。“除了工會(huì),這些組織沒有任何社會(huì)基礎(chǔ),它們被設(shè)立是為確保政權(quán)從上到下對(duì)社會(huì)的控制?！盵4](P10)

阿薩德正是通過構(gòu)建一整套獨(dú)特的威權(quán)主義政治體制，同時(shí)借助意識(shí)形態(tài)的控制以及務(wù)實(shí)的內(nèi)外政策等實(shí)現(xiàn)了敘利亞國(guó)家政治的穩(wěn)定。

二、敘利亞威權(quán)主義與政治穩(wěn)定的構(gòu)建

(一)威權(quán)主義政治體制的有效性

“威權(quán)主義政體是介于民主政治和專制體制之間一種較為溫和的過渡形式。作為后發(fā)展國(guó)家現(xiàn)代化初級(jí)階段的政治選擇,威權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人往往通過強(qiáng)制性的政治整合維持社會(huì)秩序,以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步之目的?！盵5](P7)阿薩德政權(quán)之所以能長(zhǎng)治久安,重要原因就在于其威權(quán)主義政治體制的有效性,具體來說包括以下三個(gè)方面。

第一,政治權(quán)力集中。阿薩德執(zhí)政前敘利亞是典型的缺乏有效政治制度的多元分裂社會(huì),權(quán)力支離破碎,權(quán)威衰朽缺失。在這一環(huán)境中,各種政治勢(shì)力之間為了維護(hù)既得利益，或爭(zhēng)奪更多的利益而展開角逐。在此背景下,權(quán)力必須高度集中才能樹立起政府威信,建立強(qiáng)大國(guó)家?！艾F(xiàn)代化通常不僅需要將權(quán)力從地方的、貴族的和宗教的集團(tuán)手中轉(zhuǎn)到世俗的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)中,而且需要將權(quán)威集中到國(guó)家機(jī)構(gòu)中的某一個(gè)人手中。”[5](P142)一方面,阿薩德通過合法的權(quán)力體系樹立個(gè)人威權(quán),維護(hù)政治穩(wěn)定,無論是憲法還是復(fù)興黨綱領(lǐng)以及全國(guó)進(jìn)步陣線章程都從國(guó)家層面奠定了阿薩德高度專權(quán)的統(tǒng)治地位;另一方面,他憑借高超的政治手腕和超凡的人格魅力集黨政軍大權(quán)于一身。同時(shí),阿薩德家族勢(shì)力及親信集團(tuán),以阿拉維少數(shù)派人士為主體,建立起以他為核心的權(quán)力體系,確保其統(tǒng)治地位的穩(wěn)固。

第二,強(qiáng)化政府能力。亨廷頓認(rèn)為,在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過程中,建設(shè)一個(gè)具備強(qiáng)大能力的政府是維持政治穩(wěn)定的必要條件。“各國(guó)之間最重要的政治分野,不在于它們政府的形式,而在于它們政府的有效程度。”[6](P1)在阿薩德體制下,以阿薩德為核心的總統(tǒng)集團(tuán)牢牢居于權(quán)力的中心,軍事安全機(jī)構(gòu)、復(fù)興黨和行政官僚機(jī)構(gòu)則構(gòu)成政權(quán)的三大支柱,它們各司其職相互協(xié)調(diào),共同構(gòu)筑起強(qiáng)大的政府,有效地控制著政治權(quán)力,約束著政治沖突,維持著政治穩(wěn)定。

第三,吸納社會(huì)力量。阿薩德體制下,人民議會(huì)通過議席的分配滿足社會(huì)各階層和利益集團(tuán)的參政需求,擴(kuò)大政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。全國(guó)進(jìn)步陣線作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),將其他具備政治能量的政黨籠絡(luò)到復(fù)興黨控制之下,巧妙地將黨派沖突轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨內(nèi)部矛盾。各類社會(huì)團(tuán)體及群眾組織實(shí)際上是國(guó)家機(jī)器的延伸和擴(kuò)大,滿足政權(quán)對(duì)社會(huì)的控制。阿薩德時(shí)代的輔助機(jī)構(gòu)發(fā)揮了吸納社會(huì)力量的功能,成為維護(hù)政治穩(wěn)定的積極因素。

(二)意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一

阿薩德上臺(tái)后,大力宣揚(yáng)阿拉伯民族主義,利用統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同，建立政權(quán)合法性。

第一,意識(shí)形態(tài)為政權(quán)合法性的塑造提供了理論支持。復(fù)興黨的復(fù)興社會(huì)主義理論將“阿拉伯統(tǒng)一”思想置于首位。而多年來阿薩德一直沉浸在“阿拉伯統(tǒng)一”的夢(mèng)想中,并且憑借阿拉伯復(fù)興社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài),名正言順地控制著權(quán)力和國(guó)家。一定的政治制度總是以一定的政治思想和理論作指導(dǎo)而建立的,阿薩德威權(quán)政體的合法性正是建立在阿拉伯復(fù)興主義理論之上[7](P25)。

第二,意識(shí)形態(tài)有助于促進(jìn)政教關(guān)系的平衡。在伊斯蘭教根深蒂固的阿拉伯社會(huì),任何現(xiàn)代意識(shí)形態(tài)的形成都不能脫離其固有的文化環(huán)境。復(fù)興社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)它與伊斯蘭教的聯(lián)系,盡可能在伊斯蘭文化價(jià)值體系內(nèi)對(duì)復(fù)興社會(huì)主義進(jìn)行闡釋。自執(zhí)政以來,在復(fù)興主義與伊斯蘭教相統(tǒng)一的原則下,阿薩德努力避免宗教與政治的對(duì)抗,以便實(shí)現(xiàn)宗教與政治協(xié)調(diào)的局面。這些舉措的目的就是要妥善處理宗教與政治的關(guān)系,從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定創(chuàng)造條件[8](P138)。

第三,意識(shí)形態(tài)對(duì)政治認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)具有感召力。在敘利亞,國(guó)家不僅面臨著在意識(shí)形態(tài)和政治合法性構(gòu)建中如何協(xié)調(diào)宗教與世俗化之間關(guān)系的問題,同時(shí)也面臨不同族裔群體宗教與教派矛盾對(duì)統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同的分化與消解的問題。政治權(quán)力需要制度、法律等強(qiáng)制方式以外,還必須造就公民的心理和情感的支持?！耙环N政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的,必須使全邦人民都能參加而且懷著讓它存在和延續(xù)的意愿”[9](P188),這種意愿即政治認(rèn)同。阿薩德時(shí)代,遜尼派對(duì)阿拉維少數(shù)派的統(tǒng)治地位甚為不滿，政權(quán)時(shí)刻面臨政治認(rèn)同的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而阿薩德則通過阿拉伯民族主義來表達(dá)自己的民族集體身份,并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)國(guó)家的政治認(rèn)同,將民族國(guó)家認(rèn)同置于族裔認(rèn)同之上。

(三)外交政策務(wù)實(shí)

阿薩德時(shí)代,“敘利亞政權(quán)一切外交政策都是由阿薩德1970年奪取政權(quán)之后建構(gòu)的特殊政治制度的產(chǎn)物”[10](P6)。阿薩德本著“務(wù)實(shí)”精神以“國(guó)家民族主義”理論為指導(dǎo),為敘利亞制定了外交策略，在中東事務(wù)上發(fā)揮了不容忽視的作用,為爭(zhēng)取政治和安全利益,進(jìn)而為強(qiáng)化政權(quán)的合法性發(fā)揮了作用。

首先,堅(jiān)持阿拉伯民族主義,堅(jiān)決抗擊以色列侵略或侵略威脅,鞏固政治合法性。阿薩德上臺(tái)時(shí),敘利亞面臨嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗丟失戰(zhàn)略要地戈蘭高地,納賽爾去世阿拉伯世界主心骨缺失。阿薩德執(zhí)政后高舉“阿拉伯民族主義”大旗與埃及聯(lián)手發(fā)動(dòng)“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”,打破了以色列不可戰(zhàn)勝的神話，這被看作是阿薩德的“豐功偉績(jī)”。埃以媾和后,敘利亞成為阿拉伯世界對(duì)抗以色列最重要的前線國(guó)家。自1990年代初開始的中東和平進(jìn)程中,阿薩德堅(jiān)持“以土地?fù)Q和平”原則,始終不與以色列單獨(dú)媾和。阿薩德的強(qiáng)硬立場(chǎng)一方面贏得了阿拉伯國(guó)家的支持并成為中東外交強(qiáng)國(guó)，另一方面轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)反對(duì)派的視線,增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)凝聚力。

其次,崇尚務(wù)實(shí)主義,周旋于美蘇之間,尋求戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。阿薩德外交目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家和民族利益,特點(diǎn)是靈活、務(wù)實(shí),表現(xiàn)為在美蘇之間尋求戰(zhàn)略平衡。冷戰(zhàn)期間,美蘇在中東激烈爭(zhēng)奪,敘利亞作為蘇聯(lián)在中東的“橋頭堡”,曾獲得蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的全面援助。然而,為了避免過渡依賴蘇聯(lián),阿薩德也加強(qiáng)與西方的聯(lián)系。1974年6月,敘利亞恢復(fù)與美國(guó)中斷7年的外交關(guān)系。20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)終結(jié)后,阿薩德再次主動(dòng)與美國(guó)等西方國(guó)家改善關(guān)系。

再次,阿薩德執(zhí)政后,積極發(fā)展、改善與周邊國(guó)家的關(guān)系。1971年敘利亞加入由埃及、利比亞、蘇丹建立的《的黎波里憲章》組織。1975年黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,阿薩德對(duì)黎巴嫩問題予以特殊重視,謀求建立敘黎“特殊關(guān)系”。1978年10月,同為阿拉伯復(fù)興黨執(zhí)政的國(guó)家敘利亞和伊拉克簽訂了聯(lián)合行動(dòng)憲章,并成立最高政治委員會(huì)和統(tǒng)一政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[11](P186)。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,敘利亞又與伊朗結(jié)成戰(zhàn)略同盟,使敘利亞獲得了在伊朗和阿拉伯世界，尤其是兩伊之間,充當(dāng)調(diào)解人的特殊地位。

上述務(wù)實(shí)的外交舉措,為阿薩德在國(guó)內(nèi)外贏得了聲譽(yù),特別是在國(guó)內(nèi)為復(fù)興黨政權(quán)贏得了政治合法性的資本。

三、威權(quán)主義的內(nèi)在困境與政治失序

阿薩德體制下,民主政治的缺失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩,導(dǎo)致敘利亞現(xiàn)代化進(jìn)程的滯后。當(dāng)國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器停滯僵化,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，政治危機(jī)也就隨之而來。此外,國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定與長(zhǎng)期尖銳的教派沖突相關(guān)，又與紛繁復(fù)雜的地緣政治相聯(lián)系,并困擾著敘利亞，使其成為一個(gè)穩(wěn)中有憂的國(guó)家。

(一)政治民主化的滯后

在敘利亞現(xiàn)代化進(jìn)程中,阿薩德推行政治穩(wěn)定優(yōu)先型的發(fā)展戰(zhàn)略。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中,未能從本質(zhì)上促成相應(yīng)的政治變革,而政治發(fā)展嚴(yán)重滯后，又造成國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的極度不和諧。政權(quán)內(nèi)部不斷衍生諸多令民眾深惡痛絕的痼疾:個(gè)人專斷的猖獗，權(quán)力運(yùn)行不透明;政府機(jī)構(gòu)臃腫，官僚主義嚴(yán)重;當(dāng)權(quán)者瘋狂斂財(cái)，官宦腐敗成風(fēng)。這些痼疾所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)最終演變?yōu)檎T發(fā)政治乃至社會(huì)動(dòng)蕩的催化劑。

首先,權(quán)力壟斷導(dǎo)致政治參與渠道阻塞。長(zhǎng)期以來,阿薩德個(gè)人及家族壟斷國(guó)家權(quán)力,社會(huì)治理依靠血緣和主從關(guān)系形成了裙帶網(wǎng)絡(luò)和勢(shì)力。特別是阿薩德家族、親信及部落成員占據(jù)軍事安全、復(fù)興黨及政府的關(guān)鍵職位,形成對(duì)國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)壟斷;另一方面,日益高漲的政治參與訴求難以在體制內(nèi)得到滿足,導(dǎo)致大量社會(huì)精英沒有機(jī)會(huì)參與管理,政治系統(tǒng)的壓力難以疏解,進(jìn)而成為政治不穩(wěn)定的根源。

其次，任人唯親致使政治腐敗。在阿薩德體制下，“政府高層官員、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、復(fù)興黨書記、軍隊(duì)警察安全機(jī)構(gòu)指揮、群眾組織及國(guó)有企業(yè)管理者等群體凌駕于國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)之上，他們以與總統(tǒng)阿薩德的族裔和忠誠(chéng)關(guān)系獲得權(quán)位，利用政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)謀取私利”[12](P33-34),導(dǎo)致權(quán)力腐敗蔓延;另一方面阿拉維派成為“暴發(fā)戶”的事實(shí)更加招致遜尼派實(shí)業(yè)界不滿,進(jìn)而造成阿拉維派與占多數(shù)的遜尼派穆斯林之間裂痕日益加深。

再次,貪?rùn)?quán)戀棧動(dòng)搖政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。阿薩德長(zhǎng)期執(zhí)掌黨政軍大權(quán),成為事實(shí)上的終身總統(tǒng),并且通過權(quán)力安排實(shí)行“政權(quán)世襲制”。這無疑違背了當(dāng)初的民主誓言,破壞了總統(tǒng)乃至政府的公信力。正如亨廷頓所言：“與軍人政權(quán)和一黨體制中的政治領(lǐng)袖相比,個(gè)人獨(dú)裁體制中的政治領(lǐng)袖更不愿意自愿地放棄權(quán)力?！盵13](P115)伴隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,支撐阿薩德政權(quán)的意識(shí)形態(tài)——復(fù)興社會(huì)主義的衰微,敘利亞民眾的政治參與訴求與統(tǒng)治者的貪?rùn)?quán)戀棧的矛盾造成政治合法性的剝落。阿薩德家族式專權(quán)統(tǒng)治面臨的正是這樣的情形。

(二)經(jīng)濟(jì)弊病嚴(yán)重

政治局勢(shì)的穩(wěn)定與否最終必然要追溯到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題始終是政治基礎(chǔ)穩(wěn)定與否的關(guān)鍵因素。阿薩德雖然憑借漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革措施一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是體制自身的弊病與僵化必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一,阿薩德執(zhí)政后雖然給予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定的空間,但國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。然而大多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理體制落后、效益低下、設(shè)備陳舊、虧損嚴(yán)重。金融稅收體制嚴(yán)重滯后,私營(yíng)企業(yè)想得到貸款困難重重,企業(yè)逃稅現(xiàn)象普遍存在。政府高層如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的分歧嚴(yán)重,改革又面臨既得利益階層的層層阻力。同時(shí)政府部門管理人才嚴(yán)重缺乏,辦事效率低下,許多政策措施難以有效執(zhí)行。

第二,敘利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,嚴(yán)重依賴國(guó)際資本,從而形成了依賴外國(guó)援助的“乞討經(jīng)濟(jì)”。援助主要來自海灣產(chǎn)油國(guó)以及美蘇等大國(guó),這些援助彌補(bǔ)了外匯收支不足。這一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以延續(xù);另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受石油價(jià)格和地緣政治影響,缺乏自主性,在全球化分工中處于邊緣地位。

第三,敘利亞是阿以沖突的核心國(guó)家,長(zhǎng)期籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾之下。歷次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗促使敘利亞決心大力發(fā)展國(guó)防,這無疑違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。阿薩德不惜耗巨資建設(shè)軍隊(duì),加速武器裝備的更新?lián)Q代,力求軍事上與以色列達(dá)到戰(zhàn)略平衡。1970年11月阿薩德宣布:敘利亞新預(yù)算的71%將用于軍隊(duì)建設(shè)和武器裝備[14](P86)。 1990年至1994年,敘利亞國(guó)防開支占政府總開支的54.5%,是中東國(guó)家國(guó)防開支之最[15](P372)。

第四,“專制國(guó)家在現(xiàn)代化初期遭遇不穩(wěn)定的原因之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)不平等日益嚴(yán)重?！盵16](P9)敘利亞也是如此,由于政治制度滯后,腐敗在政府和國(guó)有部門迅速擴(kuò)散,財(cái)富大多被最高領(lǐng)導(dǎo)人的親朋至友、官僚和權(quán)貴瓜分?！昂戏ㄐ砸灿匈囉诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處分配。如果好處只給處于社會(huì)頂端的寡頭小集團(tuán),沒有得到廣泛的分享,反而會(huì)動(dòng)員社會(huì)群體奮起反對(duì)既有的政治制度?！盵17](P464)嚴(yán)重的窮富懸殊與分配不均令民眾強(qiáng)烈不滿,阿薩德政權(quán)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和認(rèn)同感也就不斷地被消解。

(三)教派矛盾日趨尖銳

中東國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化時(shí),最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是宗教問題[18](P396)。這一現(xiàn)象在敘利亞更為突出。敘利亞教派林立且民族眾多,彼此之間歷史上的隔閡與沖突難以化解,委任統(tǒng)治時(shí)期宗主國(guó)又施以“分而治之”的政策,致使教派矛盾更加紛繁復(fù)雜。阿薩德政權(quán)的世俗化特征和阿拉維派屬性,使得教派矛盾必將伴隨著阿薩德體制的始終,進(jìn)而困擾著國(guó)家政治穩(wěn)定。

第一,阿薩德執(zhí)政期間世俗化的復(fù)興黨在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中,一方面削弱了國(guó)家的伊斯蘭性質(zhì)，另一方面也觸犯了遜尼派的利益。同時(shí),阿拉維派的統(tǒng)治地位更是招致遜尼派的怨恨。雖然阿薩德執(zhí)政時(shí)通過壓制和安撫兩種手段將教派矛盾及沖突限制在可控范圍內(nèi),但是教派矛盾無疑是削弱政權(quán)合法性與社會(huì)凝聚力的重要因素。

第二,敘利亞穆兄會(huì)聯(lián)合城市中下階層遜尼派穆斯林,在1976年至1982年間不斷在敘利亞境內(nèi)制造恐怖襲擊,長(zhǎng)期威脅著社會(huì)穩(wěn)定[19](P145-146)。而1982年哈馬血案更是在伊斯蘭等反對(duì)派勢(shì)力中埋下了仇恨的種子,進(jìn)而嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

第三,敘利亞穆兄會(huì)作為阿薩德政權(quán)的主要政治宗教反對(duì)派,其活動(dòng)長(zhǎng)期受到周邊敵視阿薩德政權(quán)的國(guó)家如伊拉克、沙特等國(guó)資助。阿薩德認(rèn)為20世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)叛亂是沙特境內(nèi)穆兄會(huì)暗中發(fā)動(dòng)的,這更加劇了敘利亞與沙特兩國(guó)的隔閡。而伊拉克復(fù)興黨政權(quán)與阿薩德政權(quán)的交惡由來已久,其政府向敘利亞穆兄會(huì)提供軍事裝備與財(cái)政援助,企圖推翻阿薩德政府[20](P66)。哈馬起義失敗后,敘利亞穆兄弟會(huì)以反對(duì)派身份流亡阿拉伯國(guó)家和歐洲國(guó)家,并繼續(xù)聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外反對(duì)派開展反政府活動(dòng)。

(四)地緣政治復(fù)雜

長(zhǎng)期以來,復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系與縱橫交錯(cuò)的地緣政治一直是中東地區(qū)難以獲得穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。敘利亞地處阿拉伯世界“心臟地帶”,歷來是兵家必爭(zhēng)之地和帝國(guó)逐鹿的場(chǎng)所。冷戰(zhàn)時(shí)期,敘利亞是美蘇在中東地區(qū)爭(zhēng)霸的前沿陣地，同時(shí)也是阿拉伯世界對(duì)抗以色列的前線國(guó)家。阿薩德時(shí)代敘利亞雖然擺脫了弱勢(shì)的國(guó)際地位,成為影響中東事務(wù)的政治大國(guó),但其國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程和穩(wěn)定不可避免地受到國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的影響。

第一,敘以矛盾是影響敘利亞國(guó)家安全的核心因素。以色列在巴勒斯坦地區(qū)的復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)引發(fā)了阿以雙方的長(zhǎng)期沖突,阿以沖突是戰(zhàn)后中東地區(qū)基本矛盾之一。敘利亞特殊的地緣環(huán)境使其長(zhǎng)期與以色列處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。敘以矛盾最突出最現(xiàn)實(shí)的問題是戈蘭高地?！傲濉睉?zhàn)爭(zhēng)中失去戈蘭高地后,敘利亞一直圖謀收復(fù)失地,但時(shí)至今日仍未償所愿。敘以矛盾引發(fā)的武裝沖突與戰(zhàn)爭(zhēng),致使敘利亞承受了巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān),并直接影響到人民生活水平的改善,同時(shí)也助長(zhǎng)了民間反政府活動(dòng)的蔓延,是重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

第二,美蘇爭(zhēng)霸嚴(yán)重威脅敘利亞的獨(dú)立自主與國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。敘利亞的地緣政治和戰(zhàn)略地位決定了外部勢(shì)力尤其是大國(guó)必然在這里展開爭(zhēng)奪,而大國(guó)爭(zhēng)奪又必然對(duì)敘利亞的政治穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。阿薩德執(zhí)政時(shí)期,由于美蘇在中東地區(qū)爭(zhēng)奪異常激烈,阿薩德不得不周旋于二者之間尋求利益平衡。阿薩德上臺(tái)初期,美蘇為了各自戰(zhàn)略利益都竭力在阿以之間維持“不戰(zhàn)不和”局面。這既不利于敘利亞收復(fù)失地，也不利于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。此后,阿薩德依附于蘇聯(lián)抗衡以色列,但是 “蘇聯(lián)的霸權(quán)主義和敘利亞的民族主義之間將會(huì)時(shí)時(shí)發(fā)生矛盾”[21](P62)。敘利亞很難在敘以沖突的實(shí)質(zhì)性問題上得到蘇聯(lián)的有力支持,蘇聯(lián)對(duì)其援助往往會(huì)附加一定的政治條件,進(jìn)而影響阿薩德政權(quán)在國(guó)內(nèi)的政局聲譽(yù)。另外，敘美關(guān)系長(zhǎng)期緊張,一方面美國(guó)支持以色列招致敘利亞國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈的反美情緒，另一方面美國(guó)將敘利亞列入支持恐怖主義國(guó)家“黑名單”,長(zhǎng)期對(duì)其制裁,致使敘利亞的國(guó)際環(huán)境日益惡化。蘇聯(lián)解體,一方面使敘利亞喪失了超級(jí)大國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，另一方面美國(guó)在中東一家獨(dú)大的局面隨之形成,致使美國(guó)在中東的影響力飆升,這對(duì)敘利亞的國(guó)家安全帶來了前所未有的壓力。在這種背景下,阿薩德謀求緩和與美國(guó)的關(guān)系,但這一外交政策取向卻又招致國(guó)內(nèi)宗教反對(duì)派的強(qiáng)烈詆毀。

第三,阿拉伯世界內(nèi)部沖突致使敘利亞地緣環(huán)境更趨復(fù)雜。一個(gè)明顯的例證是在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中阿薩德聯(lián)合伊朗制衡伊拉克,這一立場(chǎng)與阿拉伯國(guó)家立場(chǎng)相左。另外,阿薩德個(gè)人與巴解主席阿拉法特的沖突,一方面使以色列漁翁得利，另一方面招致阿拉伯世界與國(guó)內(nèi)反對(duì)派的不滿。敘利亞在黎巴嫩駐軍一直招致黎國(guó)內(nèi)反對(duì)派的抵制與阿拉伯世界的指責(zé),伴隨黎巴嫩對(duì)敘利亞認(rèn)同感的逐漸消失,敘利亞愈發(fā)陷入“黎巴嫩困境”。而敘利亞與埃及雙邊關(guān)系則在埃及與以色列單獨(dú)媾和之后嚴(yán)重惡化。

亨廷頓曾經(jīng)指出：“完全仰仗某一個(gè)人的政治體制是最簡(jiǎn)單的政治體制。同時(shí),這種體制也是最不穩(wěn)定的?！盵6](P17)伴隨“奇里斯馬”領(lǐng)袖的逝去,國(guó)家出現(xiàn)“權(quán)威真空”,加之民眾日益增長(zhǎng)的參政熱情,體制的專制色彩越來越引發(fā)民眾不滿,而政權(quán)的阿拉維宗派主義特征更招致占人口多數(shù)的遜尼派穆斯林的憤恨甚至反抗,可以說這一切都是今天敘利亞亂局的淵藪。

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[責(zé)任編輯劉煒評(píng)]

On Authoritarianism and Political Stability in Syrian Asad’s Age

WANG Xin-gang, MA Shuai

(SchoolofHistory,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China)

Abstract:After 1970s, under the leadership of Asad, Syria reestablished its political authority and legitimacy and reconstructed authoritarian political system. By ideology control and pragmatic domestic and foreign policies, Syria sustained political stability for as long as 30 years. However, under the governess of Asad’s authoritarianism, Syria was a nation in stability together with troubles due to its deficiency of democracy, slow development of economy, monopoly of Alawite sectarianism and the evil geopolitics, etc. After the death of Asad, Bashal succeeded his father’s political heritage, but the governmental authority and its political legitimacy decreased sharply. The government gradually lost its control on the country and society. This is the inner abyss of current chaos in Syria.

Key words:Asad; authoritarianism; political stability; ideology; sectarianism; geopolitics

收稿日期：2015-12-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(15ZDA033)階段性成果

作者簡(jiǎn)介：王新剛,西北大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師,從事敘利亞問題、中東政治研究。

中圖分類號(hào)：K376.52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-03-002