丁俊萍

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黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史考察

丁俊萍

摘要:黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的紀(jì)律的極端重要性，促使中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一直高度重視紀(jì)律建設(shè)。這不僅表現(xiàn)為歷次黨代會(huì)通過的黨章和議決案等重要文獻(xiàn)對(duì)紀(jì)律的明確規(guī)定，也表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紀(jì)律重要性的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，更表現(xiàn)為不同時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐。民主革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，黨執(zhí)政以后對(duì)執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了探索，黨的十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)并取得重要成就?？疾禳h的紀(jì)律建設(shè)歷程，有助于我們?cè)谛碌臍v史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨； 紀(jì)律建設(shè)； 執(zhí)政黨建設(shè)

紀(jì)律通常是指一個(gè)組織或團(tuán)體為維護(hù)集體利益并保證工作正常進(jìn)行而制定并要求每一個(gè)成員必須遵守的規(guī)章、條文。黨的紀(jì)律簡(jiǎn)稱“黨紀(jì)”，特指中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和貫徹黨的路線方針政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有崇高理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。黨的十八大黨章的第七章第三十七條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2012年11月14日通過)。黨的紀(jì)律是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的規(guī)范體系，對(duì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、保持黨的先進(jìn)性和純潔性起重要保證作用。黨的紀(jì)律的極端重要性，促使中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一直高度重視紀(jì)律建設(shè)。這不僅表現(xiàn)為歷次黨代會(huì)通過的黨章和議決案等重要文獻(xiàn)對(duì)紀(jì)律的明確規(guī)定，也表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紀(jì)律重要性的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，更表現(xiàn)為不同時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐。

一、 民主革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)奠定基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是一個(gè)高度重視紀(jì)律建設(shè)的黨。1921年召開的黨的一大，就對(duì)組織紀(jì)律、保密紀(jì)律等作了明確規(guī)定。一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》指出，黨員由一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個(gè)地區(qū)，必須有組織的介紹；黨員被派到其它地區(qū)工作時(shí)，“一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”；“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”；黨員“不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”；黨的“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年，第2頁(yè)。。這里就已經(jīng)涉及到組織紀(jì)律和保密紀(jì)律的內(nèi)容。

1922年黨的二大在紀(jì)律建設(shè)方面大進(jìn)了一步。二大通過的黨章專列“紀(jì)律”一章，第四章第十七條至二十五條專門規(guī)定了黨的紀(jì)律。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對(duì)黨的紀(jì)律的重要性作了明確闡述，指出：“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練?！?“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！倍筮€提出了“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”的七項(xiàng)原則，其中特別強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)，不可有離黨的個(gè)人的或地方的意味”；“個(gè)個(gè)黨員須犧牲個(gè)人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第1冊(cè)，第162~163頁(yè)。。

1923年黨的三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，1925年黨的四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，均專列紀(jì)律一章，內(nèi)容和文字與二大黨章基本相同。

1927年黨的五大通過的《組織問題議決案》在黨的歷史上首次提出“政治紀(jì)律”的概念，強(qiáng)調(diào)“宜重視政治紀(jì)律”。1927年6月1日中共中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，并且規(guī)定：“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)。”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年，第208、275、274頁(yè)。

1928年黨的六大通過的黨章，在黨的五大規(guī)定嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部“最初的最重要的義務(wù)”的基礎(chǔ)上，又增加了“最高責(zé)任”，凸顯了嚴(yán)守黨紀(jì)對(duì)于全體黨員和黨的各級(jí)組織的嚴(yán)肅性。六大還將五大設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)改為審查委員會(huì)，并將其設(shè)置范圍由中央及省擴(kuò)展到中央及省縣市，審查的內(nèi)容也擴(kuò)展到各機(jī)關(guān)工作，六大黨章還首創(chuàng)“自愿脫黨”的規(guī)定。

1945年黨的七大通過的黨章首次增設(shè)總綱作為獨(dú)立的一部分，并在總綱中以一整段文字論述黨的紀(jì)律的重要性和主要內(nèi)容，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，意志統(tǒng)一，行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！?《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年，第535頁(yè)。這就將黨的紀(jì)律與黨的力量聯(lián)系在一起，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律極端重要性，同時(shí)開出了違反黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的負(fù)面清單。

黨在民主革命時(shí)期不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，不僅在黨章和黨的重要文獻(xiàn)中不斷完善對(duì)紀(jì)律的表述，明確對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的紀(jì)律要求，而且在全黨開展黨的紀(jì)律教育，并在實(shí)踐中執(zhí)行了嚴(yán)格的紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和組織處理，直至開除出黨。民主革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)成效顯著，從古田會(huì)議決議精神在黨和紅軍中的貫徹，到黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意；從革命根據(jù)地軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一切行動(dòng)聽指揮、萬(wàn)眾一心齊殺敵，到隱蔽戰(zhàn)線上共產(chǎn)黨員和黨組織嚴(yán)守黨紀(jì)、保守秘密、寧死不屈；從解放戰(zhàn)爭(zhēng)中黨中央明確提出反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，到建立報(bào)告制度，權(quán)力集中于中央，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一和紀(jì)律落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷加強(qiáng)，保證了黨在軍事戰(zhàn)線上的巨大勝利、黨的各種政策特別是城市政策的貫徹執(zhí)行，各方面工作走上正軌。毛澤東在1948年11月11日致電各中央局、野戰(zhàn)軍前委所提出的“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的口號(hào)，不僅化為全黨的自覺行動(dòng)，而且在奪取全國(guó)革命勝利的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和證實(shí)。

1949年 6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，總結(jié)概括了 28年革命斗爭(zhēng)戰(zhàn)勝敵人的三件武器：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。依靠這三件，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮??！?《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年，第1480頁(yè)。毛澤東把紀(jì)律放在最前面，正是在總結(jié)民主革命時(shí)期黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是1948年在全黨進(jìn)行的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、 黨執(zhí)政以后對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索

新中國(guó)成立以后，黨一如既往地強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，并突出了執(zhí)政條件下黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。1949年11月，中央決定成立以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，主要任務(wù)是檢查和審理中央直屬各部門及各級(jí)黨組織、黨員干部、黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。在1950年開始的全黨范圍大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，1953年決定進(jìn)行整黨，清除了一批混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子。1953年8月，毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)了黨在西柏坡訂立的六條規(guī)矩，即不做壽，不送禮，少拍掌，不以人名作地名，不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列。1954年2月黨的七屆四中全會(huì)不點(diǎn)名地批評(píng)了高崗、饒漱石的非組織活動(dòng)，向全黨特別是中央委員和高級(jí)干部強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的極端重要性。1955年3月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議，總結(jié)了對(duì)高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)各地方和上級(jí)對(duì)下級(jí)的巡視檢查制度，決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨的高級(jí)干部的監(jiān)督，反對(duì)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，特別是防止類似高饒事件的發(fā)生。原有的中央及地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)撤銷。這次黨內(nèi)斗爭(zhēng)維護(hù)和進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)。

1956年黨的八大總結(jié)執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向。黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為。”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年，第319頁(yè)。這表明，已經(jīng)作為執(zhí)政黨并正在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的中國(guó)共產(chǎn)黨，把黨的紀(jì)律與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民建設(shè)社會(huì)主義聯(lián)系在一起，把黨的紀(jì)律作為黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)勝利的重要保證。

1978年實(shí)行改革開放后，針對(duì)黨的建設(shè)面臨的新問題，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)理想和紀(jì)律，指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年，第111頁(yè)。1987年黨的十三大指出：“從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對(duì)絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是有高度組織性紀(jì)律性的隊(duì)伍。是黨員，就必須符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束，發(fā)揮黨員的模范作用。對(duì)在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的黨員，特別是擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部，應(yīng)該訂立更加嚴(yán)格的規(guī)矩”，強(qiáng)調(diào)今天的共產(chǎn)黨員“必須經(jīng)受執(zhí)政和改革、開放的考驗(yàn)”*《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1991年，第53頁(yè)。。

1992年召開的黨的十四大在確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放是極其宏偉艱巨的事業(yè)。為了使我們的事業(yè)順利前進(jìn)，必須堅(jiān)持民主集中制，“保證黨的決策的正確和有效實(shí)施，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力”，要“加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查工作。黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等，任何人違反黨的紀(jì)律，都必須給以應(yīng)有的處理”*《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1996年，第44頁(yè)。。十四大還特別強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)和黨的政治紀(jì)律，要求“每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致，決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、維護(hù)大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的模范?！?《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第44~45頁(yè)。

1997年召開的黨的十五大圍繞面向21世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！薄案骷?jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象。這就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事……就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利。”*《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2000年，第49~50頁(yè)。

2002年黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！包h和國(guó)家的集中統(tǒng)一，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國(guó)必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通。黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是?！?《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2005年，第40頁(yè)。顯然，在新世紀(jì)新階段，在開始全面建設(shè)小康社會(huì)之際，黨特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律。

2007年黨的十七大在提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，也指出要著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”。并強(qiáng)調(diào)“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”*《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2009年，第40、42頁(yè)。。這里凸顯了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)與增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)系、遵守黨紀(jì)與弘揚(yáng)優(yōu)良黨風(fēng)的關(guān)系。

2012年黨的十八大首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”的概念，并將“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八項(xiàng)工作之一進(jìn)行具體部署，指出：“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年，第43頁(yè)?！包h的紀(jì)律建設(shè)”這一概念的提出和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)這一工作任務(wù)的部署，表明了黨在新的歷史條件下對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的堅(jiān)定決心，將黨的紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

三、 十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)。”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第131頁(yè)。黨的紀(jì)律建設(shè)在理論、實(shí)踐、制度等各方面強(qiáng)力推進(jìn)。

從理論上看，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合就加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)作出一系列重要論述，提出了一系列重要觀點(diǎn)。

在嚴(yán)明紀(jì)律的重要性方面，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨是一個(gè)永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈。全面從嚴(yán)治黨，就要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員。

在黨的紀(jì)律的內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中央權(quán)威。黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣。

在黨的紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性上，強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文，不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。黨員干部要把黨紀(jì)黨規(guī)作為必須遵守的準(zhǔn)繩，常懷敬畏之心，常思放縱之害，時(shí)刻把紀(jì)律規(guī)矩的紅線標(biāo)示心頭，才能做到“從心所欲不逾矩”。

在黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體路徑方面，強(qiáng)調(diào)要按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。黨員、干部要做政治的明白人，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。管黨治黨根子在黨委、關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在依法治國(guó)和依規(guī)治黨方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大治本的工作力度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)。要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度、踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的一系列重要論述和思想觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了黨的紀(jì)律建設(shè)理論，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，指導(dǎo)著黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。

從實(shí)踐和制度方面看，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨的紀(jì)律建設(shè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)：落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，“打老虎”“拍蒼蠅”，高懸反腐利劍，形成高壓威懾，遏制腐敗蔓延，為治本贏得時(shí)間。特別是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，“貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義”*《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的通知》，中發(fā)(2015)31號(hào)。?！稐l例》著眼解決新出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗等問題，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，讓全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)心懷戒懼，行有所止。《行例》體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、突出黨紀(jì)特色，成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本依據(jù)。

四、 結(jié)語(yǔ)

黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷完善的過程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律在內(nèi)的紀(jì)律體系，為各級(jí)黨組織和全體黨員設(shè)置了不可逾越的底線、不可觸碰的紅線和真正帶電的高壓線。在新的歷史條件下，考察黨的紀(jì)律建設(shè)歷程，總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有助于黨的各級(jí)組織和全體黨員在新的歷史條件下遵紀(jì)守矩。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、達(dá)到步調(diào)一致的基本保障，也是應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、克敵制勝的重要法寶。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新的歷史條件下，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)和重要成就，必將為全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

●作者地址：周敬青，中共上海市委黨校；上海 200233。Email:zhoujingqing@163.com。

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DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2016.01.006

基金項(xiàng)目：●國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(12&ZD078)