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多視角解讀黨紀(jì)新條例

【編者按】 2015年10月21日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，其中，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)自2016年1月1日起施行，取代2010年制定的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。由于新頒布的《條例》與《準(zhǔn)則》在原則上強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在內(nèi)容上劃定紅線，強(qiáng)調(diào)追責(zé)明確的6類“負(fù)面清單”，從而被有關(guān)專家稱之為“中共史上最嚴(yán)黨紀(jì)”，甫一發(fā)布，即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注！

為了全面理解《條例》與《準(zhǔn)則》，從理論上系統(tǒng)地解析“中共史上最嚴(yán)黨紀(jì)”的屬性、地位及其對當(dāng)前我們國家的政黨治理與國家治理可能帶來的積極影響，本刊編輯部特組織憲法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和公共行政學(xué)等領(lǐng)域的專家，從各自不同的學(xué)科著手，來為我們?nèi)笆降卣故尽稐l例》與《準(zhǔn)則》的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

周葉中教授從憲法學(xué)的視角，論述了“黨紀(jì)新條例”的法技術(shù)與法屬性。他認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理需要“硬法”和“軟法”兼行并施，作為黨內(nèi)法規(guī)的“黨紀(jì)新條例”屬于“軟法”之范疇，但“軟法”也是法，“軟法”之治也是國家法治體系不可或缺之組成部分。程同順教授也從黨紀(jì)法治化的視角，全面評估了新修訂的《條例》與《準(zhǔn)則》的歷史意義。他認(rèn)為，這次紀(jì)律條例修訂最重要的深遠(yuǎn)意義在于反映了中共中央對于黨規(guī)黨紀(jì)法治化建設(shè)的全新意識和主動(dòng)追求，盡管這還僅僅只是一個(gè)初步的開始，已經(jīng)在黨的發(fā)展歷史上具有里程碑的意義。周淑真教授從黨紀(jì)與國法的相互關(guān)系的視角，全面分析了《條例》與《準(zhǔn)則》所具有的制度創(chuàng)新意義。她認(rèn)為，《條例》與《準(zhǔn)則》的制訂是反腐敗斗爭以治標(biāo)促治本的關(guān)鍵一步。陳家喜教授也論述了黨紀(jì)與國法的相互關(guān)系，他認(rèn)為，《條例》與《準(zhǔn)則》的重要變化之一是將黨紀(jì)與國法進(jìn)行了較為清晰的界分，但與其強(qiáng)化黨紀(jì)與國法的區(qū)分，毋寧加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有效協(xié)同和制度銜接。周敬青教授比較分析了國外馬克思主義政黨黨紀(jì)建設(shè)的有益探索，認(rèn)為，盡管各政黨嚴(yán)明黨紀(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和方式有所區(qū)別，但都十分強(qiáng)調(diào)并始終堅(jiān)持政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活這六大紀(jì)律建設(shè)。丁俊萍教授主要從歷史的角度，系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨在紀(jì)律建設(shè)方面的歷程，表現(xiàn)為歷次黨代會通過的黨章和議決案等重要文獻(xiàn)對紀(jì)律的明確規(guī)定，也表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對紀(jì)律重要性的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，更表現(xiàn)為不同時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐。姚桓教授主要從《條例》本身的具體內(nèi)容出發(fā)，重點(diǎn)解釋了“中共史上最嚴(yán)黨紀(jì)”到底嚴(yán)在何處。他認(rèn)為，這突出表現(xiàn)在它強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等一系列新的規(guī)定。申建林教授關(guān)注的是修訂后黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)施效果。他認(rèn)為，此次黨規(guī)黨紀(jì)的修訂貫穿了法治化觀念，但為確保新法規(guī)的實(shí)施效果，還急需研究制定《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理的工作條例》以規(guī)范違紀(jì)案件處理程序，并修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和一把手的監(jiān)督。

盡管研究視角各不相同，但上述研究基本能夠達(dá)成共識的是：史上最嚴(yán)黨紀(jì)效果可期，它必將成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史上的一個(gè)重要的里程碑；但同時(shí)，從歷史教訓(xùn)與國際經(jīng)驗(yàn)來看，從嚴(yán)治黨要真正落到實(shí)處，制度化、法治化是最終選擇！

【何坤翁涂文遷桂莉】