姚　桓

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史上最嚴(yán)效果可期
——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解析

姚桓

摘要:《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨90多年歷程中最嚴(yán)格、翔實(shí)的黨紀(jì)規(guī)定?！稐l例》體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；對(duì)黨紀(jì)內(nèi)容做了整合、梳理，歸為六大類；突出強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確禁止“妄議中央”；禁止打著改革旗號(hào)損害群眾利益；第一次在黨內(nèi)法規(guī)中提出“生活紀(jì)律”。

關(guān)鍵詞:紀(jì)嚴(yán)于法； 政治紀(jì)律； 群眾紀(jì)律； 生活紀(jì)律

中共中央新近印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，以黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)特別是十八大以來反腐倡廉建設(shè)最新成果為依據(jù)，以解決從嚴(yán)治黨中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，對(duì)執(zhí)行黨的紀(jì)律問題做了全面、具體的規(guī)定，可以說是黨的90多年歷程中最嚴(yán)格最詳實(shí)的黨紀(jì)規(guī)定?！稐l例》是一切黨組織、黨員干部的對(duì)照之鏡、警戒之尺、執(zhí)紀(jì)之規(guī)，也是彌足珍貴、不可須臾丟掉的護(hù)黨之寶。

《條例》的嚴(yán)格首先體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法?！稐l例》不僅刪掉多項(xiàng)與刑法和治安管理處罰條例重復(fù)的內(nèi)容，以體現(xiàn)黨紀(jì)特色，而且對(duì)黨員、黨員干部提出更嚴(yán)格的要求，一些不違法的行為也列入違紀(jì)范圍。例如第八十條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。這意味著，只要身邊人收受了財(cái)物的，哪怕領(lǐng)導(dǎo)干部不知情，也要受到處分。第八十三條規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，或者其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，都會(huì)被給予處分。這就是說，只要收了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金，不管是否登記、交公，都會(huì)被給予處分。如此嚴(yán)格，會(huì)有力地糾正以往在這方面失之于寬的情況，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。《條例》還規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，也是違紀(jì)行為。為什么不違法的行為可能構(gòu)成違紀(jì)呢？中國(guó)共產(chǎn)黨是承擔(dān)艱巨歷史使命的先進(jìn)政治組織，在行為規(guī)范方面，必須對(duì)自己的成員提出比普通群眾更高更嚴(yán)格的要求。黨員自愿申請(qǐng)加入黨組織，對(duì)黨組織進(jìn)行承諾，遵守黨章黨紀(jì)，所以從入黨之日起，就要自覺接受紀(jì)律束縛，這可以理解為一種“權(quán)利讓渡”。從內(nèi)容看，紀(jì)律底線與法律底線是有距離的。堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)處理，可以有效避免黨員干部超越法律底線墜入犯罪深淵。紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是規(guī)范黨員干部用權(quán)的“緊箍咒”，也是履職路上的“安全帶”，“嚴(yán)”在抓早抓小，防微杜漸，避免出現(xiàn)“沒查都是‘好干部’，一查就成‘階下囚’”的怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是對(duì)黨員干部的一種關(guān)愛。

《條例》的嚴(yán)格也表現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨是政治組織，黨在組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一來自政治上的高度一致。政治紀(jì)律是貫徹其它各類紀(jì)律的基礎(chǔ)；不管違反哪方面的紀(jì)律，任其發(fā)展，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，最終破壞黨的政治紀(jì)律。因而在黨的各類紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的?！稐l例》有關(guān)政治紀(jì)律的十八條規(guī)定，涵蓋了黨內(nèi)政治生活的一切方面。基本精神是堅(jiān)持黨的基本路線，全黨同黨中央保持高度一致，禁止一切違反四項(xiàng)基本原則、反對(duì)改革開放政策的行為。突出的有三點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)遵守政治規(guī)矩。從語(yǔ)義學(xué)意義看，規(guī)矩與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。規(guī)矩“是一定的標(biāo)準(zhǔn)、法則或習(xí)慣”，紀(jì)律是“政黨、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)等為了維護(hù)集體利益并保證工作的正常進(jìn)行而制定的要求每個(gè)成員遵守的規(guī)章、條文”*《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社2002年，第730、915頁(yè)。；規(guī)矩是不成文的紀(jì)律,紀(jì)律是成文的、更為明確化的規(guī)矩。具體說來，黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；第三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?？梢?，“政治規(guī)矩”比“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵更豐富?！皼]有規(guī)矩不能成方圓”，“政治紀(jì)律”多是從禁止性行為方面提出來的，不準(zhǔn)做什么，而“政治規(guī)矩”不單是要告訴黨員干部不能做什么，還要提出廣大黨員干部應(yīng)該做什么。把規(guī)矩列入紀(jì)律范圍，提高了黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性、約束性。二是解決以往政治紀(jì)律存在模糊地帶、難以把握的問題。曾經(jīng)有種說法，認(rèn)為黨的組織紀(jì)律是剛性的，政治紀(jì)律是彈性的，不好檢查，因而執(zhí)行不夠嚴(yán)格。這次《條例》的要求具體化了，如把拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等，都視為違反政治紀(jì)律。這種指向性很強(qiáng)的“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。三是明確提出不得“妄議中央”。《條例》第四十六條提及的“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”是新增內(nèi)容。這與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主并無矛盾。共產(chǎn)黨不是清談館和俱樂部，黨的力量在于政治上的高度一致和組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。共產(chǎn)黨當(dāng)然要實(shí)行黨內(nèi)民主，但不是為民主而民主，黨的民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。實(shí)行民主集中制的一個(gè)重要目標(biāo)，就是保持黨在政治上的高度一致和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這里所提的“妄議中央大政方針”是有特定含義的，包括有形式、內(nèi)容、結(jié)果三個(gè)要素。形式指的是場(chǎng)合，例如互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、書刊、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等；內(nèi)容是指發(fā)表反對(duì)黨的大政方針的言論；結(jié)果是指破壞了黨的集中統(tǒng)一。只有同時(shí)具備這三個(gè)要素，才可以界定為“妄議中央”。其實(shí)，“妄議中央”是歷來包括黨章在內(nèi)的所有黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)文件所禁止的行為，例如，20世紀(jì)80年代通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》已經(jīng)規(guī)定：“對(duì)于中央已經(jīng)作出決定的有重大政治性的理論和政策問題，黨員如有意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但是絕對(duì)不允許在報(bào)刊、廣播的公開宣傳中發(fā)表同中央的決定相反的言論；也不得在群眾中散布與黨的路線、方針、政策和決議相反的意見。這是黨的紀(jì)律。”現(xiàn)在，《條例》以更嚴(yán)厲、更明確的語(yǔ)言講出不得“妄議中央”，有助于全黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線方針政策。

《條例》的嚴(yán)格還表現(xiàn)在對(duì)紀(jì)律要求做了系統(tǒng)梳理，把紀(jì)律歸為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類，每一方面都提出比以往更嚴(yán)格的要求。如關(guān)于群眾紀(jì)律的規(guī)定極有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。人心向背決定政黨命運(yùn)，這可以說是中外政黨執(zhí)政的一條鐵律。從歷史看，中國(guó)共產(chǎn)黨最初的執(zhí)政合法性來源于人民革命。問題在于，執(zhí)政幾十年后，一方面，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)由歷史認(rèn)同、感情認(rèn)同轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的業(yè)績(jī)認(rèn)同、法理認(rèn)同，民主參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)政黨的要求、期望更高，更加不能容忍不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；另一方面，長(zhǎng)期執(zhí)政條件下不僅容易滋生脫離群眾的危險(xiǎn)，而且由于黨組織掌握各種資源，脫離群眾不會(huì)像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣立即威脅黨組織的生存，一些黨員干部會(huì)忽視脫離群眾的危害危險(xiǎn)，顛倒自己和人民群眾的關(guān)系，甚至面對(duì)危機(jī)麻木不仁。結(jié)合蘇共教訓(xùn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況，可以認(rèn)為，今后若干年，中國(guó)共產(chǎn)黨正處于更需要鞏固執(zhí)政地位、打破歷史周期律的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。為此，不僅要正面倡導(dǎo)群眾路線，更要進(jìn)一步嚴(yán)格群眾紀(jì)律以保護(hù)群眾利益，對(duì)侵犯群眾利益的行為設(shè)置帶電的“高壓線”?！稐l例》確定了各種違反群眾紀(jì)律的行為，有關(guān)的12條規(guī)定涉及多項(xiàng)內(nèi)容。其鮮明特色，一是堅(jiān)決禁止打著改革旗號(hào)損害人民群眾利益。把超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用、加重群眾負(fù)擔(dān)，違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物、處罰群眾、拖欠群眾錢款，辦理群眾事務(wù)時(shí)刁難、吃拿卡要，干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受損失，不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響等行為，都列入違紀(jì)范圍。事實(shí)上，上述行為近年來在很多地方都不同程度上發(fā)生過，而且屢禁不止，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張。嚴(yán)肅處理這些行為體現(xiàn)了改革的根本目的是增加人民福祉的思想。二是對(duì)群眾紀(jì)律的解釋更到位，把涉及群眾利益時(shí)的不作為也列入違紀(jì)行為。如不允許對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救的行為。這后一條既是十分嚴(yán)格的，也是完全正常和必要的?，F(xiàn)行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)包括：堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切；為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲。義務(wù)是黨員必須遵守的行為規(guī)范，不履行義務(wù)實(shí)質(zhì)上也屬違紀(jì)行為?！稐l例》作出這樣規(guī)定，把“禁止做”和“必須做”兩方面的要求結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，促使黨員干部在維護(hù)群眾利益方面更自覺，也有助于以實(shí)際行動(dòng)打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運(yùn)共同體。把生活紀(jì)律寫入《條例》在黨的歷史上是第一次，也是有理論和實(shí)踐依據(jù)的。生活方式并非小節(jié)，一個(gè)人選擇什么樣的生活方式是與他的價(jià)值追求、政治立場(chǎng)緊密相連的，為崇高理想和人民利益奮斗的共產(chǎn)黨人自然需要選擇健康、科學(xué)、文明的生活方式。實(shí)際上，世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨黨章《共產(chǎn)主義者同盟章程》就規(guī)定，“盟員的生活方式必須符合同盟的目的”，提出了工人階級(jí)政黨在生活紀(jì)律方面的要求*《馬克思恩格斯全集》第4卷,人民出版社1958年，第572頁(yè)。?，F(xiàn)行黨章也規(guī)定，“黨員要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德”。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上也多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要過“生活關(guān)”?，F(xiàn)階段執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)空前嚴(yán)峻，錯(cuò)誤、腐朽思想的腐蝕常常從生活上打開缺口，腐敗分子往往集政治蛻化、經(jīng)濟(jì)受賄和生活奢靡于一身，其墮落一般是從生活不檢點(diǎn)、貪圖享樂、導(dǎo)致理想宗旨動(dòng)搖開始的，進(jìn)而為滿足窮奢極欲的消費(fèi)和亂搞兩性關(guān)系的欲望貪污受賄，逐步跌入違法犯罪的深淵。鑒于此，《條例》第十一章規(guī)定，對(duì)生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味、與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的，利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，違背社會(huì)公序良俗、在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為的，有嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)和影響給予各種處分。這無疑是極有效的防腐劑，同時(shí)對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，也有極大的促進(jìn)作用。

●作者地址：丁俊萍，武漢大學(xué)馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心，馬克思主義學(xué)院；湖北 武漢 430072。

Email：jpding8895@163.com。

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DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2016.01.007