常永杰

(通渭縣動物疫病預(yù)防控制中心,甘肅 通渭 743300)

新形勢下如何搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

常永杰

(通渭縣動物疫病預(yù)防控制中心,甘肅 通渭 743300)

“民以食為天，食以安為先”。公共安全是最基本的民生，農(nóng)產(chǎn)品的安全是國家“五大安全”體系的重要組成部分，在整個食品安全體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是源頭和基礎(chǔ)，安全的食品首先是產(chǎn)出來的，也是管出來的，更是檢測出來的。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全處于主體地位，因為它具有隱蔽性、致病性、致命性強，危害性大等特征。

各級政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作困難多、責(zé)任大、風(fēng)險高。在消費者對食品問題 “零容忍”、社會輿論往往對食品安全事件“過度發(fā)酵”的形勢下，一旦放松動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，病害肉品流入市場，送上消費者餐桌，不僅會增加人畜共患病風(fēng)險，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響，也會威脅“舌尖上的安全”，危害人民群眾身體健康，甚至還會造成嚴(yán)重的社會影響。因此搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須保持高度而清醒的認識，做好如下幾方面的工作。

1嚴(yán)守“六條禁令”

2012年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，是對畜牧獸醫(yī)部門依法行政的基本要求，具有很強的現(xiàn)實針對性，各地要務(wù)必嚴(yán)格堅守，對照檢查，全面貫徹。最新的《刑法修正案(八)》中增設(shè)了“動植物檢疫徇私舞弊罪”。從全國一些省份出現(xiàn)的案件看，多數(shù)病死動物流入市場的案件，都有檢疫人員參與。必須對檢疫人員進行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，要加強動物檢疫證章標(biāo)志管理，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰裁量、檔案信息等多方面規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，督導(dǎo)養(yǎng)殖場、屠宰場、公路監(jiān)督檢查站嚴(yán)格執(zhí)行9個監(jiān)督檢查程序、規(guī)范使用9種檔案記錄。重中之重是加大違法案件查處力度，通報曝光一批典型案件。開展執(zhí)法案件評查，徹底扭轉(zhuǎn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“不敢辦案、不愿辦案、不能辦案”的被動局面。

2嚴(yán)格動物防疫條件審查

按照誰發(fā)證、誰負責(zé)的原則，加強防疫條件審核監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件進行定期監(jiān)督檢查。

3產(chǎn)地檢疫擴面

堅持產(chǎn)地檢疫申報制度，著力加強檢疫申報點建設(shè)，完善檢疫記錄；積極探索推廣產(chǎn)地檢疫全程監(jiān)管、檢疫人員派駐或包片等工作模式，建立活畜禽交易、運輸、屠宰、出縣境和公路檢查站等各環(huán)節(jié)聯(lián)動機制，健全完善產(chǎn)地檢疫考核評價機制，切實提高產(chǎn)地檢疫率。強化基于檢測報告的產(chǎn)地檢疫制度，規(guī)范檢疫出證行為，一手抓申報檢疫，一手嚴(yán)厲打擊逃避檢疫行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品流入市場。

4屠宰檢疫提質(zhì)

完善動物屠宰檢疫各項管理制度，強化對屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大違法行為查處力度，努力確保肉品質(zhì)量安全。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”能夠提供農(nóng)業(yè)組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置。作為最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)改造的潛力最大。同樣，互聯(lián)網(wǎng)對獸醫(yī)工作帶來的影響也是廣泛而深遠的?，F(xiàn)在，檢疫手段以傳統(tǒng)的臨床觀察技術(shù)為主，未來的目標(biāo)是，通過引入現(xiàn)場快速檢測技術(shù)、實驗室檢驗技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)(試劑、儀器設(shè)備)，推進主觀檢測的客觀化。如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+檢疫”，推進畜禽調(diào)運管控全程信息化，可增強防疫檢疫制度執(zhí)行的及時性、針對性和有效性。從快速檢測起步，全面推行電子出證，積極推廣電子耳標(biāo)，建立數(shù)據(jù)庫，推動免疫、檢疫、檢測和病死動物無害化處理監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督記錄檔案的信息化，逐步實現(xiàn)動物源性食品質(zhì)量安全的全過程可追溯；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立活畜禽跨區(qū)域流動跟蹤監(jiān)管平臺和實時監(jiān)控系統(tǒng)，對養(yǎng)殖和活畜禽流動精準(zhǔn)監(jiān)控到場到戶，推進檢疫監(jiān)督智能化。

5加強對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的防疫監(jiān)管

從完善動物防疫條件入手，堅持推行規(guī)模養(yǎng)殖防疫承諾制，宣傳培訓(xùn)《規(guī)模養(yǎng)殖防疫技術(shù)規(guī)程》，對規(guī)模養(yǎng)殖實行規(guī)范管理，規(guī)范免疫程序和免疫、養(yǎng)殖檔案；規(guī)范消毒制度和消毒方法、消毒內(nèi)容和消毒記錄；規(guī)范出入場管理、生產(chǎn)管理、信息管理和無害化處理管理；規(guī)范防疫設(shè)施和人員行為。督促養(yǎng)殖場戶落實各項防疫制度和應(yīng)急措施。

6加強病死畜無害化處理管理

最新修訂的《食品安全法》第110條第五款對“生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品”的違法行為作出了更為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，為我們加強監(jiān)管工作提供了法律保障，同時也形成了倒逼機制。要從強化主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、加強案件查處、宣傳教育等環(huán)節(jié)入手，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》精神，加強日常巡查、突擊檢查、集中排查和應(yīng)急處置，落實養(yǎng)殖環(huán)境和屠宰環(huán)境病死豬無害化處理補助政策，探索建立“戶申報、站受理、鎮(zhèn)集中、廠處理、所監(jiān)管、縣補助”的機制；定期開展“四查四看”活動：一查養(yǎng)殖場戶，看有無出售病死動物行為；二查販運人員，看有無收購轉(zhuǎn)運病死動物行為；三查屠宰廠點，看有無屠宰病死動物行為；四查儲存場所，看有無儲藏病死動物產(chǎn)品；確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不漏一場一戶，收購販運環(huán)節(jié)不漏一車一人，屠宰環(huán)節(jié)不漏一廠一點，不留任何死角，確保不發(fā)生規(guī)模性拋棄病死動物事件，杜絕病死動物流入市場、流向餐桌。

[收稿日期]2015-09-07

[作者簡介]常永杰(1963-)，男，甘肅通渭人，本科，高級獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)研究和推廣工作。

[中圖分類號]S 851.21

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1004-6704(2016)01-0131-02