內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

鮑裕國，趙貴良，趙聯(lián)成，王建龍

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

鮑裕國，趙貴良，趙聯(lián)成，王建龍

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，指出了牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)面臨的問題與困難，在此基礎(chǔ)上提出了支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的政策建議，以期為加快該地區(qū)牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)進(jìn)程，提升牧區(qū)肉羊產(chǎn)品品牌競爭力，提高牧民養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)收益提供參考。

內(nèi)蒙古；牧區(qū)肉羊；追溯體系建設(shè)；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題；建議

2016年8月底至9月上旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成由派駐農(nóng)牧業(yè)廳紀(jì)檢組、畜禽屠宰管理處、畜牧處人員參加的工作組，圍繞運(yùn)用政務(wù)公開信息平臺(tái)開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等情況，赴呼倫貝爾、錫林郭勒2大草原牧區(qū)的鄂溫克旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗等5個(gè)旗（縣）進(jìn)行專項(xiàng)督查調(diào)研。針對(duì)牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，走訪了10余家肉羊生產(chǎn)種畜企業(yè)、牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、牧民養(yǎng)殖戶，考察了兩地肉羊追溯管理平臺(tái)運(yùn)營企業(yè)，部分肉羊屠宰加工企業(yè)，與盟（市）地方領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員和養(yǎng)殖戶代表進(jìn)行了座談交流。調(diào)研了解到，當(dāng)前牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)業(yè)已成為政府、企業(yè)和牧民的共識(shí)。調(diào)研組認(rèn)為，通過追溯體系的建設(shè)和完善，能夠很好地打造內(nèi)蒙古牧區(qū)羊肉品牌，從而提升牧區(qū)肉羊價(jià)值，同時(shí)也是徹底解決牧民增收、草原生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)政府信息公開的有效途徑。

1 2大牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)正在破題

近年來，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟黨委政府圍繞加快綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，大力推進(jìn)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，努力做到肉羊產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，最大限度地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)、羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、牧民增收和品牌培育。當(dāng)前，牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)破題在即、效果初顯，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 政府強(qiáng)力推動(dòng)，追溯體系初步成形 2大牧區(qū)于2013年啟動(dòng)了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，成立了工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、耳標(biāo)佩戴3個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組，制訂工作方案，明確各部門、試點(diǎn)旗（縣）和蘇木政府、試點(diǎn)企業(yè)的職責(zé)。目前兩盟市已經(jīng)建立“一個(gè)平臺(tái)、五個(gè)追溯環(huán)節(jié)”的追溯體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)平臺(tái)與肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、物流配送、銷售5個(gè)環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。錫林郭勒盟項(xiàng)目由錫林郭勒盟肉類協(xié)會(huì)、廈門正航軟件科技有限公司和錫林郭勒盟聯(lián)創(chuàng)科技信息公司3方共同注冊(cè)成立信息技術(shù)有限公司，采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式運(yùn)作。綜合服務(wù)平臺(tái)和各環(huán)節(jié)設(shè)備投入運(yùn)營兩年來，確立了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金立項(xiàng)，入選國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程。呼倫貝爾市項(xiàng)目由鄂溫克旗人民政府、內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司、人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司和人保財(cái)險(xiǎn)呼倫貝爾市分公司四方合作，共同實(shí)施呼倫貝爾羊（短尾品系）可追溯體系項(xiàng)目的建設(shè)工作。《錫林郭勒盟肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系》項(xiàng)目被列入2013年工信部食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)、自治區(qū)“兩化融合”示范項(xiàng)目及全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系試點(diǎn)項(xiàng)目。內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司研發(fā)的5項(xiàng)追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局認(rèn)證，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)畜肉產(chǎn)品可追溯唯一地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 抓好示范帶動(dòng)，追溯范圍趨于擴(kuò)大 兩盟市注重抓好試點(diǎn)示范，促進(jìn)以點(diǎn)帶面。錫林郭勒盟2013年將3個(gè)旗（市、縣）、7家企業(yè)列入試點(diǎn)范圍，為30萬只羔羊建立了可追溯檔案。2014年將7個(gè)旗（市、縣）、14家企業(yè)列入試點(diǎn)范圍，為64萬只羔羊建立了可追溯檔案。2015年購進(jìn)電子芯片耳標(biāo)80萬只，進(jìn)一步擴(kuò)大了可追溯試點(diǎn)范圍。截至目前，鄂溫克旗累計(jì)為20萬只呼倫貝爾羊 （短尾品系）佩戴追溯耳標(biāo)，為千戶牧民建立基本信息檔案，同時(shí)將3家企業(yè)列入試點(diǎn)范圍。前期工作重點(diǎn)是，完成肉羊電子追溯耳標(biāo)佩戴以及基礎(chǔ)信息錄入，并通過肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系綜合服務(wù)平臺(tái)審核，為牧區(qū)肉羊帶上“身份證”。下一步，將在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建成覆蓋全錫林郭勒盟及呼倫貝爾市牧業(yè)4旗的，從純天然無污染的養(yǎng)殖為起點(diǎn)，到收購加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)，再到銷售消費(fèi)環(huán)節(jié)為終點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。

1.3 確立職責(zé)范圍，追溯運(yùn)行逐步規(guī)范 兩盟市創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，推動(dòng)肉羊追溯規(guī)范運(yùn)行。責(zé)任落實(shí)方面，旗（縣）級(jí)農(nóng)牧業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任與蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）獸醫(yī)站獸醫(yī)人員，分別簽訂責(zé)任狀，明確耳標(biāo)佩戴、信息錄入上傳和養(yǎng)殖監(jiān)管等工作職責(zé)。充分利用旗（市、縣）、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）3級(jí)獸醫(yī)防疫體系資源，賦予蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）獸醫(yī)防疫部門農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能，積極發(fā)揮嘎查（村）獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍和養(yǎng)殖戶的作用，做到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭可追溯。生產(chǎn)加工方面，加強(qiáng)屠宰加工全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊倒賣追溯耳標(biāo)、擅自復(fù)制追溯標(biāo)簽等行為，為追溯體系試點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)授權(quán)牌匾。沒有獲得牌匾的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)、出廠、銷售追溯產(chǎn)品。督促試點(diǎn)屠宰加工企業(yè)建立屠宰產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，要求同時(shí)配備3名以上屠宰檢疫檢驗(yàn)人員。向試點(diǎn)屠宰加工企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，對(duì)羊只屠宰檢疫檢驗(yàn)過程進(jìn)行巡監(jiān)和抽查。產(chǎn)品管理方面，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)和產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)證章標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)肅查處違法行為。屠宰檢驗(yàn)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)檢疫檢驗(yàn)，出具相應(yīng)檢疫檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)該報(bào)告負(fù)責(zé)。官方獸醫(yī)對(duì)試點(diǎn)加工企業(yè)出具的檢疫檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審核，結(jié)合抽樣檢驗(yàn)、巡監(jiān)等措施進(jìn)行判定，對(duì)符合規(guī)定要求的羊肉產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，要求試點(diǎn)企業(yè)將追溯體系專屬標(biāo)識(shí)印制在使用追溯體系認(rèn)證的羊肉產(chǎn)品包裝、溯源碼標(biāo)簽等相關(guān)標(biāo)志的明顯位置上。

1.4 構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制，比較效益有所提高 為調(diào)動(dòng)牧戶及企業(yè)參與肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設(shè)的積極性，盟（市）旗（縣）兩級(jí)財(cái)政給佩戴耳標(biāo)羊按只給予一定補(bǔ)貼。錫林郭勒盟積極探索建立“牧民＋合作社＋企業(yè)”利益共享機(jī)制，組織企業(yè)、合作社和牧戶3方簽訂購銷合同。企業(yè)按胴體每公斤高于市場價(jià)2元收購佩戴耳標(biāo)羊，對(duì)組織牧戶統(tǒng)一銷售的合作社，試點(diǎn)企業(yè)按3元/只支付服務(wù)費(fèi)。2014年，通過追溯體系建設(shè)直接帶動(dòng)牧民增收920余萬元。錫林郭勒盟可追溯羊肉初加工市場價(jià)較普通產(chǎn)品每千克高5元左右，精加工產(chǎn)品較普通產(chǎn)品每千克高20元以上。2015年7月底，“錫林郭勒羊肉”電子商務(wù)交易平臺(tái)正式上線運(yùn)行。鄂溫克旗規(guī)范企業(yè)、合作社、牧戶三方購銷合同，明確責(zé)任、義務(wù)，依法保障各方權(quán)益。督促試點(diǎn)加工企業(yè)出具承諾書，明確加工追溯肉羊任務(wù)量，要求企業(yè)收購追溯羊胴體價(jià)格每公斤高于市場價(jià)2元，并根據(jù)市場實(shí)際適當(dāng)提高收購價(jià)格。鼓勵(lì)合作社成為牧戶與企業(yè)之間的紐帶，為牧戶養(yǎng)殖耳標(biāo)羊提供技術(shù)指導(dǎo)，組織牧戶與企業(yè)簽訂購銷合同，并統(tǒng)一組織銷售等工作，對(duì)作用發(fā)揮明顯的合作社給予一定的資金扶持。為了進(jìn)一步增加牧民收入，內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司與鄂溫克旗巴音畜牧業(yè)專業(yè)合作社合作，2016年嘗試開展5 000只追溯耳標(biāo)羊羊肉產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，通過委托企業(yè)代加工，牧民直接把羊肉產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)店直銷，預(yù)計(jì)每只肉羊比售賣給加工企業(yè)多獲利150元。

1.5 創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，提升牧區(qū)肉羊市場信譽(yù) 鄂溫克旗由政府、人保財(cái)險(xiǎn)公司、內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司三方簽訂“草原散養(yǎng)羊溯源綜合責(zé)任保險(xiǎn)”，該綜合責(zé)任險(xiǎn)種包括“死亡險(xiǎn)”“食品安全險(xiǎn)”和“產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)”?！八劳鲭U(xiǎn)”約定，凡參保羊因遭遇自然災(zāi)害和疫病死亡的，保險(xiǎn)公司按繳納保費(fèi)總額的25倍賠償；“食品安全險(xiǎn)”約定，參保羊?yàn)樘烊徊輬龇拍溜曫B(yǎng)，不飼喂任何添加劑，并通過宰前和宰后規(guī)范檢疫程序予以保障，如發(fā)生食品安全問題，保險(xiǎn)公司依據(jù)情形向消費(fèi)者支付5 000元至5萬元賠償費(fèi)；“產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)”約定，保證參保羊牧戶、品系、草場、生長周期等信息的真實(shí)性，如上述信息出現(xiàn)造假行為，保險(xiǎn)公司依據(jù)情形為消費(fèi)者支付5 000元至5萬元賠償費(fèi)。該綜合責(zé)任保險(xiǎn)抓住了肉羊追溯環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，借力保險(xiǎn)的補(bǔ)償和增信功能，提升了肉羊追溯諸環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和羊肉產(chǎn)品的市場認(rèn)知度，同時(shí)也為我國開展畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任保險(xiǎn)探索出了一條行之有效的路徑。

1.6 追溯牽引認(rèn)證，品牌培育得到加強(qiáng) 兩盟市以“天然、綠色、有機(jī)、全程可追溯”為主題，舉地區(qū)之力統(tǒng)一打造區(qū)域性高端品牌，創(chuàng)建草原羊肉品牌文化，提高草原羊肉的品牌知名度，逐步打開高端市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、高鐵民航廣告、旅游參觀等平臺(tái)和各類推介會(huì)、展銷會(huì)，大力宣傳草原羊肉天然品質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢，擴(kuò)大品牌影響力；積極推進(jìn)北京、上海、廣州等重點(diǎn)地區(qū)直銷店、體驗(yàn)店和電商平臺(tái)建設(shè)，為進(jìn)駐高端市場打好基礎(chǔ)。制定出臺(tái)《草原羊肉地理標(biāo)志產(chǎn)品管理辦法》，追溯產(chǎn)品大力推廣使用“草原羊肉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)草原羊肉的認(rèn)知度和信任度。對(duì)具有一定規(guī)模、技術(shù)裝備水平高、規(guī)范化發(fā)展的企業(yè)，由盟（市）肉類協(xié)會(huì)授權(quán)，允許其產(chǎn)品使用“呼倫貝爾羊肉”和“錫林郭勒羊肉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)專用標(biāo)識(shí)，并簽訂使用地理標(biāo)志證明商標(biāo)許可合同。對(duì)未經(jīng)許可擅自使用地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)的進(jìn)行依法查處。目前，“錫林郭勒羊肉”正在申報(bào)國家馳名商標(biāo)，爭取年內(nèi)獲得中國馳名商標(biāo)，提高品牌知名度。委托國家乳制品及肉類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行錫林郭勒羊肉品質(zhì)分析、評(píng)價(jià)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的“錫林郭勒羊肉”地方標(biāo)準(zhǔn)，確保錫林郭勒羊肉品質(zhì)。肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)為草原羊肉提升了品牌知名度和價(jià)值，拓展了市場。

2 牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)面臨的問題與困難

調(diào)研中，基層干部和牧民合作社、牧戶、企業(yè)等參與肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的主體向筆者反映以下困難和問題。一是政府推動(dòng)力度不足，資金投入有限。目前，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市牧區(qū)肉羊追溯各成體系，沒有形成自治區(qū)一級(jí)的統(tǒng)一追溯管理平臺(tái)。信息錄入、檢疫監(jiān)管、追溯耳標(biāo)加施等工作量巨大，嚴(yán)重缺少技術(shù)人員，宣傳、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)也不足。2013—2016年，鄂溫克旗追溯體系建設(shè)旗財(cái)政僅能扶持百萬余元。二是企業(yè)積極性不高，收購比例低。由于目前肉羊質(zhì)量追溯系統(tǒng)尚未得到消費(fèi)者的完全認(rèn)可，羊肉消費(fèi)市場秩序依然混亂，市場監(jiān)管沒有形成倒逼機(jī)制，牧區(qū)羊與非牧區(qū)羊很難鑒別，牧區(qū)優(yōu)質(zhì)肉羊又沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，各屠宰企業(yè)提價(jià)收購牧區(qū)肉羊積極性不高。三是協(xié)會(huì)在企業(yè)與牧民間的協(xié)調(diào)作用不足，牧民組織化程度較低。龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)體。四是牧民主動(dòng)接受新觀念的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與追溯的積極性不高。許多牧民養(yǎng)殖戶由于受農(nóng)區(qū)育肥羊的沖擊，牧區(qū)肉羊的價(jià)格連年走低，牧區(qū)肉羊品牌尚在構(gòu)建當(dāng)中，因此，對(duì)加入肉羊追溯系統(tǒng)的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，部分牧民對(duì)追溯體系尚處在觀望之中。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些試點(diǎn)旗（縣）沒有在羔羊出生15 d左右及時(shí)打耳標(biāo)，而是在羔羊集中出欄時(shí)，才組織基層防疫員打耳標(biāo)，出欄羔羊沒有做到全程追溯閉合，只能做到肉羊群體追溯，沒有真正實(shí)現(xiàn)肉羊個(gè)體追溯，給外地“洗澡羊”冒充牧區(qū)羊造成可乘之機(jī)。追溯主要目的是建立起可靠的信譽(yù)體系，肉羊出欄時(shí)臨時(shí)打耳標(biāo)，中間環(huán)節(jié)易出現(xiàn)漏洞，如果相關(guān)部門監(jiān)管不到位，行業(yè)自律性不強(qiáng)，一旦發(fā)生造假行為，不僅會(huì)損害草原羊肉聲譽(yù)，而且很有可能對(duì)初步建成的牧區(qū)肉羊追溯體系造成顛覆性損害。

3 推進(jìn)牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的思考與啟示

開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，核心目的就是運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)鏈全程可控閉合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，回歸肉羊產(chǎn)業(yè)純天然無污染的生產(chǎn)模式，把真正優(yōu)質(zhì)的牧區(qū)羊肉產(chǎn)品展現(xiàn)給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者放心，讓牧民養(yǎng)殖戶實(shí)實(shí)在在地從產(chǎn)業(yè)中獲取應(yīng)得利益，其長遠(yuǎn)意義值得充分肯定。在理論上、實(shí)踐中可以做以下思考。

一是能夠真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。肉羊養(yǎng)殖是內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧民最重要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，更是牧民收入的主要來源。牧區(qū)羊肉以其鮮嫩多汁、風(fēng)味獨(dú)特、營養(yǎng)豐富等特點(diǎn)享譽(yù)全世界，深受廣大消費(fèi)者青睞。李時(shí)珍著述的《本草綱目》贊譽(yù)蘇尼特羊肉為“肉中人參”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)羊（呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊和蘇尼特羊）年出欄量僅為2 000多萬只，羊肉產(chǎn)量在35萬t左右，占全國羊肉產(chǎn)量的8.5%，僅占全國肉類總產(chǎn)量的0.4%。調(diào)研了解到，雖然牧區(qū)羊肉總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，但近年來牧區(qū)肉羊與農(nóng)區(qū)肉羊相比較，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題十分突出，總體上牧區(qū)活羊價(jià)格每公斤比農(nóng)區(qū)低4元左右，主要是羊肉市場秩序混亂，牧區(qū)羊與非牧區(qū)羊很難鑒別。從羊的品種來分析，牧區(qū)肉羊與農(nóng)區(qū)雜交肉羊相比個(gè)體重相對(duì)輕，且一般不經(jīng)過育肥，單從重量上講無法同農(nóng)區(qū)雜交肉羊相比。如何讓牧區(qū)羊肉產(chǎn)品能夠以質(zhì)取勝，能讓消費(fèi)者切實(shí)甄別什么是真正的牧區(qū)羊肉，促進(jìn)牧區(qū)肉羊走與農(nóng)區(qū)肉羊差異化的發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從目前情況來看，開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯是最佳路徑。

二是能夠真正做到保護(hù)草原生態(tài)。內(nèi)蒙古廣袤草原是我國北方第一道也是最重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)好草原生態(tài)是自治區(qū)廣大干部、群眾必須認(rèn)真履行的歷史使命。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式迥異，農(nóng)區(qū)發(fā)展草食家畜可以通過種植青貯、利用秸稈來滿足飼草料需求；牧區(qū)鑒于地理環(huán)境、氣候因素以及草食家畜特性等原因，蒙古族歷史上形成的放牧生產(chǎn)方式今后仍然是基本的生產(chǎn)經(jīng)營方式。草原的生物質(zhì)產(chǎn)量有限，當(dāng)草原承載力與肉羊養(yǎng)殖增量發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)把草原生態(tài)安全放在首位。筆者認(rèn)為，開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，依據(jù)測定的草原合理載畜量，運(yùn)用追溯統(tǒng)計(jì)功能，精準(zhǔn)佩戴電子耳標(biāo)，可以從源頭上控制草原肉羊飼養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，釋放草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策效能，從而鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。

三是能夠真正獲得金融保險(xiǎn)支持。長期以來，金融支持牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖乏力的瓶頸問題始終沒有得到很好地解決，主要原因是銀行顧忌肉羊養(yǎng)殖存在疫病死亡風(fēng)險(xiǎn)，加之牧區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受傳統(tǒng)觀念影響，為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)放生產(chǎn)性貸款較為謹(jǐn)慎，同時(shí)還要求牧戶之間聯(lián)保。牧民普遍反映，貸款程序復(fù)雜，期限短、利息高。今后草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成后，牧民可以利用草原經(jīng)營權(quán)證抵押獲得一些貸款，但還應(yīng)創(chuàng)新思路，拓展牧民生產(chǎn)經(jīng)營貸款渠道，多方位支持牧民生產(chǎn)生活。筆者認(rèn)為，通過牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，使肉羊個(gè)體標(biāo)的物做到唯一性和特定化，將“活羊”作為抵押物，利用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信功能，實(shí)施保險(xiǎn)、貸款聯(lián)動(dòng)，讓銀行放心發(fā)放貸款，從而破解牧民貸款難題。

四是能夠真正創(chuàng)建出草原羊肉品牌。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)肉羊加工企業(yè)注冊(cè)的羊肉產(chǎn)品商標(biāo)多達(dá)幾百種，其中既有用牧區(qū)肉羊加工的，也有用農(nóng)區(qū)肉羊加工的，甚至還有用區(qū)外調(diào)入肉羊加工的，都通過冠以“內(nèi)蒙古大草原”“純天然無污染”等名稱來宣傳自己的產(chǎn)品，市場上魚龍混雜，消費(fèi)者難以辨識(shí)，對(duì)牧區(qū)羊肉信任度降低，導(dǎo)致牧區(qū)羊肉難以形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。羊肉產(chǎn)品商標(biāo)一般由加工企業(yè)來注冊(cè)維護(hù)，從加工企業(yè)實(shí)力來看，羊肉產(chǎn)品成為全國馳名商標(biāo)較為困難。筆者認(rèn)為，可以由政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)屬地地理標(biāo)志認(rèn)證，例如“呼倫貝爾羊肉”“錫林郭勒羊肉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，授權(quán)肉羊追溯產(chǎn)品使用地理標(biāo)識(shí)，與企業(yè)商標(biāo)形成雙商標(biāo)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)牧區(qū)羊肉的認(rèn)知度和信任度，這樣不僅可以占領(lǐng)市場，而且可以維護(hù)牧區(qū)羊肉品牌聲譽(yù)。

五是能夠真正提升牧民市場主體地位。調(diào)研中，牧民向筆者反映，近3年活羊價(jià)格連年走低，但市場上羊肉價(jià)格并沒有下降，希望政府提高活羊收購價(jià)格。肉羊產(chǎn)業(yè)鏈從前端至終端大致可劃分為生產(chǎn)、加工、銷售3個(gè)環(huán)節(jié)，牧民養(yǎng)殖肉羊處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，肉羊產(chǎn)業(yè)鏈從前端到終端利潤呈遞增趨勢，即使受市場消費(fèi)低迷影響，也是在擠壓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤，屠宰加工和銷售環(huán)節(jié)利潤總是恒定的，受損害的往往是牧民養(yǎng)殖戶。資本的特征是實(shí)現(xiàn)利益最大化，只有牧民與加工、銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份聯(lián)結(jié)，做到“你中有我、我中有你”，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的利益聯(lián)結(jié)，但實(shí)踐中往往難以做到。筆者認(rèn)為，如果蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）牧民養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來成立合作社，整合區(qū)域內(nèi)肉羊資源，進(jìn)行肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，委托加工企業(yè)代加工，羊肉產(chǎn)品采取O2O模式（線上線下銷售）直接面對(duì)市場，就可以擺脫目前不利的市場地位，把更多的利潤留給自己，“誰掌控羊源，誰就有市場地位”就能實(shí)現(xiàn)。

六是能夠真正確保質(zhì)量安全。羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自濫用獸藥和飼喂環(huán)節(jié)的非法添加行為。農(nóng)區(qū)肉羊育肥環(huán)節(jié)，個(gè)別育肥戶非法添加“瘦肉精”，促使育肥羊快速增重，有的不良企業(yè)還在屠宰加工環(huán)節(jié)摻雜使假，如用羊油腌制鴨肉冒充羊肉。這些不法行為不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且還嚴(yán)重詆毀了自治區(qū)羊肉聲譽(yù)。實(shí)踐中，階段性打假也只能起到震懾作用，迫切需要建立起長效機(jī)制。筆者認(rèn)為，建立牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，可以清晰記錄養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫苗、獸藥使用情況，以及屠宰加工環(huán)節(jié)的全部安全信息，信息全程閉合轉(zhuǎn)換成二維碼，可以做到羊肉產(chǎn)品全程質(zhì)量安全。

七是能夠真正打擊假冒產(chǎn)品。從全國5大牧區(qū)生產(chǎn)能力來看，內(nèi)蒙古具備牧區(qū)羊肉輸出能力，因此，牧區(qū)羊肉往往成為假冒對(duì)象。市場上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)區(qū)羊肉經(jīng)常打著牧區(qū)羊肉旗號(hào)，河北、山西、山東的育肥羊運(yùn)到錫林郭勒盟屠宰，冒充牧區(qū)羊肉，有的內(nèi)地銷售點(diǎn)還錯(cuò)把“錫盟羊肉”標(biāo)注成“西蒙羊肉”。假冒羊肉不僅損害牧區(qū)羊肉聲譽(yù)，更影響到牧區(qū)羊肉產(chǎn)品價(jià)值。牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，可以全程做到牧區(qū)肉羊產(chǎn)品身份識(shí)別，給牧區(qū)羊帶上“身份證”，實(shí)現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤、責(zé)任可追究，能夠讓消費(fèi)者吃上真正放心的牧區(qū)羊肉，可以有效抵制其他假冒產(chǎn)品對(duì)牧區(qū)羊肉產(chǎn)品帶來的危害。

八是能夠大力推動(dòng)政務(wù)公開工作。肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯工作需要政府、企業(yè)、牧民共同參與，其中各級(jí)政府處于主導(dǎo)地位。當(dāng)前，肉食品安全是人民群眾非常關(guān)心的問題，將肉食品生產(chǎn)和銷售追溯監(jiān)管作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，必將得到群眾的廣泛支持和參與，以此推動(dòng)政府及政府各部門行政行為的公開透明，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動(dòng)，可以從源頭上促進(jìn)政府法制思維形成和法制政府建設(shè)。近年來，各地也在積極嘗試將肉羊追溯應(yīng)用到育種等其他領(lǐng)域。2014年，內(nèi)蒙古澳群牧業(yè)科技有限公司集成種羊繁育及產(chǎn)區(qū)制種物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，肉羊種業(yè)追溯平臺(tái)已初具規(guī)模，為呼倫貝爾市鄂溫克旗肉羊產(chǎn)業(yè)提供支撐。2016年，巴彥淖爾市臨河區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杜寒F1代優(yōu)質(zhì)肉羊項(xiàng)目，擬完成境內(nèi)肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)39家養(yǎng)殖戶1 500余只寒羊基礎(chǔ)母羊和233只杜泊種公羊的電子耳標(biāo)佩戴及信息采集，嘗試全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)模式，建立從種羊培育到羔羊生產(chǎn)、到羊肉加工、到銷售消費(fèi)的質(zhì)量全程可追溯體系，打造新的羊肉產(chǎn)品。

可見，追溯可以運(yùn)用到畜牧業(yè)領(lǐng)域的許多方面，今后牧區(qū)肉羊追溯試點(diǎn)成熟后，還可以推廣至農(nóng)區(qū)及其他畜種。這對(duì)于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，規(guī)范羊肉市場秩序，促進(jìn)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)政務(wù)公開工作，加快把自治區(qū)建成全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，以及規(guī)范政府及相關(guān)部門的行政行為，都將起到強(qiáng)有力的助推作用。

4 支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的政策建議

2016年7月29日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院第492號(hào)令）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)［2015］95號(hào)），自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)［2016］93號(hào)），對(duì)追溯體系建設(shè)工作做出具體部署。從制度層面看，保持牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)當(dāng)從建立牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)入手，來解決發(fā)展中遇到的困難和問題。對(duì)此，筆者提出以下政策建議。

4.1 自治區(qū)政府推動(dòng)，全面開展牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)工作 當(dāng)前，國家和自治區(qū)有關(guān)重要產(chǎn)品追溯的政策已經(jīng)建立，2016年國家和自治區(qū)又提出促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)加快發(fā)展意見，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒、呼倫貝爾2大牧區(qū)肉羊追溯體系模式各自成型，由自治區(qū)政府推動(dòng)該項(xiàng)工作深入開展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。因此，建議在95號(hào)文件指導(dǎo)下，將牧區(qū)肉羊列入追溯重要產(chǎn)品名錄，率先啟動(dòng)和建立牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，把牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益事業(yè)來抓，落實(shí)部門工作責(zé)任，研究制定具體實(shí)施方案，明確追溯體系建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和推進(jìn)措施；將追溯體系建設(shè)工作納入年度政府系統(tǒng)重點(diǎn)工作績效督查考評(píng)范圍，強(qiáng)化推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作的力度；制定行業(yè)配套制度、辦法等，形成一個(gè)系統(tǒng)的長效管理體系，政府及相關(guān)部門為科學(xué)、有效、持續(xù)開展工作提供有力保障。

4.2 加大支持力度，保障追溯實(shí)施 目前，部分牧民尚沒有意識(shí)到追溯的重要性，主要原因是追溯還沒有真正得到市場認(rèn)知。因此，在追溯體系建設(shè)的初期，政府財(cái)政資金的支持引導(dǎo)十分必要，財(cái)政資金主要用于耳標(biāo)補(bǔ)貼、追溯平臺(tái)的建設(shè)與完善、牧區(qū)追溯羊肉產(chǎn)品的宣傳推廣等項(xiàng)目。同時(shí)，在政府財(cái)政資金的帶動(dòng)下，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融服務(wù)積極參與。建議主要采取以下措施，一是自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)；二是主要牧區(qū)加大資金支持，推動(dòng)多元化的投資機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本投入；三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，搭建融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立健全差異化、精細(xì)化融資對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，為追溯體系建設(shè)主體提供融資保險(xiǎn)服務(wù)。

4.3 確定追溯標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行 追溯體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖、防疫、屠宰、檢疫、銷售以及防假、打假、理賠等諸多環(huán)節(jié)，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能引發(fā)整個(gè)追溯體系信用性崩塌。因此，追溯模式的選擇需慎之又慎。建議自治區(qū)邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家，科學(xué)制定牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的具體工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。論證現(xiàn)有運(yùn)行平臺(tái)，對(duì)做到“全程閉合、指標(biāo)恒定、重量守恒、數(shù)據(jù)可靠”的追溯平臺(tái)，自治區(qū)行業(yè)行政主管部門給予認(rèn)證，并準(zhǔn)許其接入自治區(qū)政務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)，提高公信度。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) 地方人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)追溯體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅考核，保證各項(xiàng)工作順利開展。各監(jiān)管部門要制定相關(guān)配套制度，明確肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、消費(fèi)終端等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)職責(zé)以及有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。要注重追溯建設(shè)成果應(yīng)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)質(zhì)量安全綜合治理，嚴(yán)防產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶、企業(yè)要自覺承擔(dān)追溯主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)流程，主動(dòng)接受監(jiān)督。經(jīng)信委要充分履行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)；農(nóng)牧部門主要應(yīng)做好肉羊從出生到屠宰階段的耳標(biāo)佩戴、疫苗注射、飼養(yǎng)、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施駐廠制，派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)檢測；食藥部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效查處假冒行為，防止外地流入“洗澡羊”貼牌銷售；公安部門要嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害羊肉制品行為，堅(jiān)決懲處各類違法犯罪行為，用法規(guī)形式將上述政府部門的責(zé)任予以確定，保證各部門依法行政。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范肉羊消費(fèi)市場秩序 自治區(qū)政府推動(dòng)在全國范圍打造內(nèi)蒙古牧區(qū)羊肉品牌，以追溯體系為載體，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，通過“互聯(lián)網(wǎng)+牧戶”“互聯(lián)網(wǎng)+政府”“互聯(lián)網(wǎng)+市場”的模式，將牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、微信、微博、政府門戶網(wǎng)站以及展覽會(huì)、推介會(huì)等多種宣傳途徑加大牧區(qū)肉羊追溯體系宣傳力度。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)技術(shù)和現(xiàn)代冷鏈物流打通市場下游環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)牧區(qū)羊肉產(chǎn)品入駐天貓商城和京東商城以及淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織開發(fā)牧區(qū)羊肉產(chǎn)品微信銷售平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬追溯羊肉銷售渠道，打通高端市場銷售“最后一公里”瓶頸，提高追溯產(chǎn)品知名度，引導(dǎo)消費(fèi)者采購可追溯高端牧區(qū)羊肉產(chǎn)品，讓牧民養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)肉羊能夠賣出好價(jià)錢。

4.6 強(qiáng)化政府信譽(yù)，推進(jìn)政務(wù)公開 要求政府各相關(guān)部門進(jìn)入追溯體系平臺(tái)履行監(jiān)管職責(zé)，并向社會(huì)公開監(jiān)管職責(zé)、工作內(nèi)容、履職情況。充分發(fā)揮人民群眾對(duì)食品安全高度關(guān)心的有利因素，倒逼政府各部門切實(shí)落實(shí)政務(wù)公開工作，不斷規(guī)范政府行政行為，為從源頭上預(yù)防腐敗探索出一條切實(shí)有效的路子。

牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)將起到提升牧區(qū)羊肉市場認(rèn)知度、提高牧民收入、保證食品安全、保護(hù)草原生態(tài)、規(guī)范政府行政行為等諸多實(shí)際效果，該追溯體系建設(shè)模式還將為其他農(nóng)畜產(chǎn)品的追溯提供借鑒。

Investigation and Analysis on Current Situation of Traceability System of Sheep from Pastoral Area in Inner Mongolia

BAO Yu-guo，ZHAO Gui-liang，ZHAO Lian-cheng，WANG Jian-long
（Department of Agriculture of Inner Mongolia，Hohhot 010011，China）

The current situation of traceability system of sheep from pastoral area in Inner Mongolia was investigated,and the difficulties and problems in establishing sheep whole industry chain traceability system in pastoral area were pointed out.Based on the investigation results,corresponding countermeasures and suggestions were proposed,so as to provide references for accelerating the construction of traceability system of sheep from pastoral area,improving brand competitiveness of sheep products from pastoral area,and increasing economic income of herdsmen from sheep breeding.

Inner Mongolia；sheep from pastoral area；construction of traceability system；investigation；existing problems；suggestions

S826.92；S818.9

A文章順序編號(hào)：1672-5190（2016）12-0093-06

2016－11－20

鮑裕國（1962—），男，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（責(zé)任編輯：趙俊利）