張掖濕地生物多樣性法律保護(hù)研究

李瑛

【摘 要】濕地是重要的生態(tài)資源之一，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡具有不可替代的價(jià)值。本文在對(duì)張掖黑河濕地生物多樣性調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了該區(qū)域環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)張掖濕地生物多樣性法律保護(hù)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】濕地生物；多樣性；法律保護(hù)

濕地是地球上獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為”地球之腎”、”生命的搖籃”，它與人類(lèi)有著密切的關(guān)系，濕地不但可以提供人類(lèi)直接利用的持續(xù)高產(chǎn)的糧食。而且在蓄洪防旱，調(diào)節(jié)氣候，控制土壤侵蝕，促淤造陸降解環(huán)境污染等方面起重要作用。再次，濕地?fù)碛幸欢ǖ难h(huán)凈化能力，既可以?xún)艋?，還可以防止其他細(xì)菌雜物的侵害，對(duì)保護(hù)濕地生物資源具有重要的影響。

1 張掖濕地環(huán)境和法律保護(hù)現(xiàn)狀

濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的《濕地法》來(lái)切實(shí)保護(hù)濕地。雖然各個(gè)濕地地區(qū)都有從法律方面保護(hù)，但是還是存在很多問(wèn)題，地方特色明顯，難以規(guī)整。從更深層講，我國(guó)雖然初步形成法律體系，但是在實(shí)際應(yīng)用上濕地法律保護(hù)依然存在漏洞。

甘肅河西走廊干旱少雨，風(fēng)沙盛行，水土流失也相當(dāng)嚴(yán)重，但張掖黑河濕地的存在，對(duì)于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起了重要的作用。黑河區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，有濕地植物45科124屬195種；由國(guó)家級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)大天鵝等18種，國(guó)家“三有”鳥(niǎo)類(lèi)60余種。

濕地生物物種雖然豐富，但是由于人們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，生物多樣性減少，動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境更加惡劣，雖然頒布了一些法律法規(guī)，但仍不能有效的解決生態(tài)系統(tǒng)被破壞的現(xiàn)狀。

張掖市出臺(tái)了一些關(guān)系濕地保護(hù)的政策性規(guī)定：建立省級(jí)的高臺(tái)縣黑河流域地及候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，編制了《甘肅張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》2014年4月10日市政府等32次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《張掖市黑河流域濕地管理辦法》，然而，濕地保護(hù)法制體系和管理機(jī)制尚不健全，地方性法規(guī)的配套，執(zhí)法制度的建立，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立等方面還相對(duì)滯后，沒(méi)有把濕地管理真正納入法治化，規(guī)范化的管理軌道。

2 張掖濕地生物多樣性法律保護(hù)的影響因素

2.1 自然因素

隨著全球氣候的變暖，祁連山雪線(xiàn)不斷上升，氣溫逐漸升高，導(dǎo)致了冰川漸漸融化，這樣雖然對(duì)土地的灌溉和農(nóng)作物的增長(zhǎng)有一定的好處，但這樣會(huì)導(dǎo)致黑河徑流減少，進(jìn)而地表水減少，湖泊干涸，濕地面積開(kāi)始縮小，荒漠化加劇，植被枯竭死亡，物種減少。如果在肆無(wú)忌憚開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)采，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得濕地這樣一個(gè)生態(tài)寶庫(kù)將成為歷史的一段風(fēng)景。

2.2 人為因素

2.2.1 人類(lèi)的活動(dòng)開(kāi)發(fā)

張掖市地處絲綢之路重鎮(zhèn)河西走廊，北方的小綠洲，物種資源豐富，人口密集，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)大量使用化肥等農(nóng)業(yè)，污染了濕地土壤，濕地水資源和土地資源不合理開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)開(kāi)墾，群眾法制意識(shí)和濕地保護(hù)意識(shí)淡薄，而且相關(guān)的法律措施不完善，導(dǎo)致濕地面積大幅萎縮沼澤旱化，草地退化和沙化加劇。濕地生物多樣性減少現(xiàn)象明顯，加上過(guò)快發(fā)展的畜牧業(yè)、種植業(yè)和城鎮(zhèn)化，張掖濕地生物多樣性所面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

2.2.2 管理機(jī)制及執(zhí)法制度不健全

各個(gè)地區(qū)濕地法律保護(hù)條款分散，差異較大，并且地方的濕地保護(hù)條例中一些法律規(guī)定還存在一些問(wèn)題，使得濕地保護(hù)立法僅僅具有一種宣示作用，而且沒(méi)有可操作性，這使得執(zhí)法的效力大打折扣。當(dāng)前濕地生物多樣的保護(hù)，在基礎(chǔ)建設(shè)方面還很薄弱，當(dāng)?shù)氐胤秸度氲馁Y金并不能滿(mǎn)足實(shí)際的需要，在執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也是當(dāng)前張掖濕地生物多樣性保護(hù)存在的法律問(wèn)題。

2.2.3 公民保護(hù)意識(shí)淡薄

張掖作為一個(gè)農(nóng)業(yè)城市，當(dāng)?shù)厝罕娔壳八蕾?lài)的還是土地，肆無(wú)忌憚地開(kāi)采土地，不合理利用農(nóng)業(yè)肥料，由于經(jīng)濟(jì)的落后和文化差異，使得當(dāng)?shù)氐娜罕娙狈?duì)濕地保護(hù)的意識(shí)，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境的惡化，在一方面濕地的保護(hù)僅靠政府的力量是不夠的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量來(lái)完成濕地保護(hù)工作。為了更好地保護(hù)張掖濕地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，倡導(dǎo)公民積極主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)工作。

3 張掖濕地生物多樣性法律保護(hù)對(duì)策與建議

3.1 樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先，濕地優(yōu)先的法律意識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和扶持力度

張掖市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)黃金段的加快建設(shè)，張掖作為河西走廊重要的立體交通樞紐，“居中四向”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為突出，承東啟西，承南啟北的作用日漸顯現(xiàn)，得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的生物資源，使得張掖成為河西走廊重要的生態(tài)保護(hù)地區(qū)。

因此，為了促進(jìn)張掖生態(tài)法制建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)，草原生態(tài)治理，退牧還草，加大對(duì)濕地生物多樣性的法律保護(hù)，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展中，利用保護(hù)好生態(tài)資源，將生態(tài)價(jià)值充分發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，走科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 完善濕地生物多樣性法律保護(hù)制度體系

法律為了是以調(diào)整人與人之間的社會(huì)規(guī)范而制定的法律關(guān)系的總和，而現(xiàn)在我國(guó)的依法治國(guó)國(guó)策，逐漸側(cè)重于調(diào)整生態(tài)與社會(huì)的法律關(guān)系，但隨著世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家地區(qū)之間的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)嚴(yán)重遭到了破壞和威脅，這促使全世界人民更加重視環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題。

為了濕地生態(tài)的發(fā)展，也為了更好地為子孫后代造福，在開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展策略中應(yīng)該將生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值更好地銜接，充分的發(fā)揮濕地的多功能性，需要加強(qiáng)對(duì)濕地的監(jiān)管和保護(hù)，并在濕地保護(hù)立法工作中建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更好地保障濕地建設(shè)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，建立濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，緩解現(xiàn)階段我國(guó)濕地管理權(quán)利沖突問(wèn)題。①公眾參與濕地保護(hù)是以社會(huì)主人翁的責(zé)任感與姿態(tài)參與社會(huì)管理，而且參與濕地環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意義重大，但在濕地保護(hù)中，公眾的參與度仍有待提高，公眾普遍缺乏對(duì)濕地定義和功能的了解，而且在許多人眼中，濕地與一般的景觀(guān)公園無(wú)差異，張掖濕地公園走訪(fǎng)考察過(guò)程中公眾的保護(hù)意識(shí)令人擔(dān)憂(yōu)，游客在欣賞原生態(tài)自然風(fēng)光的同時(shí)，將礦泉水瓶和塑料袋隨手丟棄在水面上，垃圾污染隨處可見(jiàn)。

因此，要提高人們的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成不亂扔垃圾的習(xí)慣，設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，更多的舉辦環(huán)境保護(hù)的法律宣講活動(dòng)。目前的公眾參與機(jī)制僅停留在宣傳教育，應(yīng)當(dāng)加快改變此種模式，在一定范圍內(nèi)賦予公眾保護(hù)濕地的權(quán)利。同時(shí)要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息功能，將公民參與濕地保護(hù)的評(píng)論，建議及提出問(wèn)題及時(shí)給予回復(fù)，還可以通過(guò)手機(jī)將濕地最新資訊發(fā)給公眾，當(dāng)然如果有足夠的人力資源保護(hù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)公眾積極去參與到保護(hù)濕地的隊(duì)伍中去，提高公民的法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的法治社會(huì)向法治生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

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注釋?zhuān)?/p>

①呂忠梅.環(huán)境生新視野[M].北京：中國(guó)大學(xué)出版社，106.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]