新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題及對(duì)策研究

張洪振

(石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000)

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新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題及對(duì)策研究

張洪振

(石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000)

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。本文在分析新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題進(jìn)行闡述，并針對(duì)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)，市場(chǎng)失靈等，提出了針對(duì)性的政策建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

2015年中央一號(hào)文件提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更好的解決“三農(nóng)問題”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展密不可分。兩者存在相互影響相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。在新的形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面小康社會(huì)的推進(jìn)的重要保障。而新疆特殊的戰(zhàn)略地位、歷史使命，更是決定了新疆必須走具有新疆特色的城鎮(zhèn)化道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

1 新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，在滿足城鄉(xiāng)居民最基本的農(nóng)產(chǎn)品需求之后，其物質(zhì)文化層次和需求也不斷增加。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必然會(huì)帶來相關(guān)農(nóng)業(yè)人員的收入，刺激了農(nóng)民的消費(fèi)需求，為新城城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷解放勞動(dòng)力、土地等要素，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和物質(zhì)資源，在為城鎮(zhèn)化提供勞動(dòng)力資源保障的同時(shí)，也多元化了農(nóng)民的收入渠道。

1.2 新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必由之路。首先，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)村多余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中大量剩余勞動(dòng)力的安置提供了保障，解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的失業(yè)問題。另外，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了大量的資金支持和技術(shù)支持，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來了巨大的市場(chǎng)需求和消費(fèi)市場(chǎng)，使得農(nóng)業(yè)深加工以及農(nóng)業(yè)特色化的快速發(fā)展成為可能。

2 新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困難

2.1 土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

新疆在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“土地城鎮(zhèn)化”過程明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”。對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化”的快速推進(jìn)導(dǎo)致新疆城鎮(zhèn)化過程中過于重視數(shù)量和規(guī)模，城鎮(zhèn)的空間規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是卻沒有帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相應(yīng)的收入提升，導(dǎo)致無法融入“新型城鎮(zhèn)”中去，甚至出現(xiàn)了許多“空城”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理制度是造成新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化出現(xiàn)脫離的重要原因，城鄉(xiāng)分割的二元管理使得農(nóng)村人口無法向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，無法享受新型城鎮(zhèn)化所帶來的發(fā)展紅利，大量的剩余勞動(dòng)力被閑置在土地上，反而阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.2 新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展需求不匹配

新疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展兩者需求并不匹配，在一定程度上甚至牽制了對(duì)方的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在新疆依然占有很大比重，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施差，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程在前期發(fā)展較為緩慢，無法為新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力和物質(zhì)資源。另外隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，東部過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及政策支持下，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)行不斷加快，但是在進(jìn)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，而且貧困問題依然沒有得到很好的解決，城鎮(zhèn)化的發(fā)展并沒有取得相應(yīng)的效果。

2.3 城鎮(zhèn)化過程中市場(chǎng)失靈，資源配置不合理

新疆快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府占有重要的一環(huán)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行主導(dǎo)和推動(dòng)，忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，行政式的推進(jìn)使得資源的城鄉(xiāng)配置失調(diào)，使得城鄉(xiāng)收入差距加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到阻礙，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重脫節(jié)。

3 協(xié)調(diào)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快“人口城鎮(zhèn)化”進(jìn)程

新疆在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，樹立新的“人口城鎮(zhèn)化”，在重視推進(jìn)速度的同時(shí)更應(yīng)注重質(zhì)量。在推進(jìn)過程中應(yīng)做到城鎮(zhèn)空間規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合。另外在推進(jìn)過程中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，走集約式發(fā)展道路，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的推進(jìn)模式，合理配置資源

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，不斷深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放入市場(chǎng)的調(diào)節(jié)之中，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，使得資源能夠得到最優(yōu)配置。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要求城鄉(xiāng)管理體制的變革，打破二元管理體制城鄉(xiāng)發(fā)展大阻礙，實(shí)現(xiàn)人員資金等資源的自由流通，使得新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，更好的推進(jìn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的建設(shè)。

[1] 華興順.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].理論建設(shè)，2013(4)：70-73

[2] 曹俊杰，高峰.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012(9)：71-75

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[4] 李靜，高繼宏.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].理論與改革，2014(2)：62-66.

張洪振(1990-)，男，漢族，河北保定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際貿(mào)易。

F299.21

A

1671-1602(2016)20-0093-01