環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-24/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：李鐵

“大院”問(wèn)題在我國(guó)一些大城市已成痼疾，這也是國(guó)家下大力氣推動(dòng)“街區(qū)化改革”的重要?jiǎng)右?。以交通為例，造成擁堵的一大原因?ldquo;微循環(huán)系統(tǒng)”不暢通：大塊大塊的地被各大院占用了，公用的小街小巷少了，久而久之大家都喜歡跑到主干道上去，造成主干道堵塞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界范圍內(nèi)平均每平方千米有大約90至100個(gè)路口，有的甚至更多，北京卻只有不超過(guò)20個(gè)。改革開放前，占地面積比較大的主要是機(jī)關(guān)大院、部隊(duì)大院，而現(xiàn)在是房地產(chǎn)商修的商品住宅小區(qū)，往往是幾百畝幾百畝地“圈地”。這不僅給城市居民出行帶來(lái)不便，也拖累服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。世界其他地區(qū)多為一個(gè)單位一棟樓。

“街區(qū)化改革”意見出臺(tái)后，我注意到不少人的擔(dān)憂，比如害怕政府短時(shí)間內(nèi)要求所有住宅小區(qū)都向社會(huì)開放，道路變?yōu)楣?。事?shí)上，“街區(qū)化改革”采取的是增量式策略，所謂“老區(qū)老辦法、新區(qū)新政策”，近段時(shí)間應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在如何讓新批準(zhǔn)建設(shè)的小區(qū)不再封閉。新建小區(qū)沒(méi)有形成固化的利益格局，權(quán)益、配套設(shè)施、法律等各方面問(wèn)題比較容易厘清。

存量改革即對(duì)既有封閉式商品住宅小區(qū)的改革，最關(guān)鍵、最復(fù)雜也最敏感，必須慎之又慎。一方面，我國(guó)近些年建設(shè)的住宅小區(qū)絕大多數(shù)是封閉式商品住宅小區(qū)，圍繞小區(qū)配套設(shè)施權(quán)益分配等問(wèn)題，這些小區(qū)已經(jīng)形成了固化的利益格局，涉及大批業(yè)主。若處理不好，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。另一方面，存量改革涉及《物權(quán)法》等剛性的法律關(guān)系以及公權(quán)與私權(quán)間的復(fù)雜博弈，須穩(wěn)妥把握。

“城市街區(qū)化”后是否會(huì)導(dǎo)致犯罪率上升是輿論關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。隨著高科技警用裝備的使用，我們已具備街區(qū)開放的技術(shù)條件。國(guó)內(nèi)絕大部分城市都安裝了數(shù)十萬(wàn)個(gè)監(jiān)控探頭，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市無(wú)時(shí)差、無(wú)死角的全覆蓋。如果輔之以更加精細(xì)、高效的巡警制度，改變依靠街道居委會(huì)進(jìn)行治安防控的封閉式管理，相信治安問(wèn)題會(huì)迎刃而解。同時(shí)，借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，我們可以更重視樓宇安全，讓更多小區(qū)保安轉(zhuǎn)崗到居民樓，配備更多的社區(qū)巡警。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，土地出讓面積過(guò)大是造成中國(guó)出現(xiàn)大量封閉式商品住宅小區(qū)的主要原因。推動(dòng)街區(qū)化的關(guān)鍵還是在主觀層面。小區(qū)封閉化不是中國(guó)的傳統(tǒng)。近幾十年來(lái)看，開放式小區(qū)過(guò)去就有，比如改革開放前的北京三里屯。上世紀(jì)六七十年代期間，中國(guó)修建的大多數(shù)住宅小區(qū)也是開放的。

“街區(qū)化”的推進(jìn)取決于居民安全、社區(qū)服務(wù)等合理需求是否得到滿足。只要讓居民看到實(shí)實(shí)在在的好處，改革推下去并不難。▲（作者是中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）