任志江 苗三明 任樂(lè) 張紅萍

臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局

淺談臨河區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)程

任志江 苗三明 任樂(lè) 張紅萍

臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局

近年來(lái)，巴彥淖爾市臨河區(qū)努力建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，著力打響綠色、特色牌，突出發(fā)展肉羊規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖?！笆濉逼陂g，臨河區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特別是快速發(fā)展的肉羊產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要途徑，發(fā)展為全國(guó)縣級(jí)最大的“四季出欄、均衡上市”的肉羊生產(chǎn)、加工、流通集散地。

綠色 特色 標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)?；?/p>

一、臨河區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，臨河區(qū)緊緊抓住國(guó)家、自治區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好機(jī)遇,依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),建成了糧、油、乳、肉、絨、番茄、脫水菜、飼草料八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和制藥、釀造、炒貨、木業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成效顯著。

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)?！笆濉币詠?lái)，臨河區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為方向，堅(jiān)持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、示范引領(lǐng)、高效發(fā)展。高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展加快，2015年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7200畝，“十二五”期間，共新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積預(yù)計(jì)達(dá)2.3萬(wàn)畝，干召浩彤、八一中泰、圖克思拜恩草莓基地等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用明顯顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)。累計(jì)建成存欄母羊30只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)4054個(gè)，已建成年出欄10萬(wàn)只的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平達(dá)80%以上。全區(qū)牲畜飼養(yǎng)量576.25萬(wàn)頭(只)，其中羊飼養(yǎng)量530.1萬(wàn)只；存欄牲畜203.25萬(wàn)頭(只)，其中存欄羊180.1萬(wàn)只；出欄牲畜373萬(wàn)頭(只)，其中出欄羊350萬(wàn)只。

二是大力發(fā)展組織化經(jīng)營(yíng)和品牌化建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為紐帶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成，2015年底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到759個(gè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80個(gè)，全部大宗農(nóng)產(chǎn)品納入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中。全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積150萬(wàn)畝，有75個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，23個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家A級(jí)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，有2個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)證為有機(jī)食品。維信羊絨和河套雪花粉2個(gè)品牌獲得國(guó)家馳名商標(biāo)，有11個(gè)品牌獲得自治區(qū)著名商標(biāo)，有9個(gè)品牌獲得市級(jí)知名商標(biāo)。2013年農(nóng)民來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到8974元。

三是狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，全面推廣無(wú)公害、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，合理控制和使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等投入品，嚴(yán)禁硝態(tài)氮類化肥和國(guó)家禁用的高毒高殘留農(nóng)藥的銷售和使用。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管站的監(jiān)督管理作用，對(duì)全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等每月進(jìn)行2個(gè)批次的農(nóng)殘抽檢，高度重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，確保100萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化（原料）生產(chǎn)基地的鞏固和提高。

二、存在的主要問(wèn)題

1.缺少大型龍頭企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。由于本地企業(yè)總體上規(guī)模、產(chǎn)能，導(dǎo)致我區(qū)的優(yōu)質(zhì)玉米、花油葵、羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品都作為原料銷往外地加工，精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。

2.生產(chǎn)基地分散、集約化生產(chǎn)水平低。臨河區(qū)的肉羊養(yǎng)殖是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，肉羊存欄多是以家庭為單位的分散飼養(yǎng)，總量雖多，但具有一定規(guī)模的專業(yè)養(yǎng)殖基地少。從產(chǎn)業(yè)化角度看，生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)結(jié)合不緊密，訂單少，基本上屬于松散的買與賣的關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)戶之間沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比重小。臨河區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)還處于起步階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。優(yōu)質(zhì)化、精深加工的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品少，特別是綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品所占比重少。

4.科技含量不高，產(chǎn)品附加值低。在農(nóng)產(chǎn)品加工上，企業(yè)基本都是粗加工，玉米只能簡(jiǎn)單地加工飼料，葵花僅作為原料銷往外地加工。在羊肉加工上，只是簡(jiǎn)單的肉類分割，精深加工較少。農(nóng)畜產(chǎn)品品牌小而雜，打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的極少，僅在本地區(qū)享有較高的知名度。

三、對(duì)策和建議

1.著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷向餐桌延伸，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社注冊(cè)涉農(nóng)涉牧商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，強(qiáng)化品牌運(yùn)營(yíng)水平。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，將先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備、現(xiàn)代人才等要素注入農(nóng)牧業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單、利潤(rùn)返還、股份分紅等形式，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。

2.切實(shí)提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)畜產(chǎn)品零售批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等農(nóng)畜產(chǎn)品流通模式。鼓勵(lì)和扶持臨河區(qū)名特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)主要大城市建立展銷平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒介，大力宣傳播發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品廣告，增加市場(chǎng)認(rèn)知度，增強(qiáng)品牌的市場(chǎng)影響力。

3.積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)牧民意愿，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)糾紛仲裁工作。

4.大力支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加快發(fā)展農(nóng)牧民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。支持合作社開展人員培訓(xùn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷等。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作和聯(lián)合，擴(kuò)大合作社規(guī)模，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

5.努力提升食品安全水平。完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，全面提升監(jiān)管能力和水平。建立產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全追溯體系，建立統(tǒng)一的農(nóng)戶檔案制度，繪制基地分布圖和地塊分布圖，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)品種和范圍。

6.提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。在加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)金融改革發(fā)展的扶持引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)支牧力度，爭(zhēng)取涉農(nóng)涉牧信貸投放有較大幅度增長(zhǎng)。加快村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)組建步伐，積極發(fā)展農(nóng)牧戶小額信用貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

7.創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。按照科學(xué)合理、集中力量、上下銜接、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)，整合建設(shè)集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)服務(wù)于一體的農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化科技服務(wù)手段和水平。

[1]臨河區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議政府工作報(bào)告.

[2]臨河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三個(gè)五年規(guī)劃.