陳小麗內(nèi)蒙古烏拉特前旗水務(wù)局

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京津風(fēng)沙源二期水利水保治理項(xiàng)目效益與做法

陳小麗
內(nèi)蒙古烏拉特前旗水務(wù)局

從2000年開始，京津風(fēng)沙源治理工程通過10年時間的建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為全區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)起到示范和推動作用，為了鞏固所取的成績，進(jìn)一步保護(hù)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境，國家積極啟動了京津風(fēng)沙源二期項(xiàng)目的建設(shè)。

烏拉特前旗2013年京津風(fēng)沙源二期水利水保項(xiàng)目區(qū)是根據(jù)國家對京津風(fēng)沙源治理工程的要求，烏拉特前旗政府從旗情出發(fā)，以防沙治沙改善生態(tài)環(huán)境，提高綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)屏障為目的而實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)總面積10.03平方公里，項(xiàng)目涉及額爾登布拉格、大佘太兩個蘇木鎮(zhèn)。涉及一條小流域即大佘太鎮(zhèn)的蓿亥溝小流域。蓿亥溝小流域?qū)冱S河流域，烏加河的二級支流，流域內(nèi)分布有栗鈣土和殘積黃土，是典型的大陸氣候下形成的地帶性土壤。

工程于2015年4月份開工，2015年8月份竣工。圓滿完成全部計(jì)劃任務(wù)，現(xiàn)已發(fā)揮了很好的效益。

一、工程建設(shè)過程及成果

在施建過程中，由于工程年度計(jì)劃任務(wù)重，我們早行動、早準(zhǔn)備、早布置，提前作好各項(xiàng)施工組織計(jì)劃及開工前的準(zhǔn)備工作，根據(jù)生態(tài)工程特殊的時效性，特別是林草措施的整地工作及雨后搶播等，如不能及時實(shí)施，將直接影響到工程的質(zhì)量及完成情況。今年烏拉特前旗降雨量小，土壤含水率極低，工程措施實(shí)施難度大，面對這些情況，我們不等、不靠、不拖，積極組織受益區(qū)群眾就地就近，以村戶為主，集中治理，采取半雇工半投工的形式，堅(jiān)持發(fā)動群眾大匯戰(zhàn)搞水土保持生態(tài)建設(shè)，極大的調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，在魚鱗坑及溝頭防護(hù)實(shí)施中，日出工人數(shù)多達(dá)200余人。經(jīng)過4個多月的奮戰(zhàn)，工程于2015年8月20日竣工。共計(jì)完成水保林465公頃，封禁治理120公頃，網(wǎng)圍欄3公里×4.5公里，溝頭防護(hù)2.5公里，水源工程5眼，節(jié)水灌溉工程5片。通過水源開發(fā)、節(jié)水灌溉等配套設(shè)施的建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)成為高產(chǎn)高效農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)生態(tài)園區(qū)。

二、取得的效益

1.基礎(chǔ)效益

項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后，具有顯著的保水保土、生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。每年可減少土壤侵蝕量1.95萬噸，攔蓄地表徑流5.51萬立方米，有效地控制了坡耕地水土流失。

2.經(jīng)濟(jì)效益

通過項(xiàng)目實(shí)施后，土壤肥力逐年增加，水保林每年增加枝條產(chǎn)量為55.38萬千克，檸條籽6.83萬千克，活立木9.54立方米，增加收入55.46萬元。

3.生態(tài)效益

坡面工程及溝頭防護(hù)工程的綜合防治，有效控制了水土流失，減輕了土壤有機(jī)質(zhì)的流失。林草措施和封育補(bǔ)播措施的實(shí)施，使林地面積大大增加，使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。各項(xiàng)水保措施的實(shí)施起到蓄水保土、防風(fēng)固沙、改良土壤的作用，同時期增強(qiáng)了防洪抗旱能力。節(jié)水灌溉措施實(shí)施后可節(jié)水4.92萬立方米。

4.社會效益

各項(xiàng)措施實(shí)施后，土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，提高了土地利用率，有效地促進(jìn)了小流域生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大幅度提高，小流域內(nèi)的土地資源物盡其用，實(shí)現(xiàn)了糧食及“三料”的供需平衡，人畜飲水困難得到緩減，通過實(shí)施生物措施、工程措施，植被的恢復(fù)減輕了風(fēng)蝕沙化，攔蓄了大量的徑流，災(zāi)害性洪水明顯減少，保護(hù)了下游農(nóng)田、水利設(shè)施和人民的生活安全，有效地遏制沙塵暴發(fā)生的次數(shù)與強(qiáng)度，生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。

三、采取的措施

工程開工建設(shè)以來，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)間優(yōu)化、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的原則，不斷創(chuàng)新機(jī)制，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，用最短時間全面完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，得到上級主管部門的肯定和認(rèn)可，具體的做法如下：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是工程順利實(shí)施的有力保障

為保證工程順利實(shí)施，旗委和旗人民政府從工程開始施工就高度重視，成立由旗政府分管旗長任組長，水務(wù)局與發(fā)展與改革局局長任副組長，相關(guān)部門為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地建立水保重大項(xiàng)目建設(shè)例會制度，每半月召開一次工作例會，匯報(bào)工程進(jìn)度，并攻堅(jiān)破難，研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和困難。在工程建設(shè)過程，自治區(qū)水利廳、巴彥淖爾市水務(wù)局、水保局、旗政府及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，并對工程實(shí)施過程中存在的問題提出了指導(dǎo)性意見和建議。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片推進(jìn)

我們緊緊圍繞水利部關(guān)于沙源二期生態(tài)建設(shè)“統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，集中連片、規(guī)模治理，因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目集中連片，以村為單位整體推進(jìn)。圍繞“治山、治水、治窮”的核心目標(biāo)，對項(xiàng)目區(qū)山、水、田、林、路進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“治理一片、成功一片、見效一片”。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的前提條件

在工程施建的前期工程中，我們嚴(yán)格履行風(fēng)沙源二期工程工作審批程序，堅(jiān)持把工程建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)放在水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工等單位的選擇上均嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格項(xiàng)目公示和縣級報(bào)賬制度，實(shí)行事前、事后公示，做到項(xiàng)目建設(shè)陽光運(yùn)行。實(shí)行工程主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r在項(xiàng)目實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)，旗紀(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，旗委、政府督查室對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行督促，項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)、村、社及工程技術(shù)人員對項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4.加強(qiáng)后期管護(hù)是長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵

在工程建設(shè)中，鎮(zhèn)政府即制定了管護(hù)制度，落實(shí)報(bào)酬、責(zé)任、人員，旗政府、大佘太鎮(zhèn)、村社的主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任狀，并把此項(xiàng)工作作為政績考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”，從制度上保證了工程在施工中及移交后的維修管護(hù)，確保工程效益的長期發(fā)揮。

5.強(qiáng)化資金管理是工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)保證

嚴(yán)格科學(xué)的資金使用及管理辦法是工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)保證，《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目資金使用和施工管理辦法》的制定和執(zhí)行，為水土保持項(xiàng)目資金規(guī)范合理的使用和管理提供了依據(jù)，健全的財(cái)務(wù)管理體系的建立，領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度的執(zhí)行，保證了水土保持建設(shè)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)了工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的順利實(shí)施。