白天亮

經國務院同意，國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委近日聯(lián)合印發(fā)了《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。

分類，是國企改革歷程中的第一次。今后，不同類別的國企在改革、發(fā)展、監(jiān)管上將有哪些不同？記者采訪了國務院國資委負責人。

國企依據(jù)主業(yè)和核心業(yè)務分類，類別動態(tài)調整

國企為何要分類？《意見》提出，國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結構、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產監(jiān)管具有重要作用。

國資委負責人解釋說，具體看主要有四方面目的和意義：一是有利于分類推進國有企業(yè)改革。分類是深化國企改革的重要前置性工作，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。二是有利于國有企業(yè)科學發(fā)展。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，區(qū)分不同企業(yè)在國民經濟中的功能定位，有利于明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，形成差異化發(fā)展路徑，增強企業(yè)活力。三是有利于優(yōu)化國有經濟布局。四是有利于加強國有資產監(jiān)管。

《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。由于目前國有企業(yè)大都屬于多元經營，分類將主要依據(jù)主業(yè)和核心業(yè)務。國資委負責人同時表示，企業(yè)的功能不是一成不變的，今后將根據(jù)經濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，在保持相對穩(wěn)定的基礎上，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調整。《意見》也給地方操作留下了空間，各地可結合實際合理界定本地國有企業(yè)功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

商業(yè)類國企改革將分三種情況推進，公益類國企將嚴格限定主業(yè)

國企分為商業(yè)類和公益類后，在未來的改革發(fā)展路徑上有何不同？

國資委有關負責人介紹說，根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性地推進改革，是國有企業(yè)功能界定與分類的重要目的。今后，對商業(yè)類國有企業(yè)，將按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為充滿生機活力的市場主體。

商業(yè)類國有企業(yè)又具體分為三種不同情況：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。二是主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。三是處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管”為原則積極推進改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

對公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

《意見》對兩類企業(yè)的發(fā)展方向也提出了差異化要求。

對商業(yè)類國有企業(yè)而言，將優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。針對具體情況，《意見》進行了進一步闡述。一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產權流轉，及時處置低效、無效及不良資產，提高市場競爭能力。二是對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點，加大國有資本投入，在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面發(fā)揮作用。

對公益類國有企業(yè)而言，今后要根據(jù)承擔的任務和社會發(fā)展要求，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點在提供公共產品和服務方面作出更大貢獻。

監(jiān)管、考核不再一刀切，公益類國企考核將引入社會評價

國企分類后，將實現(xiàn)差異化監(jiān)管。的《意見》對兩類企業(yè)監(jiān)管提出了不同要求。對商業(yè)類國有企業(yè)，將堅持以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護國有資本安全，在改革發(fā)展中防止國有資產流失。

對公益類國有企業(yè)，將把提供的公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監(jiān)管內容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

國資委有關負責人介紹說，今后對商業(yè)類和公益類企業(yè)將按照企業(yè)的功能和業(yè)務特點確立有針對性的考核標準，分類定責考核。

對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經營性質，明確不同企業(yè)的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。針對具體情況，《意見》又進一步提出定責考核要求：一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經營業(yè)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。二是對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，合理確定經營業(yè)績和國有資產保值增值指標的考核權重，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成特殊任務情況的考核。

對公益類國企，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，考核中將引入社會評價。

《意見》還提出，有關方面在研究制定國有企業(yè)業(yè)績考核、領導人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時，要根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施。