何帆，康祝婷，孟亮

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

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我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀概述

何帆，康祝婷，孟亮

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

康祝婷(1991-)，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。

孟亮(1991-)，山東威海人，云南民族大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)碩士研究生。

摘要：本文首先從廣義與狹義兩個(gè)方面對電子政務(wù)的定義進(jìn)行了討論，闡明了二者的聯(lián)系與區(qū)別；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)說明了電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并對電子政務(wù)的三大組成部分進(jìn)行了描述，澄清了電子政務(wù)與其它幾個(gè)相關(guān)概念的異同。然后結(jié)合國外電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)踐，分析了我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與存在的差距，并提出了改進(jìn)措施和發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；辦公自動(dòng)化；電子政府

1電子政務(wù)的定義

電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。由于電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的交集，所以它的內(nèi)涵和外延在很大程度上取決于對電子信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)所下的定義。也就是說，要明確電子政務(wù)的概念，首先必須界定“電子信息技術(shù)”和“政務(wù)”這兩個(gè)概念。

政務(wù)有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。目前我國在探討電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候，更多地是指政府部門的信息化建設(shè)，但實(shí)際上黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì)系統(tǒng)和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動(dòng)，而且這些活動(dòng)同樣能夠借助電子信息技術(shù)來進(jìn)行。所以，電子信息技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，實(shí)際上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府系統(tǒng)的范圍。

為了避免同狹義的電子政務(wù)概念產(chǎn)生沖突，應(yīng)當(dāng)把這些新的交集分別命名為電子黨務(wù)、電子政協(xié)、電子人大等?；蛘吒纱嗫梢赃x用廣義的政務(wù)概念，從而把上述這些活動(dòng)全部并入廣義的電子政務(wù)的范疇。無論采取哪種具體的處理方式，有一點(diǎn)是肯定的，那就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)來提高辦公與管理效率，并不是政府部門的專利。因此，在密切注視政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)在其它管理領(lǐng)域更為廣泛的應(yīng)用。

為了分析的方便，下面將采用狹義的政務(wù)概念，即政務(wù)專門指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。與此相對應(yīng)，我們所認(rèn)定的電子政務(wù)的應(yīng)用主體，也就局限于各級政府部門。

與“政務(wù)”一樣，“電子信息技術(shù)”這個(gè)概念同樣需要進(jìn)行界定。并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，都能夠稱之為電子政務(wù)。電子政務(wù)真正作為一個(gè)獨(dú)立的概念出現(xiàn)，是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對成熟和普及之后。這是因?yàn)?，只有在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之后，大量政務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享和雙向交流才在技術(shù)上成為可能，從而使傳統(tǒng)的政務(wù)開展方式發(fā)生了根本性的改觀。從這個(gè)意義上說，電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

根據(jù)上述的狹義電子政務(wù)定義，電子政務(wù)主要包括三大組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向的信息交流。具體地說，目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇；國家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，是第二類電子政務(wù)的典型例子；政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘，接受網(wǎng)上投訴等，則屬于第三類電子政務(wù)的范疇。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)的結(jié)合。

2中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與分析

我國從1993年開始建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)關(guān)，但是，我國電子政務(wù)與電子商務(wù)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，主要表現(xiàn)在發(fā)展速度慢、地方電子政務(wù)建設(shè)參差不齊、服務(wù)提供有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有展現(xiàn)出電子政務(wù)應(yīng)有功能。目前我國正抓緊金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾等信息化工程建設(shè)。其中，金關(guān)工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；金稅工程完成了首期工程，形成了增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽查系統(tǒng)；政府上網(wǎng)工程從1999年開始在我國推行，許多大城市政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公眾發(fā)布政務(wù)信息的功能。然而，在這一過程中，電子政務(wù)暴露出的問題也十分明顯，由于電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)不夠清晰，不少重大工程一波三折，組織機(jī)構(gòu)反復(fù)調(diào)整，投入巨資項(xiàng)目又推倒重來。電子政務(wù)建設(shè)缺乏區(qū)域宏觀管理，沒有明確地方的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，地方電子政務(wù)建設(shè)各自為政，不同地區(qū)、不同部門以及城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。已有的政府信息網(wǎng)只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)，網(wǎng)上公開的信息數(shù)量少、質(zhì)量不高，甚至局限于將國家法律、法規(guī)、政策條文搬到網(wǎng)上。許多政府網(wǎng)站僅僅具備介紹宣傳的靜態(tài)功能，網(wǎng)頁之間設(shè)立鏈接少，更新不及時(shí)。實(shí)踐中公眾雖然可以從網(wǎng)上了解政務(wù)信息，但受制于政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)障礙，無從與網(wǎng)上政府進(jìn)行交流，更無從享有政府服務(wù)，電子政務(wù)不具有操作性而流于形式的現(xiàn)象明顯。

我國基礎(chǔ)軟件大量是從國外購進(jìn)的，政府信息網(wǎng)絡(luò)存在的安全隱患更大，在電子政務(wù)推行時(shí)，要同步加強(qiáng)國家信息安全，借鑒各國的成功經(jīng)驗(yàn)，我國電子政務(wù)安全管理，應(yīng)與政府行政改革結(jié)合，建立全國范圍的電子政務(wù)信用認(rèn)證體系，建立統(tǒng)一的公鑰管理，建立各地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)中心。在電子政務(wù)安全技術(shù)上，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于實(shí)際，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)和證書安全，注重公共技術(shù)研究，并在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和軟件。

總之，電子政務(wù)是各國政府倡導(dǎo)的信息高速公路之首，重要性顯而易見。我國電子政務(wù)是在全球化背景下進(jìn)行的，應(yīng)更多地了解發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)應(yīng)用動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，移植應(yīng)用于我國，立足國情地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

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中圖分類號(hào):C931

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0115-01

作者簡介：何帆，湖南長沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級行政管理碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)。