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論團結穩(wěn)疆方略的戰(zhàn)略意義及其貫徹*

馬黎暉

摘要團結穩(wěn)疆作為治疆基本方略之一，必須把民族團結作為新疆最為重要的群眾工作，以促進各民族更好地交往交流交融。明確全面推進團結穩(wěn)疆的指導思想和領導力量；推進民族團結工作體系現(xiàn)代化建設，依法保障和維護民族團結；深入學習和運用“五把鑰匙”；及時總結基層的民族團結創(chuàng)新實踐經驗；再建利益共同體，推動基層民主，凝聚各民族共識、推動民族團結。

關鍵詞團結穩(wěn)疆治理新疆

新疆是一個少數(shù)民族眾多的邊疆地區(qū)，新疆的穩(wěn)定及各民族的團結一直是黨和政府工作中始終高度關注的重要問題。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！辈⑻岢隽恕耙婪ㄖ谓?、團結穩(wěn)疆、長期建疆”的總體方略。團結穩(wěn)疆作為治疆基本方略之一，必須把民族團結作為新疆最為重要的群眾工作，以促進各民族更好地交往交流交融。本文以團結穩(wěn)疆為主題，著重分析團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略實施中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以期探尋全面落實黨的團結穩(wěn)疆方略的思路措施。

一、團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略的意義及實質

(一)團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略的意義

“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆” 是黨中央新時期治疆的總體方略，團結穩(wěn)疆在此總體方略中有其獨特的、重要的作用，是基本方略之一。在實踐中自覺全面推進團結穩(wěn)疆工作，落實黨中央關于民族團結的一系列重要部署，有利于實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，有利于治疆總體方略的貫徹實施。

新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護社會大局穩(wěn)定的任務異常艱巨繁重。新疆各項治理的基礎是社會穩(wěn)定，穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定是新疆的硬任務。新疆的社會穩(wěn)定和民族團結緊緊聯(lián)系在一起，新疆民族團結是治疆的重點，是新疆穩(wěn)定的本質內容。新疆的各項治理的核心問題是和諧民族關系構建，使各民族緊密團結在黨中央周圍，擦亮眼睛、明辨是非、團結合作、旗幟鮮明地反對民族分裂主義。

在依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆的關系上，團結穩(wěn)疆是前提和基礎，依法治疆是手段和方法，長期建疆是目標和方向。依法治疆、團結穩(wěn)疆和長期建疆是一個整體，不可偏廢、不能分割。離開了團結穩(wěn)疆方略，黨的治疆方略就失去了前提和基礎，就失去了根本和力量之源。團結穩(wěn)疆基本方略能夠保障依法治疆和長期建疆方略的貫徹實施和順利推進。

團結穩(wěn)疆能夠集中反映我黨在新形勢下的治疆能力。因為民族團結工作，最能全面反映黨的組織和干部妥善處理涉及民族關系、民族團結的各種社會問題的態(tài)度和方法，最能反映出利用各種有效途徑維護民族團結的工作能力。新疆的治理體系及治理能力也應圍繞這一根本問題來設計和運作。以“四個全面”為指導，以強化風險防控、民生改善為重要基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，在“安民”與“和眾”兩個方面構建新疆和諧民族關系。

(二)團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略的實質

1.團結穩(wěn)疆反映了治理中守衡的本領

守衡是重要的定律，懂得平衡、保持平衡是大智慧，在政治力量和民族關系上能夠保持相對的平衡，這是實現(xiàn)和平、團結的重要能力。做不到和平與團結，說明無法守住平衡，平衡的力量失去了支點，政治與戰(zhàn)略實施的就是在平衡求得利益實現(xiàn)與諒解，通過能否守衡能夠衡量治理理念和治理方術。人類社會所有的問題都無法從改造人性上去解決，只能從政治上去調和、協(xié)調、妥協(xié)來解決，如果我們打破了協(xié)調、調和的氛圍，那么意味著利益關系的破裂，團結的形勢就必然失控，必然導致政治力量的分裂。在團結穩(wěn)疆中我們的首要敵人是“三股勢力”，在政治中就要做好民族團結工作，做好宗教和諧工作，團結大多數(shù)，打擊極少數(shù)。

2.團結穩(wěn)疆反映了各民族在共同利益之上的共識

民族團結是建立在民族平等基礎之上的，民族平等主要指政治平等。而政治平等反映了經濟利益的要求和情形，上述論斷反映的正是民族必須從剝削和壓迫下實現(xiàn)了民族平等和獨立，才可能為了各民族的共同利益而團結和聯(lián)合。

團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略反映了各民族在共同利益之上的共識，這是推動新疆實施“一帶一路”的動力。而要動員各族人民，就必須堅持民族平等的原則，在政治權利上保障各民族當家作主，在法律面前人人平等。在民主和法治兩個方面繼續(xù)推動新疆治理現(xiàn)代化，使各民族的團結和聯(lián)合得以鞏固。

3.團結穩(wěn)疆反映了黨的領導核心和執(zhí)政理念

中國共產黨的領導優(yōu)勢在于它歷史地實現(xiàn)了全國各民族的大團結和大聯(lián)合，在革命和建設中團結一切可以團結的力量，與各革命階級、各民族建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是我黨在長期革命和斗爭中得出的寶貴經驗和法寶。新時期，在團結穩(wěn)疆的歷史重任中，必須堅守這一法寶，深入領會和貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，團結各方、協(xié)調各方，進一步提高黨的執(zhí)政能力。新疆在落實團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略中，提出了“以現(xiàn)代文化為引領”、“一反兩講”、“五把鑰匙”“建設三支隊伍”等重要理論，2010年起實施了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》，在實際工作中還開展了“訪民情惠民生聚民心”活動，民族團結教育無論是從形式還是內容、從機構還是保障、從法律還是實踐，都得到了極大地促進和推動。

二、實施團結穩(wěn)疆戰(zhàn)略中的薄弱環(huán)節(jié)

(一)新疆治理體系和治理能力還比較弱

1.政府簡政放權、職能轉變的改革還未深入

政府能否解放思想，深化改革，簡政放權，轉型轉變，由管理型政府逐步轉變?yōu)榉招驼@關系到群眾是否能團結起來，形成合力，共同促進新疆治理體系和治理能力的提高。黨的十八大后，黨中央緊跟時代步伐，適時提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，深化了我們對社會主義建設規(guī)律的認識，進一步指明了全面深化改革的方向，這必將破除妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。

在新疆，治理能力和治理體系能否現(xiàn)代化的關鍵在于治理主體的治理觀念和治理能力能否現(xiàn)代化。執(zhí)政者、行政者的治理能力對治理結果會產生積極或消極的影響，這是落實治理理念、治理邏輯、治理體系的重要環(huán)節(jié)。新疆的治理能力的提高必須通過全面深化改革，在深化改革中革除舊的體制機制，要把構建法治政府放到重中之重的位置，使得黨和政府的重要規(guī)章制度都有法律法規(guī)來保障，保證權力關在制度的籠子里，使權力在陽光下運行，真正做到公開公平公正，切實為人民服務。

2.社會治理基石不牢

社會治理基石不牢主要表現(xiàn)在：基層自治中傳統(tǒng)農村基層組織封閉、城鄉(xiāng)分割的組織與管理體制較為簡單、管理方式不夠細致，日益不能適應發(fā)展需要；城市社區(qū)中公民參與社區(qū)管理的意識不強、參與管理不夠，多民族互嵌，共同自治的治理模式還沒有建立起來；基層黨組織建設還存在薄弱之處等。

(二)宗教極端勢力的活動對新疆民族團結、社會穩(wěn)定的破壞十分嚴重

宗教極端勢力對新疆經濟社會發(fā)展構成的威脅和危害在短期內無法消除。部分宗教極端分子在宗教極端主義思想影響下在互聯(lián)網上散布謠言，制造民族間的隔閡和對立的情緒，妄圖破壞當前民族團結的大好局面。有的宗教極端分子甚至進行暴力恐怖活動，嚴重威脅廣大人民群眾的生命及財產安全。開設非法地下講經點，給本該在校園里接受科學知識的青少年灌輸宗教極端主義思想，蠱惑其公然反對社會、仇恨政府，加入他們的組織，搞破壞社會正常秩序非法活動等。

(三)以現(xiàn)代文化為引領工作方面還有待提高

第一，對現(xiàn)代文化的宣傳力度還有待提高，部分高端的宣傳媒介還沒有普及或只是集中在新疆的幾個大城市里，在廣大農村地區(qū)尚未普及。第二，我們對于現(xiàn)代文化的宣傳方式和平臺過于單一，對于現(xiàn)代文化氛圍的營造還有待提高。第三，黨員干部與群眾聯(lián)系方式方法、自身民族宗教理論水平、黨的民族政策水平不能滿足實踐需要，使現(xiàn)代文化不能發(fā)揮深入的影響。第四，新媒體下思想政治教育工作的實效性和針對性非常薄弱。

三、全面落實黨的團結穩(wěn)疆方略的思路

(一)明確全面推進團結穩(wěn)疆的指導思想和領導力量

要以毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”為目標，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族的最高利益。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的進程中，加強黨對團結穩(wěn)疆的領導。毫不動搖地堅持黨的民族理論，堅持民族區(qū)域自治制度，切實提高各民族黨員干部的民族理論、民族政策水平，提高做好民族工作的能力，充分發(fā)揮各級黨組織的核心領導作用，采取因時、因地、因事制宜的方法，化解矛盾、加強溝通、消除偏見、消解隔閡，及時處理各種問題，贏得各民族的人心。

(二)推進民族團結工作體系現(xiàn)代化建設，依法保障和維護民族團結

在實際工作中不僅要自覺地提高法律意識和法律素養(yǎng)，提高運用法律手段解決民族團結問題的水平和能力，而且要推進民族團結工作體系現(xiàn)代化。民族團結工作不是哪一個部門的事，也不是哪一級領導的事，而是一個全社會的事，各部門和各級領導都擔負著這一使命。因此，全社會要團結一心，共同維護民族團結。因此，要建立好交往交流交融的工作體系，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的社會主義核心價值教育體系，以法律保障民族團結的法律體系，以一體多元繁榮發(fā)展各民族文化為主要內容的現(xiàn)代文化體系，保障各民族權益得以實現(xiàn)的民主政治體系，民族事務治理體系，改善民生、為百姓做實事的服務體系等。

(三)深入學習和運用“五把鑰匙”

深入學習和運用“五把鑰匙”，“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決”，深入理解“五把鑰匙”，以“五把鑰匙”作為總鑰匙和金鑰匙，提高各族干部執(zhí)行黨和國家民族政策、做好宗教工作的能力，最大限度地團結教育各族群眾。

(四)及時總結基層的民族團結創(chuàng)新實踐經驗

探索新媒體時代加強民族團結教育工作的有效途徑，開展多種形式的民族團結創(chuàng)建活動，及時總結基層民族團結創(chuàng)新實踐經驗。

(五)再建利益共同體，推動基層民主，凝聚各民族共識、推動民族團結

我們的國家是人民民主專政的社會主義國家，實現(xiàn)的是人民當家作主，全國各民族的大團結。沒有民主，就沒有民族團結。在新的歷史時期，需要再建利益共同體，堅決反對兩極分化，使各民族群眾能夠有堅定的信心和信念去實現(xiàn)全國各族人民的共同利益，擺脫貧窮，在擺脫貧窮的過程中，民主地、創(chuàng)造性地發(fā)揮主人翁的作用，使之將所有的熱情和智慧都投身于最壯麗的事業(yè)之中。

〔責任編輯：石夢華〕

文獻標識碼中國圖書分類號D633A

文章編號1671-4741(2016)01-0061-03

[作者簡介]馬黎暉，新疆師范高等?？茖W校思政部副教授，中國社會科學院國家文化安全與意識形態(tài)建設研究中心特邀研究員，博士，回族。

*[基金項目]本文系新疆維吾爾自治區(qū)哲學社會科學研究規(guī)劃基金重點項目“中央新疆工作座談會以來治疆新理念、新思路、新舉措研究”(2015AKS002)的階段性成果。