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發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對策研究——以墨玉縣為例

摘要在和田地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅在制度層面是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制這一基本制度的應(yīng)有之義，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且在現(xiàn)實層面更是鞏固黨在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是促進南疆地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。墨玉縣推進村級集體經(jīng)濟可采取如下有效模式：國企援建模式——注入啟動資金，實施產(chǎn)權(quán)多元化，扶持帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展；資源開發(fā)模式——大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展；資產(chǎn)優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)收模式——盤活閑置資產(chǎn)，推進股份合作制，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的運作機制；土地運營模式——以地為媒，多種形式，多輪驅(qū)動，發(fā)展高收益產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞墨玉縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展迫切性難點對策

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及部分內(nèi)陸省份，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅走出了理論探索的困境，而且也已形成了許多較為成熟的經(jīng)驗，諸如山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村等，而且新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村也榜上有名。然而，對新疆和田地區(qū)墨玉縣而言，村級集體經(jīng)濟尚處于起步探索階段，這也為后發(fā)趕超留有較大空間。第二次中央新疆工作座談會后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟已經(jīng)刻不容緩，必須盡快研究，高位推進。現(xiàn)根據(jù)筆者參加“訪民情惠民生聚民心”工作的經(jīng)歷和調(diào)查，就有關(guān)墨玉縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的迫切性、難點與對策加以思考探索。

一、墨玉縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的迫切性和現(xiàn)實意義

在和田地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅在制度層面是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制這一基本制度的應(yīng)有之義，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且在現(xiàn)實層面更是鞏固黨在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是促進南疆地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。

當(dāng)前，困擾和田地區(qū)尤其是墨玉縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)貧困問題——“地少人多”的矛盾致使當(dāng)?shù)厝司杖胼^低

和田地區(qū)自然環(huán)境惡劣，沙漠和戈壁面積占90%以上，綠洲面積不到5%，資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，屬于南疆貧困地區(qū)之一。截至2012年末，和田地區(qū)總?cè)丝?12.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口172.26萬人；現(xiàn)有耕地面積258.92萬畝，農(nóng)村人均耕地面積僅為1.5畝，遠(yuǎn)低于自治區(qū)人均耕地3.45畝的水平。 2012年農(nóng)民人均純收入3895元，只有全疆農(nóng)民人均純收入的60.5%。而在墨玉縣普恰克其鄉(xiāng)巴西普恰克其村，全村366戶1698人，人均耕地面積更少，僅有0.68畝，人均收入2012年為3840元，2013年增至4257元；全村享受國家低保政策98戶240人。

該村家庭承包土地只解決了村民的生存問題(況且尚存部分無地戶)，生活質(zhì)量的提高主要靠農(nóng)閑打工、到阿克蘇拾棉花、發(fā)展庭院經(jīng)濟等，但與致富的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

(二)就業(yè)問題——區(qū)域經(jīng)濟相對落后，年輕人非農(nóng)就業(yè)面窄，勞動力嚴(yán)重過剩

由于墨玉縣農(nóng)村地少人多，又主要以小規(guī)模分戶經(jīng)營為主，家庭承包土地難以容納相對過剩的勞動力。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，以及核桃等林果業(yè)的擴大，使勞動力過剩問題顯得更為突出。同時，受現(xiàn)代社會生活方式影響，農(nóng)村青年不愿也不可能在承包土地上就業(yè)、致富，大多數(shù)選擇從事非農(nóng)就業(yè)、謀生。但墨玉縣區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)化發(fā)展程度低，旅游、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展滯后，造成年輕人就業(yè)面極窄，與天山北坡經(jīng)濟帶同類群體相比，反差巨大。女青年主要在家織地毯，但由于原料低端、圖案花色傳統(tǒng)簡單，一般都是就地就近銷售，且售價一般不高(2000~3000元左右)，每年僅能織一、兩個地毯，收入微薄。男青年主要從事低端傳統(tǒng)手工業(yè)，諸如打馕、建筑小工、理發(fā)、修電器、做木工、賣水果、廚師等，很少有從事產(chǎn)業(yè)工人的，且人員流動大，工作穩(wěn)定性差。墨玉農(nóng)村年輕群體失地失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動力相對過剩問題嚴(yán)重。

(三)青年管理問題——80、90后群體教育管理過程中，集體經(jīng)濟這一社會組織的作用未能有效發(fā)揮

自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議指出：當(dāng)前新疆最大的危害是民族分裂勢力相互勾連、興風(fēng)作浪，最直接最現(xiàn)實的威脅是暴力恐怖活動多發(fā)、頻發(fā)。根據(jù)近年來的各類暴恐案件偵破結(jié)果來看，參與者絕大多數(shù)是80后、90后青年，他們中大多數(shù)又是文化程度較低、無固定職業(yè)者，有固定職業(yè)者參與人數(shù)少。一般來說，對人的管理，一要靠法律，二要靠社會道德約束與規(guī)范，三要靠家庭，四要靠發(fā)揮社會組織的作用。墨玉縣農(nóng)村由于集體經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，社會組織對年輕人的教育管理作用缺失，以現(xiàn)代文化進行教育、引領(lǐng)作用薄弱。

(四)村黨組織向心力問題——村級集體經(jīng)濟薄弱，集體積累少，事事都需村民籌資籌勞，嚴(yán)重影響村黨組織的凝聚力、向心力

墨玉縣村級集體經(jīng)濟尚處于起步階段，少部分村委會有小型面粉廠、門面房、養(yǎng)殖場等，大多數(shù)村委會收入都來自集體土地的出租和林果業(yè)承包費。例如：對于每年修防洪渠這類任務(wù)，農(nóng)戶每家都需出勞力，不出勞力者交一定金額義務(wù)工費用，這樣才可以解決人力和租用大型機械的費用。村委會基本無資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時村委會的日常辦公用電也要靠村干部墊付，村小隊長、值班勤雜工的工資常有拖欠，更談不上購置環(huán)保垃圾桶、美化村容村貌等問題。沒有財力基礎(chǔ)，村委會為群眾辦實事、解難事的能力就不足。一般情況下，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點無論是從集體經(jīng)濟實力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟脆弱的村，都能得到印證。集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅意味著村民負(fù)擔(dān)的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村黨組織在群眾中的凝聚力、向心力。

(五)自我發(fā)展問題——新農(nóng)村建設(shè)主要依托“等、靠、要”，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新意識不足

目前，墨玉縣村委會的文體室、衛(wèi)生室、籃球場、鄉(xiāng)村道路以及村民的抗震安居房、庭院禽舍等都由上級政府出資逐年解決，對于集體積累較少的“空殼村”而言，只有“等、靠、要”。

二、墨玉縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的難點

(一)缺乏啟動資金，這是當(dāng)前發(fā)展村級集體經(jīng)濟最為突出的問題

近年來，墨玉縣各級政府充分利用黨校、科技示范基地、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，對村支書、村干部開展股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識的培訓(xùn)，以及組織其走出去參觀學(xué)習(xí)，他們的觀念得以更新，思路進一步開闊，發(fā)展集體經(jīng)濟的愿望十分強烈，對于縣鄉(xiāng)政府要求報送的短平快項目，與住村工作組一起認(rèn)真論證，熱情極高，干勁十足。但還是受困于村委會配套資金不足，即使能爭取到項目，發(fā)展的規(guī)模也十分有限。若是自主上項目發(fā)展集體經(jīng)濟，則啟動資金問題更是難上加難。

(二)資源單一，縣域未形成產(chǎn)業(yè)集群

墨玉縣礦產(chǎn)資源不豐富，相應(yīng)工業(yè)企業(yè)較少，但林果業(yè)已具備特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。近年來，墨玉縣以市場為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為重點，以示范為帶動、科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為核心，使特色林果業(yè)保持強勁的發(fā)展勢頭，尤其是核桃、大棗、玫瑰、維吾爾醫(yī)用藥材等已形成品牌效應(yīng)。但墨玉縣林果產(chǎn)業(yè)化總體上處于起步階段，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，還以初級產(chǎn)品銷售為主，產(chǎn)品深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，對村級集體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)未形成。

(三)部分資產(chǎn)閑置，未能整合利用

目前，墨玉縣各鄉(xiāng)村均有一些多年改革發(fā)展過程中遺留下來的閑置資產(chǎn)，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。以巴西普恰克其鄉(xiāng)為例，閑置資產(chǎn)有破產(chǎn)的老紡織廠、舊村委會大院、家家戶戶配發(fā)的扶貧地毯架、部分淘汰農(nóng)機具等。作為享譽全國的“桑皮紙之鄉(xiāng)”，手工桑皮紙制造者已經(jīng)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人，無形資產(chǎn)品牌價值極高；但目前也僅限于保持兩個家庭式作坊，僅供參觀與傳承，沒有充分利用這一品牌實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而作為同類產(chǎn)品的安徽省宣城市的宣紙，早已打出品牌，并實現(xiàn)了筆墨紙硯一體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(四)土地管理方式落后，未能充分發(fā)揮資源效應(yīng)

墨玉縣農(nóng)村普遍實行一家一戶分散小規(guī)模經(jīng)營，制約了土地流轉(zhuǎn)，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民在耕種、施肥、施藥、收割等勞動生產(chǎn)方面，多用小型機器或傳統(tǒng)的勞動工具，工作量和勞動強度大，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效益低下，基本仍然處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施初期的狀態(tài)。加之，計劃生育政策執(zhí)行不力，人口增長速度過快，已經(jīng)使原本較為緊張的宅基地資源更為奇缺，巴西普恰克其村村民院落內(nèi)一塊0.5畝的宅基地就賣近5萬元，未來村民宅基地需求的矛盾將更加突出。

(五)縣域缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，未能產(chǎn)生鏈接帶動效應(yīng)

據(jù)統(tǒng)計，目前和田地區(qū)特色林果面積251.04萬畝，果品總產(chǎn)量48.04萬噸，打造了“和田玉棗”“皮亞曼石榴”等區(qū)內(nèi)外知名品牌。但這些特色林果基本處于初級產(chǎn)品，沒有引進國內(nèi)知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)進行深加工，既沒有帶來高附加值和高稅收，也未能帶動原產(chǎn)地村級集體經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)面。

和田作為維吾爾女性標(biāo)志的“艾德萊斯綢”發(fā)祥地，沒有整合發(fā)展形成大型現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)，仍然處于手工作坊生產(chǎn)階段，缺乏政府部門的扶持和產(chǎn)業(yè)升級，未能產(chǎn)生鏈接帶動效應(yīng)。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議

墨玉縣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的新路，推動村級集體經(jīng)濟由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由封閉發(fā)展向開放發(fā)展轉(zhuǎn)變，由孤立發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以集體經(jīng)濟為主向集體經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式并存轉(zhuǎn)變，全面推進村級集體經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，墨玉縣推進村級集體經(jīng)濟可采取如下有效模式：

(一)國企援建模式——注入啟動資金，實施產(chǎn)權(quán)多元化，扶持帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展

目前，隨著“訪惠聚”工作的深入推進，自治區(qū)政府各部門和央企駐疆單位均立足實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，給所住村給予了一定的經(jīng)濟支持，諸如：修鄉(xiāng)村道路、修防滲渠、村委會亮化、無電戶供電、興建養(yǎng)殖場、培育面粉廠、修建門面房及宴會廳等，當(dāng)年扶持資金就達(dá)幾十萬、上百萬。但這些工作仍處于無序和自發(fā)探索階段，缺乏縣域統(tǒng)籌與規(guī)劃。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，和田地區(qū)及墨玉縣要想實現(xiàn)“社會穩(wěn)定和長治久安”目標(biāo)，久久為功，除了意識形態(tài)領(lǐng)域的問題外，核心問題是要解決致富和年輕人就業(yè)問題，因此，急需推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

針對村委會發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏啟動資金的問題，可以采取兩條途徑解決：一是由政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，給各村安排“短頻快”項目，并配套給予幾十萬的啟動資金，再由村委會根據(jù)項目具體情況配套相應(yīng)資產(chǎn)、資金，村民也可以資金、自有資產(chǎn)作價出資，以股份合作制等形式實施項目建設(shè)及運營。二是要求駐疆央企與所住村協(xié)商籌劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，選定合適項目，由央企出資啟動資金，村委會、村民以各種形式出資參與，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，迅速發(fā)展一批村級集體經(jīng)濟。政府與央企出資部分可計入集體經(jīng)濟股權(quán)，每年所產(chǎn)生的收益可贈予村委會使用，這樣政府和央企既可參與集體經(jīng)濟決策與管理、指導(dǎo)，又可真正幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

或許有人對央企出資有疑義，但筆者認(rèn)為這是央企履行社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)。一則近年自治區(qū)對部分大型能源企業(yè)要求義務(wù)配套修建水庫，已有先例；二則各央企對所在村目前本身就自發(fā)投資扶持，與其自發(fā)、凌亂，撒“胡椒面”，不如統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范推進，增強村委會自身造血功能。同時，也可避免簡單捐贈造成的負(fù)面效應(yīng)，取得積極社會成果。

(二)資源開發(fā)模式——大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展

針對和田地區(qū)特有的林果業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)盡快出臺類似喀什開發(fā)區(qū)、霍爾果斯開發(fā)區(qū)的特殊政策，引進相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加特色農(nóng)業(yè)附加值。例如，針對核桃產(chǎn)業(yè)，要引入?yún)R源果汁、河北養(yǎng)元智匯公司等知名企業(yè)，開發(fā)核桃的深加工，可以生產(chǎn)核桃粉、核桃保健膠囊、核桃營養(yǎng)品、核桃飲品等，也可以利用核桃皮生產(chǎn)天然色素、天然染料等。在此過程中，村級集體經(jīng)濟就可以圍繞這些行業(yè)龍頭企業(yè)，配套開展供應(yīng)鏈上下的延伸服務(wù)，諸如：包裝箱、包裝袋的生產(chǎn)，原材料的收購、倉儲、運輸，核桃皮等晾曬、初加工等，季節(jié)性勞動服務(wù)提供等。如果大棗、石榴、杏、玫瑰、維藥材等都能引進相關(guān)龍頭企業(yè)，不僅可以帶動大范圍的村級集體經(jīng)濟，而且也將有力地擴大農(nóng)村就業(yè)面，解決勞動力相對過剩問題。

(三)資產(chǎn)優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)收模式——盤活閑置資產(chǎn)，推進股份合作制，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的運作機制

培育村級集體經(jīng)濟增長點，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，當(dāng)下首先要盤活優(yōu)化閑置存量資產(chǎn)。一是將村集體所有的舊村委會土地及辦公用房、破產(chǎn)廢棄廠房、機器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開招投標(biāo)等形式，使物盡其用，變廢為寶，變“包袱”為財富，變存量為增量，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。二是將配發(fā)農(nóng)戶的地毯架集中，利用村委會閑置的辦公用房，興辦股份合作制的地毯廠。村委會、村民適當(dāng)出資，并引入諸如和田地毯公司、雅克西姆公司等知名地毯企業(yè)參股，按照這些企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計，開展來料加工，提升勞動效率和經(jīng)濟效益。村民既可以是股東，也可以是職工，參與管理，參與生產(chǎn)，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。三是對于“桑皮紙之鄉(xiāng)”“艾德萊斯綢”這樣的知名品牌，以無形資產(chǎn)和品牌評估作價，引進相關(guān)知名企業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，以股份合作、股份有限公司等所有制形式開展合作，并給予配套的優(yōu)惠稅收、金融、財政、項目政策，推動傳統(tǒng)手工業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)的轉(zhuǎn)化提升。在此類企業(yè)發(fā)展的過程中，村級集體經(jīng)濟應(yīng)抓住有利時機，走服務(wù)支柱企業(yè)和聯(lián)合發(fā)展之路，在支柱企業(yè)發(fā)展壯大的過程中共同進步，共同發(fā)展。

(四)土地運營模式——以地為媒，多種形式，多輪驅(qū)動，發(fā)展高收益產(chǎn)業(yè)

土地是村集體最重要的資源，要樹立“以地為媒、以地生財”的發(fā)展思路?？梢越梃b的具體方式有：一是在勞動力已適當(dāng)分流至工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)上，通過成立土地存貸合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中起來，然后再統(tǒng)一出租，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，獲得存貸利差收益，由村委會與出租農(nóng)戶共享。二是將閑置土地、廠房等作價入股到其他投資企業(yè)，安排當(dāng)?shù)卮迕窦尤氘a(chǎn)業(yè)工人隊伍，解決就業(yè)，村委會參與企業(yè)分紅，加快集體積累。三是對于巴西普恰克其村這樣的城郊村，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式，參與興建園區(qū)、建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、開展物業(yè)租賃經(jīng)營等，以拓展集體經(jīng)濟收入來源。四是旅游資源豐富的村，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、餐館、招待所、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)、娛樂場所等經(jīng)濟實體，增加村級集體經(jīng)濟的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

當(dāng)前形勢下，發(fā)展壯大縣域村級集體經(jīng)濟沒有固定的模式，也不可能照搬照抄內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，需要依據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷摸索探討。在此過程中，需要政府出臺一系列的配套政策，需要加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)選拔，需要營造社會氛圍，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但只要深刻領(lǐng)會和貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，將黨的新農(nóng)村建設(shè)政策與農(nóng)村改革發(fā)展的總方向結(jié)合起來，村級集體經(jīng)濟必將迎來廣闊的發(fā)展前景。

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

文獻標(biāo)識碼中國圖書分類號F321.32A

文章編號1671-4741(2016)01-0079-04

[作者簡介]徐軍世*徐軍世，中國建設(shè)銀行股份有限公司新疆維吾爾自治區(qū)分行副行長，高級經(jīng)濟師。