“9.19共識”依然是解決朝核問題最佳方案

石源華

2016年1月6日，朝鮮宣布?xì)鋸椩囼?yàn)成功，使中國周邊環(huán)境出現(xiàn)重大震動(dòng)，東北亞安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，朝核問題再次成為中國周邊安全的頭等大事。美朝、韓朝之間再趨嚴(yán)重對立，朝鮮強(qiáng)硬表示“要進(jìn)一步強(qiáng)化核武裝力量以抵抗帝國主義核攻擊”，美國則再次揮舞對朝威脅大棒，戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛臨朝鮮上空，美日韓緊急策劃加大對朝制裁，彼此間“口水戰(zhàn)”也愈演愈烈。

如何解決朝核問題，再次成為中國周邊外交的關(guān)注焦點(diǎn)。筆者以為，在此重要關(guān)頭，國際社會有必要重溫王毅外長2015年9月19日在“紀(jì)念六方會談9.19共同聲明發(fā)表十周年國際研討會”上的談話。

王毅外長指出：“9.19共同聲明是六方共同努力的成果。聲明確立了一系列內(nèi)涵豐富的重要議程，平衡解決了各方的合理關(guān)切，體現(xiàn)了各方利益的最大契合點(diǎn)。”他將“9.19共識”歸結(jié)為四點(diǎn)：各方承諾以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化;各方同意根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)美朝和朝日關(guān)系正?；?各方商定促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作;各方贊同談判建立半島和平機(jī)制，探討加強(qiáng)東北亞安全合作的途徑。這四點(diǎn)是一個(gè)整體，缺一不可，將之全面實(shí)施，“不僅朝鮮半島無核化的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，東北亞也有望開啟和平發(fā)展的新局面”。

非常令人遺憾的是，共同聲明發(fā)表后的十年間，朝核問題的當(dāng)事國朝鮮和美國都背離了共識的基本精神，國際社會似乎忘卻了這個(gè)共識。

朝鮮不顧國際社會的強(qiáng)烈反對，堅(jiān)持“以核求和”、“擁核自?！钡膽?zhàn)略方針。金正恩執(zhí)政后，甚至拋棄了金日成、金正日承認(rèn)的“朝鮮半島無核化”主張和旗幟，直接將“擁核”寫入憲法，公開提出“經(jīng)濟(jì)與核武并行發(fā)展”的治國方針，企圖以發(fā)展核武器的實(shí)際行動(dòng)迫使國際社會最終承認(rèn)其“擁核國家”的地位，使其自身與國際社會處于對立的狀態(tài)。此輪核爆炸后，朝鮮將面臨國際社會更為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都處在嚴(yán)重危機(jī)之中。

美國也未把“9.19共識”放在眼中，以朝鮮棄核為處理對朝關(guān)系的前提，不理睬朝鮮“建立和平機(jī)制”的合理要求，推行以“軍演威脅、經(jīng)濟(jì)制裁和企待朝鮮自行崩潰”為特征的高壓制裁政策。美國領(lǐng)導(dǎo)人心目中始終存在“朝鮮政權(quán)維持不久”的戰(zhàn)略誤判，期待朝鮮政權(quán)會在一夜之間自行崩潰，朝核問題可以自行解決，這是朝核問題產(chǎn)生以及長拖不決的重要原因。美國為推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，實(shí)際需要朝鮮半島的適度緊張，以便于以“防止朝鮮威脅”為由增強(qiáng)駐軍東北亞。美國對朝的“戰(zhàn)略忍耐”政策，表明朝核問題在美國整體戰(zhàn)略地位中已經(jīng)下降，美國重視伊朗核問題，卻在將近八年的時(shí)間里將朝核問題擱置一邊。美國以制裁為主要特征的對朝政策已為實(shí)踐證明是失敗的，但朝鮮半島一旦出現(xiàn)問題，美國能夠使出的仍然是老招式，結(jié)果是使朝核問題進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈。

韓國與朝、美不同，有接受“9.19共識”的意愿，提出“韓半島信任進(jìn)程”，對朝鮮表示出相當(dāng)?shù)纳埔?，積極希望發(fā)展朝韓關(guān)系。但是朝鮮有對應(yīng)而無行動(dòng)，韓國又受制于美國，難以單獨(dú)推進(jìn)解決朝核問題的任何政策。在軍演威脅、經(jīng)濟(jì)制裁，甚至期盼朝鮮政權(quán)突然垮臺方面都與美國同步，同樣不能全面理解和推行“9.19共識”。面對朝鮮的核爆炸，只能與美國同步采取使事態(tài)進(jìn)一步惡化的舉措。

要從根本上解決朝核問題，惟一的出路是全面維護(hù)和執(zhí)行“9.19共識”，將朝核問題和朝鮮半島問題同步解決。當(dāng)年在協(xié)商“9.19共同聲明”的過程中，已經(jīng)形成了一些極具建設(shè)性和操作性的重要理念，比如堅(jiān)持通過對話協(xié)商平衡解決各方關(guān)切，堅(jiān)持同步對等、協(xié)調(diào)一致、分階段落實(shí)共識，堅(jiān)持承諾對承諾、行動(dòng)對行動(dòng)原則等等，體現(xiàn)了相互尊重、平等相待、包容互惠、合作共贏的時(shí)代精神，也充分照顧了各方的接受度和舒適度。伊朗核問題之所以最終達(dá)成全面協(xié)議，其中一個(gè)成功因素，就是在談判中很好地借鑒和運(yùn)用了這些有益的經(jīng)驗(yàn)和理念。

在聯(lián)合國討論解決朝鮮核爆炸問題時(shí)，要避免“以極端對極端”的做法，全面解讀“9.19共識”。“9.19共識”并沒有過時(shí)，依然有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，依然擁有很強(qiáng)的針對性，依然是解決半島核問題的最佳方案，依然是爭取半島以及東北亞和平穩(wěn)定的正確方向。