仵 靜 吾買(mǎi)爾·買(mǎi)買(mǎi)提明

開(kāi)展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的思考

仵 靜 吾買(mǎi)爾·買(mǎi)買(mǎi)提明

近年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府針對(duì)烏魯木齊區(qū)域重點(diǎn)城市的大氣污染治理工作制定出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策，采取具體措施狠抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染的防治工作，以確保烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作有序開(kāi)展并取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)“山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳”的生態(tài)文明新疆發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。切實(shí)增強(qiáng)做好大氣污染防治工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感；探索兵地融合聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入政策和排放標(biāo)準(zhǔn)；狠抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)；要快速適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治工作的需要，積極提升檢測(cè)監(jiān)管能力；繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)城市污染治理政策及資金支持力度；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境績(jī)效考核制；提高環(huán)保法律意識(shí)，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。

烏魯木齊區(qū)域 大氣污染 防治工作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污染、城市揚(yáng)塵等大氣污染問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府高度重視大氣污染治理工作。在自治區(qū)第九次黨代會(huì)的報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)提及關(guān)于“加大污染防治力度”的問(wèn)題。并針對(duì)烏魯木齊區(qū)域(包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市)重點(diǎn)城市的大氣污染治理工作制定出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，采取具體措施狠抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治工作，以確保烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作有序開(kāi)展并取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)“山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳”的生態(tài)文明新疆發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

一、開(kāi)展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的基本情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視加強(qiáng)防治大氣污染法規(guī)政策制定工作

自治區(qū)黨委和政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以及關(guān)注民生、改善人們生活質(zhì)量的大局出發(fā)，不斷加大出臺(tái)一系列關(guān)于大氣污染防治工作的規(guī)范和有關(guān)政策。例如，為推動(dòng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作，自治區(qū)黨委和政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見(jiàn)》《烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》《烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控日常監(jiān)管工作方案》《開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的通知》，自治區(qū)經(jīng)信委、住建廳、國(guó)土廳、旅游局、煤炭工業(yè)管理局等也根據(jù)各自的職能制定出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，并成立了烏魯木齊區(qū)域大氣污染環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署烏魯木齊區(qū)域環(huán)境保護(hù)及大氣污染防治，并統(tǒng)一組織自治區(qū)和兵團(tuán)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、監(jiān)測(cè)總站及烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠四城市環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查的工作制度，將烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作作為重要的民生工程擺上重要議事日程。

(二)加強(qiáng)地域部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化區(qū)域防控機(jī)制落實(shí)

為全面推進(jìn)重點(diǎn)城市區(qū)域大氣污染防治力度，自治區(qū)黨委和政府提出在繼續(xù)做好烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，將奎—獨(dú)—烏區(qū)域、克拉瑪依市、庫(kù)爾勒市、石河子市作為自治區(qū)級(jí)大氣污染控制區(qū)，開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。為了更好的開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門(mén)還下發(fā)了《關(guān)于烏魯木齊區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，這將進(jìn)一步把烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市的電力、鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值納入重點(diǎn)控制區(qū)域。通過(guò)從源頭監(jiān)控，采取關(guān)、停、技術(shù)改造、限期治理等多種措施，確保烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作扎實(shí)有效的推進(jìn)。

(三)實(shí)施“煤改氣”，全力推進(jìn)清潔能源利用工程

近年來(lái)，自治區(qū)將烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作作為重點(diǎn)民生工程。圍繞烏魯木齊市供熱、工業(yè)、揚(yáng)塵、尾氣四大空氣污染源，累計(jì)投入資金454億元，實(shí)施以煤改氣為重點(diǎn)的大氣污染治理項(xiàng)目126個(gè)，烏魯木齊市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已由2009年的262天提高到2014年的310天，創(chuàng)近20年來(lái)最好水平。烏魯木齊市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的昌吉市、阜康市、五家渠市累計(jì)分別投入資金18.1億元、15.8億元和0.8億元，共同推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域大氣污染綜合治理。在鞏固和擴(kuò)大烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治成果的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施《自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)奎—獨(dú)—烏區(qū)域和克拉瑪依市、石河子市、庫(kù)爾勒市等重點(diǎn)城市的大氣污染防控工作。

(四)全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污染治理

一是強(qiáng)力關(guān)停治理五大電廠，加快重點(diǎn)污染企業(yè)的治理。五大公用電廠之一的葦湖梁電廠及6家自備電廠燃煤機(jī)組完成關(guān)停，其余如國(guó)電紅雁池、華電紅雁池、華電烏熱電以及神東4大公用電廠實(shí)施冬季減半發(fā)電的方案，保留電廠全部落實(shí)“三脫一除”污染防治設(shè)施建設(shè)，煤場(chǎng)、灰場(chǎng)的揚(yáng)塵污染治理項(xiàng)目全面開(kāi)展；完成區(qū)域內(nèi)7家企業(yè)的脫硫治理，3家企業(yè)的脫硝治理及16家企業(yè)除塵設(shè)施改造工作。二是加大對(duì)烏魯木齊區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)污染企業(yè)實(shí)施搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)，完成烏魯木齊市、昌吉市50家企業(yè)的關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷工作。目前，新疆天山水泥股份有限公司一分廠等8家企業(yè)已完成相關(guān)污染生產(chǎn)線的關(guān)停和搬遷工作，其余企業(yè)完成關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。烏魯木齊市大力推進(jìn)米東區(qū)大氣污染治理，目前已取締 “十五小”“新五小”企業(yè)33家，無(wú)證磚廠、砂場(chǎng)20家，腸衣加工廠15家和廢舊塑料加工企業(yè)128家；督促81家企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)，建設(shè)污染防治設(shè)施，對(duì)治理無(wú)望的116家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停搬遷，44家補(bǔ)辦了環(huán)保手續(xù)，11家拆除燃煤設(shè)施并入熱網(wǎng)。不僅如此，烏魯木齊市還制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作實(shí)施方案》，積極推進(jìn)葦湖梁煤礦和西山片區(qū)煤礦等82家煤礦的整治或關(guān)停。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的“八個(gè)一律”規(guī)定，構(gòu)建形成了烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理新格局。

(五)深化揚(yáng)塵污染綜合治理

烏魯木齊市、昌吉市、石河子市多措并舉綜合防治揚(yáng)塵污染，按照揚(yáng)塵污染、散裝物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治、散裝物料運(yùn)輸車(chē)輛封閉實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，要求電廠、建筑工地嚴(yán)格落實(shí)煤炭、建筑垃圾等散裝物料的封閉運(yùn)輸管理規(guī)定，與各施工單位簽訂《揚(yáng)塵污染治理責(zé)任書(shū)》。目前已徹底關(guān)停61家堆煤場(chǎng)，對(duì)防治措施落實(shí)不到位的15家施工單位進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。同時(shí)改進(jìn)城市道路清掃方式，有效降低道路揚(yáng)塵污染；開(kāi)展餐飲行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均已按環(huán)保要求安裝高效油煙凈化設(shè)施；結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，提升城市綠化水平。

(六)開(kāi)展有機(jī)物污染治理及油氣回收治理

烏魯木齊市積極推動(dòng)烏石化等重點(diǎn)企業(yè)的工藝升級(jí)和有機(jī)物治理，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。按照《烏魯木齊市儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)油氣污染治理工作方案》，完成了烏魯木齊區(qū)域內(nèi)55座加油站油氣回收治理，鋪設(shè)油氣回收管線，采用油氣回收性加油槍?zhuān)瑢?duì)油罐車(chē)及儲(chǔ)油庫(kù)進(jìn)行密封改造，減少了揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放。

二、開(kāi)展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作中存在的問(wèn)題

自治區(qū)在大氣污染防治方面雖然做了大量的工作，取得了明顯成效，但是整個(gè)烏魯木齊區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)依然艱巨，部分城市空氣質(zhì)量仍然堪憂。

(一)重點(diǎn)城市大氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但仍受工業(yè)污染威脅

空氣質(zhì)量總體不佳，部分城市空氣污染仍然十分突出。從執(zhí)法檢查來(lái)看，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中，除烏魯木齊區(qū)域外，其余城市如石河子市、奎屯—獨(dú)山子—烏蘇區(qū)域等的空氣質(zhì)量都在逐年下降。近年來(lái)，石河子市先后引進(jìn)一批高耗煤、耗能企業(yè)，再加上企業(yè)布局不合理等因素，致使主要污染物二氧化硫和氮氧化物濃度逐年增加，空氣環(huán)境質(zhì)量下降較為明顯，而其周邊市縣能源仍然以燃煤為主，二氧化氮等主要污染物濃度呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。還有部分城市在煤煙型空氣、工業(yè)企業(yè)污染狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，大氣污染物濃度上升趨勢(shì)尚未得到根本遏制，又復(fù)合了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、化工工業(yè)異味、城市揚(yáng)塵以及加油站等產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物影響，城市空氣質(zhì)量復(fù)合性污染特征已經(jīng)顯現(xiàn)。

(二)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未得到有效落實(shí)

從執(zhí)法檢查看，一是烏魯木齊區(qū)域內(nèi)的其他城市在大氣污染防治工作上仍存在“等靠要”思想，等國(guó)家支持、靠自治區(qū)扶持、要資金要項(xiàng)目，并存在烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控只是為了改善烏魯木齊市空氣質(zhì)量等消極思想。二是在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，老的污染項(xiàng)目還未得到有效治理，新上的項(xiàng)目也存在違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，未按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行尚不到位。三是除烏魯木齊市外，烏魯木齊區(qū)域其他各市均沒(méi)有很好的解決資金短缺問(wèn)題，致使污染治理投入不足，大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。

(三)城市市政管理強(qiáng)化力度不夠

烏魯木齊區(qū)域各城市雖然加大了對(duì)城市集中供熱的治理力度，但由于沒(méi)有結(jié)合城市建設(shè)迅速擴(kuò)張及時(shí)修訂或編制相應(yīng)城市供熱規(guī)劃，致使部分城市集中供熱企業(yè)分布過(guò)密，部分老舊供熱企業(yè)長(zhǎng)期存在歷史遺留問(wèn)題未能解決。部分縣市在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻較低，先后引進(jìn)了規(guī)模較小、產(chǎn)能落后的小鋼鐵、焦化等重污染企業(yè)，治理難度較大，無(wú)組織排放嚴(yán)重，再加上治理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，造成局部區(qū)域范圍內(nèi)污染嚴(yán)重。

(四)缺乏配套政策支持

在落實(shí)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作中，各地均存在資金短缺、污染治理投入不足等問(wèn)題。由于缺乏“黃標(biāo)車(chē)”淘汰、脫硝電價(jià)、高質(zhì)油品使用等補(bǔ)貼政策的支持，致使大氣污染防治工作進(jìn)度緩慢。

三、對(duì)開(kāi)展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的思考

(一)切實(shí)增強(qiáng)做好大氣污染防治工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感

大氣環(huán)境狀況是影響整體環(huán)境質(zhì)量、關(guān)系民生的重要問(wèn)題，要堅(jiān)決樹(shù)立“行政區(qū)域有邊界，大氣治理無(wú)邊界”的認(rèn)識(shí)。目前天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與烏魯木齊市周邊大氣污染對(duì)烏魯木齊市的空氣質(zhì)量構(gòu)成直接、嚴(yán)重的威脅，問(wèn)題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、改善和提高空氣質(zhì)量任務(wù)刻不容緩。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，建議自治區(qū)人民政府將伊犁州的奎屯市，昌吉州的瑪納斯縣、呼圖壁縣，塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣，石河子市納入自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制之中，要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)必須從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度認(rèn)識(shí)大氣污染的現(xiàn)實(shí)危害，堅(jiān)定以生態(tài)文明建設(shè)為指向，重拳發(fā)力，把自治區(qū)黨委《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見(jiàn)》貫徹好、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委確定的四至五年治理好首府大氣污染的目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，真正讓大美新疆遠(yuǎn)離霧霾。

(二)探索兵地融合聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入政策和排放標(biāo)準(zhǔn)

在烏魯木齊區(qū)域建立健全環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí)，積極探索兵團(tuán)、地方融合聯(lián)手執(zhí)法機(jī)制。要不等不靠、積極主動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“四統(tǒng)一”，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭組織相關(guān)單位對(duì)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域開(kāi)展高頻次的聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)大氣污染治理工作。新上項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”的法律規(guī)定，對(duì)故意不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、偷排漏排直排污染物的嚴(yán)重違法行為，都要敢于執(zhí)法，從嚴(yán)懲處，毫不手軟，給予狠狠打擊，防止出現(xiàn)“守法成本高、違法成本低”等現(xiàn)象。特別是要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目、援疆項(xiàng)目中的環(huán)保監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上多思考，以資源定位，以污染可控性、可治性為依據(jù)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步淘汰那些生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，扶持那些技術(shù)含量高、附加值高、無(wú)污染或少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的諸如風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。從源頭切實(shí)把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，在環(huán)保審批中加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的審查，提高“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和轉(zhuǎn)入新疆的環(huán)境門(mén)檻，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

(三)狠抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)

積極推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，削減污染物排放量。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格考核指標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。建議加大烏魯木齊大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)和各城市電力行業(yè)、煤焦、電解鋁行業(yè)治理力度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成脫硫脫硝任務(wù)，不按照時(shí)間要求治理整改的企業(yè)一律關(guān)停。將沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶一些小型重污染企業(yè)，如小蘭炭、小煉焦等予以取締。做好奎—獨(dú)—烏區(qū)域、克拉瑪依市、庫(kù)爾勒市、石河子市大氣聯(lián)防聯(lián)控方案的編制和執(zhí)行工作，積極推動(dòng)新疆其他城市大氣污染防治方案編制，使各地污染防治工作有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施。

(四)要快速適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治工作的需要，積極提升檢測(cè)監(jiān)管能力

加大資金投入，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多手段、立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化烏魯木齊區(qū)域監(jiān)控中心建設(shè)和指揮調(diào)度功能，提高重點(diǎn)污染源治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率、治污效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，構(gòu)建新疆重點(diǎn)城市大氣污染環(huán)境安全防控體系。預(yù)防和控制突發(fā)大氣環(huán)境污染事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。建議對(duì)甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜康工業(yè)園區(qū)、奎屯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、準(zhǔn)東工業(yè)園和兵團(tuán)六師五家渠工業(yè)園大氣污染狀況實(shí)施24小時(shí)全方位監(jiān)控，以取得詳細(xì)和準(zhǔn)確的污染物排放數(shù)據(jù)，為下一步的大氣污染重點(diǎn)治理打下基礎(chǔ)。

(五)繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)城市污染治理政策及資金支持力度

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)污染減排、生態(tài)環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)支持天然氣等清潔能源替代煤、脫硝電價(jià)、高質(zhì)油品使用及“黃標(biāo)車(chē)”淘汰等重點(diǎn)措施落實(shí)的相應(yīng)政策，全方位推動(dòng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作水平。

(六)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制

寧要藍(lán)天白云、青山綠水，不要帶毒的高GDP。烏魯木齊區(qū)域各級(jí)政府必須樹(shù)立正確的政策和輿論導(dǎo)向，加快建立各地科學(xué)的政績(jī)考核體系，將大氣環(huán)保納入各地政績(jī)考核的重要內(nèi)容，促使各地依法嚴(yán)格保護(hù)大氣環(huán)境。

(七)提高環(huán)保法律意識(shí)，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制

自治區(qū)第九次黨代會(huì)工作報(bào)告中指出：“加大污染防治力度。依法推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加快淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，全面推行排污許可制度，加強(qiáng)大氣污染、水污染、土壤污染防治，確保污染源全面達(dá)標(biāo)排放?！睘豸斈君R區(qū)域各級(jí)政府要組織媒體做好大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳工作，提高全民環(huán)保法律意識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保法律意識(shí)。同時(shí)要對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)給予曝光，堅(jiān)決不留情面，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)其問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。完善環(huán)境信息公開(kāi)和新聞發(fā)布會(huì)制度，有條件的城市要逐步實(shí)行空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度，以使市民能夠及時(shí)地了解大氣質(zhì)量，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時(shí)解決群眾反映的大氣污染問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會(huì)工作報(bào)告.2016-10-29.

[2]李志青.聯(lián)防聯(lián)控體現(xiàn)改革方向[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì). 2015(3) .

[3]陳紹軍.加快建立我國(guó)霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建議[J]. 前進(jìn)論壇. 2014(4).

[4]國(guó)勝利.霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控之法律規(guī)制——以京津冀為例[J]. 南方論刊. 2016(8).

[5]常紀(jì)文.聯(lián)防聯(lián)控，借鑒與創(chuàng)新要統(tǒng)一[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì). 2015(2).

[6]高桂林，陳云俊.評(píng)析新《大氣污染防治法》中的聯(lián)防聯(lián)控制度[J]. 環(huán)境保護(hù). 2015(18).

[7]燕麗，賀晉瑜，汪旭穎，丁哲.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展. 2016(5).

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

仵靜，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校圖書(shū)館副研究館員；吾買(mǎi)爾·買(mǎi)買(mǎi)提明，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校圖書(shū)館館員，維吾爾族。

X51

A

1671-4741(2016)06-0081-04