陶 倩 曾 琰 董芳源

新疆志愿文化發(fā)展問題研究

陶 倩 曾 琰 董芳源

文章從志愿文化的三個層面出發(fā)，圍繞新疆志愿文化的發(fā)展提出了相應(yīng)的思考，即契合新疆精神內(nèi)核，凝練新疆志愿文化的精神要素；注重志愿服務(wù)痕跡存留，夯實(shí)新疆志愿文化的物質(zhì)基礎(chǔ)；強(qiáng)化志愿服務(wù)規(guī)范體系構(gòu)建，優(yōu)化新疆志愿文化的制度設(shè)計(jì)，以期為有關(guān)部門決策提供一定的參考。

志愿文化 新疆精神 痕跡留存 制度設(shè)計(jì)

新疆志愿文化作為現(xiàn)代文化的重要組成部分，理應(yīng)值得我們很好地對其加強(qiáng)研究，從而發(fā)揮其引領(lǐng)社會風(fēng)尚、凝聚社會力量、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要作用。志愿文化可以分為精神、物質(zhì)和制度三層面，本文主要圍繞志愿文化的上述三層面，試圖對新疆志愿文化的發(fā)展提出對策。

一、契合新疆精神內(nèi)核，凝練新疆志愿文化的精神要素

1.以愛國愛疆為引領(lǐng)，提升新疆志愿文化發(fā)展的高度

新疆精神并非是抽象的理念，它是普遍性的區(qū)域文化和特殊性的個體意識相結(jié)合的產(chǎn)物，即每位新疆人的個體意識要建立在對國家、對新疆這一普遍性的實(shí)體的認(rèn)同基礎(chǔ)上，因此愛國愛疆必然成為每位新疆人貫徹和落實(shí)新疆精神的出發(fā)點(diǎn)。黑格爾曾說：“精神的本質(zhì)就是個體對于它的共體的皈依，是自我意識與它的公共本質(zhì)的同一。”*樊浩：《道德形而上學(xué)體系的精神哲學(xué)基礎(chǔ)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2006年，第327頁。所以，對“共體”的國家和新疆的價(jià)值認(rèn)同是新疆精神的核心和本質(zhì)要求。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，愛國愛疆要求每位新疆人應(yīng)該將維護(hù)祖國統(tǒng)一和新疆繁榮作為自身的責(zé)任和義務(wù)。其實(shí)，愛國愛疆一直是新疆人民永恒、可貴的傳統(tǒng)精神，千百年來，新疆各族人民抗擊外敵入侵、為維護(hù)祖國統(tǒng)一所做出的貢獻(xiàn)不可磨滅。今天，愛國愛疆，揭示了新疆發(fā)展穩(wěn)定必需的情感紐帶，正是這條紐帶使新疆與祖國大家庭融為一體；同時，它也意味著維護(hù)國家統(tǒng)一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義道路等諸多內(nèi)涵。2009年8月，胡錦濤總書記在新疆干部大會上發(fā)表重要講話時指出：“新疆大地上，天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊都代表著一種特殊的風(fēng)骨和精神?！?孫承斌、鄒聲文：《堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，加快建設(shè)繁榮富裕和諧社會主義新疆》，《人民日報(bào)》2009年8月26日?！跋Ｍ陆髯甯刹肯裉焐窖┧伞⒕G洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣植根和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負(fù)起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業(yè)績。”*張春賢：《變化改革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗——張春賢在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報(bào)告》，(2011-10-29)xj.people.com.cn/GB/188750/231697/16036101.html。

新疆志愿文化的長足發(fā)展必須要以愛國愛疆為引領(lǐng)。從邏輯上看，愛國愛疆提高了新疆志愿文化的發(fā)展高度?！氨徽J(rèn)同”“被肯定”是新疆志愿文化發(fā)展的前提，而這種被認(rèn)同的精神文化必須落實(shí)到實(shí)體的普遍性和個體意識的特殊性這二者關(guān)系的同一性上，表現(xiàn)為個體價(jià)值和共同體價(jià)值的融合。從現(xiàn)實(shí)而言，愛國愛疆詮釋了新疆志愿文化發(fā)展的倫理向度。例如，作為個體的新疆人為何要參與志愿服務(wù)，個體參與志愿服務(wù)的意義何在？愛國愛疆揭示出這一問題的根本所在，即個體參與志愿服務(wù)是因?yàn)槲覀兇蠹叶际侵袊?，我們都是新疆人；個體參與志愿服務(wù)都是為了祖國和新疆的繁榮富強(qiáng)。

另外，以愛國愛疆引導(dǎo)新疆志愿文化的發(fā)展可以將其納入公民責(zé)任這一根本向度中。愛國愛疆其實(shí)就是個體與國家、區(qū)域倫理關(guān)系的產(chǎn)物，以愛國愛疆引領(lǐng)新疆志愿服務(wù)的發(fā)展，其實(shí)是在公民責(zé)任這一倫理視角上奠定了志愿服務(wù)發(fā)展的方向和倫理價(jià)值。志愿文化在這個層面發(fā)揮著重要作用，尤其是新疆的志愿服務(wù)行動在配合黨和政府做好維穩(wěn)和新疆安全的工作中擔(dān)負(fù)著與其他地區(qū)志愿服務(wù)工作完全不同的神圣使命，這是新疆志愿文化發(fā)展高度的顯著標(biāo)志。

2.以團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)為內(nèi)核，增強(qiáng)新疆志愿文化發(fā)展的力度

從邏輯上看，要增強(qiáng)新疆志愿文化發(fā)展的力度必須要以團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)為其文化內(nèi)核。其一，從文化學(xué)意義上看，志愿文化在很大程度上屬于倫理道德文化。新疆志愿文化的長足發(fā)展也必定依托于新疆人民的奉獻(xiàn)、利他、團(tuán)結(jié)等道德意愿。只有在個體自覺、穩(wěn)定的道德意識基礎(chǔ)上，廣大新疆人民才能共同參與志愿服務(wù)這一實(shí)踐活動。其二，從新疆志愿文化發(fā)展的文化取向來看，它不僅僅要實(shí)現(xiàn)志愿文化在社會管理和公共服務(wù)方面的積極效用，更要促進(jìn)新疆、甚至整個國家中個體的道德風(fēng)貌和公共精神，這種現(xiàn)代公民的公共素養(yǎng)必然要以團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的道德意識做支撐。

就內(nèi)容而言，新疆精神中的團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)詮釋了志愿文化發(fā)展的核心要義，表明了新疆人民在價(jià)值取向和行動上的一致性和統(tǒng)一性，詮釋了新疆人民在建設(shè)新疆大家庭這一普遍性實(shí)體中的雄心壯志，意味著每位新疆人在維護(hù)這一疆土中的公共情懷，這也必然涉及奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)是新疆精神和志愿精神的共同價(jià)值取向，表現(xiàn)了新疆人民在面對利益沖突、價(jià)值選擇時的高尚情操，這必然會使每位新疆人在舍棄自身利益，維護(hù)集體發(fā)展，追求公共價(jià)值中自覺、自愿地參與志愿服務(wù)，而這一系列的價(jià)值追求都將成為新疆志愿文化中最厚重、最核心、最具文化價(jià)值的精神資源。

從實(shí)踐來說，新疆精神中的團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)作為一種歷史傳統(tǒng)必然會成為志愿文化發(fā)展的強(qiáng)大動力。奉獻(xiàn)是新疆人引為自豪的品格。老一輩援疆者曾告誡后人，甘于奉獻(xiàn)是每一個立志成為新疆建設(shè)者的崇高精神追求。

其實(shí)，以團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)為內(nèi)核增強(qiáng)新疆志愿文化發(fā)展的力度并非只是一種理論構(gòu)想。從2003年開始，由共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合財(cái)政部、人事部共同發(fā)起的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”在全國推行開來。同時，根據(jù)共青團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者管理辦法〉》(中青聯(lián)發(fā)[2009]19號)的文件精神，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃新疆項(xiàng)目管理辦公室組織制定了《〈大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者管理辦法〉新疆區(qū)實(shí)施細(xì)則》，這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為西部計(jì)劃在新疆的切實(shí)推進(jìn)給予了制度上的保障，為西部計(jì)劃在新疆的有力開展奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.以勤勞互助為基礎(chǔ)，拓展新疆志愿文化發(fā)展的廣度

具體而言，勤勞表現(xiàn)為個體面對困難不逃避的積極心態(tài)、體現(xiàn)為個體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和規(guī)劃的腳踏實(shí)地的行為，彰顯了個體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的決心和毅力。因?yàn)榍趧谑莻€體的實(shí)踐品質(zhì)，這種實(shí)踐品質(zhì)作用的對象不僅僅是自然，還包括自我和他者以及整個外圍的社會，涉及改造自然、實(shí)現(xiàn)自我、人際交往等方面。這種多元、廣泛的作用對象正是拓展志愿文化發(fā)展的必要條件。所以，豐富、多元的志愿文化的產(chǎn)生必須要借助能夠貫通自我、自然界、他人等多領(lǐng)域的實(shí)踐品質(zhì)，這種品質(zhì)就需要勤勞。

作為一種人與人之間的交往關(guān)系，互助其實(shí)是一種高層次的行為準(zhǔn)則，它不同于奉獻(xiàn)、利他這種單一向度的幫助行為，而是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)所采取的一種雙向的、相互的互惠行為。所以，互助作為一種關(guān)系準(zhǔn)則從志愿服務(wù)內(nèi)涵上拓寬了其文化廣度，又從人際交往的維度上拓寬了志愿文化的價(jià)值廣度。志愿文化的根本意義在于要形成現(xiàn)代人之間的更具價(jià)值生態(tài)的交往關(guān)系，互助不僅能夠激活每個新疆人參與志愿服務(wù)的動機(jī)，它更形成了信任、友善、公正、和睦等人與人之間的交往關(guān)系，這一系列倫理關(guān)系的產(chǎn)生正是志愿文化的價(jià)值廣度所在。

4.以開放進(jìn)取為目標(biāo)，開掘新疆志愿文化發(fā)展的深度

以開放進(jìn)取的新疆精神來開掘新疆志愿文化發(fā)展的深度，其根本用意在于要以此促進(jìn)新疆志愿文化從“自發(fā)”到“自覺”的轉(zhuǎn)變。對于新疆志愿文化的發(fā)展而言，開放進(jìn)取意味著要將志愿文化發(fā)展的普遍規(guī)律與新疆的地區(qū)特色有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)志愿文化發(fā)展普遍性和特殊性的統(tǒng)一。基于這樣的志愿文化自覺意識就能促使新疆的志愿文化快速發(fā)展，促使新疆社會全面進(jìn)步。

從開放進(jìn)取的新疆精神來促進(jìn)新疆志愿文化的自覺發(fā)展具體表現(xiàn)在以下方面：第一，要對新疆志愿文化有客觀、準(zhǔn)確的把握和認(rèn)識，要將志愿文化納入新疆精神、新疆文化的構(gòu)建和發(fā)展中，從新疆整體發(fā)展的高度賦予志愿文化發(fā)展以合理性。第二，要敢于承認(rèn)新疆志愿文化發(fā)展過程中存在的問題，要以更加開闊的視角將新疆志愿文化納入全國志愿文化建設(shè)中去，要將新疆志愿文化的特色和全國志愿文化的發(fā)展要求緊密結(jié)合，吸收和引進(jìn)志愿文化較為發(fā)達(dá)的省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在文化交流和對話的過程中向外推廣新疆志愿文化的發(fā)展特色和模式，這也是新疆文化繁榮的必經(jīng)之路。第三，通過開放進(jìn)取開掘新疆志愿文化發(fā)展的深度，必須要將新疆志愿文化與新疆建設(shè)發(fā)展結(jié)合，要將新疆志愿文化的建設(shè)落實(shí)在新疆公共服務(wù)水平、人民生活水平的提高上。只有將開放進(jìn)取落實(shí)于進(jìn)步這一內(nèi)涵中，新疆志愿文化才能在回應(yīng)志愿精神的內(nèi)涵中得到長足發(fā)展。

二、注重志愿服務(wù)的痕跡存留，夯實(shí)新疆志愿文化的物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)層面的志愿文化是志愿文化的基石，是最直觀、外顯的志愿文化表現(xiàn)形式，對于增強(qiáng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)凝聚力、提高志愿者內(nèi)在自豪感與認(rèn)同感具有重要意義。

1.發(fā)放統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志

首先，統(tǒng)一的著裝可以時刻提醒志愿者“我是誰”，幫助其明晰自身的職責(zé)。如，參加2011年首屆亞歐博覽會的新疆機(jī)場集團(tuán)志愿者們表示，每當(dāng)他們套上亮眼的黃色T恤以及“青年志愿者”綬帶時便無比激動，“一起微笑，一起創(chuàng)造”就是他們心中的信念。再如，新疆師范大學(xué)多位春運(yùn)志愿者都曾表示：當(dāng)穿上紅色外套時，就會感到身上的責(zé)任重大。其次，統(tǒng)一的著裝也可以傳播一種理念和文化。如，烏魯木齊市水磨溝區(qū)溫泉西路社區(qū)“七彩陽光”志愿者服務(wù)隊(duì)分別設(shè)有“紅色”黨建志愿者隊(duì)伍、“藍(lán)色”困難救助志愿者隊(duì)伍、“綠色”環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍、“橙色”文化傳播志愿者隊(duì)伍、“紫色”治安維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍、“黃色”家政服務(wù)志愿者隊(duì)伍以及“白色”醫(yī)療保健服務(wù)志愿者隊(duì)伍，他們以彩虹七色匹配各類不同的志愿服務(wù)內(nèi)容，彰顯不同的志愿服務(wù)理念。再次，統(tǒng)一的著裝時時傳遞出優(yōu)良的志愿者精神，激勵志愿者的服務(wù)熱情，堅(jiān)定志愿者的服務(wù)信念。如，在2014年“國際志愿者日”到來之際，新疆托里縣團(tuán)委讓志愿者統(tǒng)一佩戴小紅帽開展“走進(jìn)‘老風(fēng)口’·情暖公路人”主題慰問活動。有志愿者說：“當(dāng)我戴上小紅帽時，就感覺很激動。我會努力為更多需要幫助的人奉獻(xiàn)愛心。”

然而，考察新疆的志愿服務(wù)活動，除由區(qū)縣團(tuán)委及志愿者協(xié)會組織的志愿服務(wù)活動外，大部分志愿活動均無統(tǒng)一的著裝或配飾。因此，我們建議，若有可能，應(yīng)盡量給志愿者準(zhǔn)備統(tǒng)一的著裝；若條件不允許，可以重點(diǎn)考慮為志愿者們發(fā)放統(tǒng)一的配飾。如，新疆“七彩陽光”志愿服務(wù)活動，可以讓每個志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)分別佩戴不同顏色的手環(huán)，以此強(qiáng)化志愿服務(wù)的文化內(nèi)涵。

2.選準(zhǔn)恰當(dāng)時機(jī)，發(fā)放激勵物品

在志愿服務(wù)活動結(jié)束后，對于優(yōu)秀志愿者及時發(fā)放榮譽(yù)證書或徽章等外在激勵物，可以促使其提升境界、增強(qiáng)自豪感。如新疆庫爾勒市舉辦2013～2014年度西部計(jì)劃優(yōu)秀志愿者表彰大會，對表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者頒發(fā)優(yōu)秀志愿者證書，極大地肯定了志愿者對于庫爾勒市的貢獻(xiàn)，這對于志愿者來說是莫大的殊榮。透過志愿者樸實(shí)的言語，我們真切地感受到志愿者對于“志愿庫爾勒”的依戀與不舍，感受到志愿者仍將以實(shí)際行動擔(dān)起“庫爾勒代言人”的堅(jiān)定信念。

我們還可以建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)的次數(shù)和累計(jì)時間對應(yīng)發(fā)放公益卡和徽章。當(dāng)志愿者參與志愿服務(wù)的次數(shù)和時間增加時，公益卡和徽章也會變化和升級。如，規(guī)定在一定時限內(nèi)對志愿服務(wù)記錄時間累計(jì)達(dá)到100小時、300小時、600小時、1 000小時和1 500小時的志愿者，可分別申請?jiān)u定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級志愿者，這樣就會更加激發(fā)志愿者參加志愿服務(wù)的熱情。

3.完善網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮資源優(yōu)勢

(1)優(yōu)化志愿服務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)新管理水平。通過考察新疆志愿服務(wù)活動的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)，目前建有“新疆維吾爾自治區(qū)志愿者協(xié)會”“新疆文明網(wǎng)”“新疆共青團(tuán)—新疆公益”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等官方網(wǎng)站；在區(qū)內(nèi)各高校團(tuán)委網(wǎng)站下設(shè)有“志愿服務(wù)”專題板塊。另外，關(guān)于新疆各地組織的優(yōu)秀志愿服務(wù)活動也頻頻出現(xiàn)于“中國文明網(wǎng)”“中國志愿服務(wù)聯(lián)合會”等國家級網(wǎng)站和各大報(bào)紙上。因此，在志愿服務(wù)活動網(wǎng)絡(luò)平臺的利用方面，新疆可以說頗有成效。

目前，新疆志愿者網(wǎng)站中已有“新疆社區(qū)志愿者信息管理系統(tǒng)”，但其內(nèi)容有待深化。我們建議新疆借鑒中國志愿服務(wù)聯(lián)合會的做法，實(shí)施“志愿云”信息系統(tǒng)的一站式服務(wù)：進(jìn)行志愿者實(shí)名注冊、自動生成志愿服務(wù)電子證、志愿服務(wù)證書自助下載、志愿服務(wù)情況記錄、手機(jī)APP記錄志愿服務(wù)時間和志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)分析等形式。此外，新疆志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺可以進(jìn)一步加以改進(jìn)與完善。我們建議在志愿者網(wǎng)站中開設(shè)“志愿培訓(xùn)”專欄，可以分為通用、崗位和專業(yè)等培訓(xùn)類別；培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)上授課視頻、課件、圖書資料、志愿服務(wù)相關(guān)成果等，以此方便志愿者便捷、及時地接受志愿服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)。我們還建議在志愿者網(wǎng)站中開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)志愿便利地”板塊，包括志愿組織、志愿活動、志愿服務(wù)地圖、志愿成果排行榜等內(nèi)容?？傊倪M(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)平臺可以對參與志愿服務(wù)的人力、物力等資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，發(fā)揮資源的集成效應(yīng)。

(2)搭建志愿服務(wù)“微平臺”，傳播“微公益”理念。微志愿有兩層含義：第一層是每個人根據(jù)能力選擇合適的參與方式，零負(fù)擔(dān)地參與志愿服務(wù)活動，這與網(wǎng)站建設(shè)中的“項(xiàng)目空間”有異曲同工之妙；第二層是利用微博、微信等社交平臺參與志愿活動。2011年，微博線上“微公益”的出現(xiàn)改變了很多人的生活，它利用微博的大眾性、草根性、傳播迅速性真正實(shí)現(xiàn)了公益的平民化與常態(tài)化。同“微公益”一樣，“微志愿”以網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)為載體，借助微博、微信等社交平臺施善，將人們的愛心匯聚成一股強(qiáng)大的社會力量，推動志愿服務(wù)向平民志愿轉(zhuǎn)化。

我們建議可以從以下方面促進(jìn)微時代下新疆微志愿的發(fā)展。

第一，維護(hù)與完善“新疆志愿者”微信平臺?？梢栽谝验_辦的志愿微信平臺上增加更加細(xì)化、生動的志愿服務(wù)內(nèi)容提高志愿者，尤其是新疆青年大學(xué)生志愿者的積極性以及新疆人民對于志愿服務(wù)的關(guān)注度；同時，可在微信中開通志愿者信息查詢、志愿項(xiàng)目查詢等通道，為志愿服務(wù)工作的順利開展提供有利條件。

第二，完善新疆志愿者的官方微博。結(jié)合新疆現(xiàn)狀，志愿者微博可與新疆各志愿組織友情對接，及時發(fā)布項(xiàng)目招募促使志愿服務(wù)高效運(yùn)行，及時發(fā)布服務(wù)內(nèi)容促使志愿精神深入人心。另外，開發(fā)研究“新疆志愿APP”，實(shí)現(xiàn)與“新疆志愿者網(wǎng)”信息的同步運(yùn)行，以當(dāng)下最新的傳播技術(shù)放大善舉、傳遞志愿理念。

(3)制作影視宣傳片，傳播志愿理念。志愿服務(wù)宣傳片主要是對于志愿活動的真實(shí)紀(jì)錄，包括對志愿服務(wù)活動的具體過程、志愿者的心路歷程等的記錄，從而使社會大眾對于志愿活動有更加清晰的認(rèn)知與理解。如，2013年，新疆新聞對于志愿服務(wù)活動進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道：《志愿服務(wù)，遍地開花》《志愿服務(wù)，澆筑民族之花》《烏魯木齊：大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃新疆服務(wù)隊(duì)集結(jié)》等。在上述紀(jì)錄片中，讓我們仿佛置身其中，感受著服務(wù)對象的感動、體會著志愿者們的欣喜，內(nèi)心涌動的是投身志愿服務(wù)的激情。

影視作品可以鏡頭還原真實(shí)情景，并且，優(yōu)美的旋律和歌詞在宣傳志愿服務(wù)、傳播志愿精神、贊揚(yáng)志愿者形象風(fēng)貌方面也起到渲染、烘托的作用。因此，我們建議，新疆可以有組織地集中拍攝一些高質(zhì)量的展示志愿服務(wù)風(fēng)采的影視片子，并在全區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)歌曲征集，這對凝聚志愿者團(tuán)體、傳播志愿理念都具有重要意義。

三、強(qiáng)化志愿服務(wù)的規(guī)范體系構(gòu)建，優(yōu)化新疆志愿文化的制度設(shè)計(jì)

1.完善《新疆志愿服務(wù)條例》，加強(qiáng)新疆志愿服務(wù)法制化建設(shè)

2009年3月27日，自治區(qū)十一屆人大常委會第十次會議審議通過了《新疆志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)，首次以地方立法的形式界定了志愿服務(wù)的內(nèi)容、范圍，明確了志愿者及其組織的權(quán)力、義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，這標(biāo)志著新疆志愿服務(wù)工作步入規(guī)范化、法制化軌道。該志愿服務(wù)條例強(qiáng)化了組織指導(dǎo)，明確了志愿者組織的職責(zé)，強(qiáng)化了志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，注重了經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先。另外，在對志愿者和志愿者組織、志愿者組織及志愿服務(wù)對象之間權(quán)益方面，《條例》也進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，明晰了雙方的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了有法可依。

與其他省市相比，新疆的志愿服務(wù)立法條例應(yīng)該說是較為完善的，充分保障了志愿服務(wù)組織及其服務(wù)對象的權(quán)益。但《條例》也有其不足之處。我們建議可以在《條例》中對志愿者的權(quán)利和義務(wù)加以改進(jìn)與完善。首先，關(guān)于志愿者權(quán)利方面，可加入志愿者“選擇與自身行為能力相適應(yīng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目”以及“退出志愿服務(wù)組織權(quán)”兩個內(nèi)容。其次，關(guān)于志愿者義務(wù)方面，可補(bǔ)充“參加志愿服務(wù)所需的教育和培訓(xùn)”“保守在志愿服務(wù)活動中獲悉的依法受保護(hù)的秘密”“退出志愿服務(wù)活動時，履行合理告知的義務(wù)”等內(nèi)容，充分保障志愿者的權(quán)利。

2.構(gòu)建志愿服務(wù)組織體系，推動新疆志愿服務(wù)事業(yè)長效發(fā)展

我們建議構(gòu)建新疆志愿服務(wù)組織體系的三層架構(gòu)。

第一層，統(tǒng)籌指導(dǎo)層。該層次包括志愿服務(wù)專家咨詢組、戰(zhàn)略決策組和行動指導(dǎo)組等，由高素質(zhì)的志愿服務(wù)專家和資深志愿服務(wù)骨干組成，主要研究志愿組織的發(fā)展趨勢、提出志愿工作的創(chuàng)新思路、策劃重大志愿服務(wù)項(xiàng)目、評估志愿人員的服務(wù)效果。該層次對新疆志愿服務(wù)事業(yè)的宏觀引領(lǐng)具有至關(guān)重要的作用。

第二層，管理協(xié)調(diào)層。它包括志愿者協(xié)會秘書處、培訓(xùn)部與調(diào)研組等，由志愿服務(wù)專業(yè)人員和骨干人員組成，主要工作是安排服務(wù)項(xiàng)目、拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)資源。該層次側(cè)重加強(qiáng)志愿者和志愿組織間的協(xié)調(diào)與合作。

第三層，實(shí)施操作層。包括各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，主要由廣大熱心的志愿人員組成，通過開展各種各樣志愿服務(wù)項(xiàng)目為社會和他人提供幫助。

為使志愿服務(wù)組織保持充分的活力，上述三層架構(gòu)間應(yīng)相互聯(lián)系、相互合作、加強(qiáng)溝通，三個層次的人員之間可以互相流動。實(shí)施操作層的志愿者通過多年志愿服務(wù)后積累了管理經(jīng)驗(yàn)和策劃能力，可以逐漸向統(tǒng)籌指導(dǎo)層和管理協(xié)調(diào)層流動，統(tǒng)籌指導(dǎo)層和管理協(xié)調(diào)層的相關(guān)人員也要積極聯(lián)系志愿服務(wù)的具體活動，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。

3.創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)管理，促進(jìn)新疆志愿服務(wù)制度化發(fā)展

當(dāng)前，新疆的一大批志愿服務(wù)組織正以社區(qū)為單位、以居民需求為落腳點(diǎn)，有針對性地開展著社區(qū)志愿服務(wù)活動，取得了較好的成效。但是，如果從高要求來說，當(dāng)前新疆的社區(qū)志愿服務(wù)仍然存在可以改進(jìn)的空間。

(1)建立新疆社區(qū)志愿服務(wù)工作站制度，促其規(guī)范化。制度建設(shè)是社區(qū)志愿服務(wù)工作持久開展的重要保證。我們建議盡快制定《新疆社區(qū)志愿服務(wù)工作站服務(wù)指南》《新疆社區(qū)志愿服務(wù)工作站動態(tài)跟蹤管理制度》《新疆社區(qū)志愿服務(wù)工作站志愿者考核獎勵制度》《新疆社區(qū)志愿服務(wù)工作站反饋制度》，推動新疆志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化和制度化發(fā)展。

(2)實(shí)施新疆社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)格化管理，促其標(biāo)準(zhǔn)化。我們建議可以“鄰里守望·溫暖社區(qū)”為主題在全疆范圍號召各片區(qū)或社區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，實(shí)施相應(yīng)的網(wǎng)格化管理?？蓮囊韵路矫嬷郑阂皇牵ⅰ笆兄驹阜?wù)中心、街道志愿者工作站、社區(qū)鄰里守望服務(wù)點(diǎn)(社區(qū)服務(wù)工作站)”三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)和志愿服務(wù)的雙延伸。二是，整合區(qū)域資源，了解志愿隊(duì)伍情況和群眾關(guān)愛需求，制定鄰里守望項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)供需對接的網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。

(3)設(shè)立“社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目自助中心”，促其便捷化。我們建議設(shè)立具有新疆特色的“社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目自助中心”，即通過街道、社區(qū)面向所在轄區(qū)征集志愿服務(wù)項(xiàng)目，并通過社區(qū)宣傳欄、發(fā)放宣傳單等形式將志愿項(xiàng)目向社區(qū)居民公開，由社區(qū)居民自主點(diǎn)單；根據(jù)居民點(diǎn)單的排序，將位于前兩名的項(xiàng)目定期于每周或每月推出。項(xiàng)目可涵蓋居民健康保健、法律咨詢、電腦維修、電信服務(wù)、慰問探訪、心理輔導(dǎo)、功課輔導(dǎo)、社區(qū)調(diào)解、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)代購、環(huán)保工作及社區(qū)安全等內(nèi)容。這樣，社區(qū)居民可自主選擇自助中心內(nèi)的各種服務(wù)，也便于志愿者第一時間掌握社區(qū)居民的需要和困難，從而積極主動地予以應(yīng)對，滿足社區(qū)居民不同層次的需要，形成便捷化的社區(qū)志愿服務(wù)模式，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所難，我有所解”。

毛立紅：《中國志愿服務(wù)法制化研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年。

佘雙好：《志愿服務(wù)概論》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2013年。

責(zé)任編輯：劉 欣

D632.9

A

1009-5330(2016)05-0105-06

陶倩，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；曾琰，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師；董芳源，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士(上海 200444)。