陽(yáng)杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆和田 848000）

和田縣罕艾日克鎮(zhèn)塔依塔克村黨員干部群眾信教情況調(diào)研報(bào)告

陽(yáng)杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆和田 848000）

由于在新疆地區(qū)特別是南疆地區(qū)維吾爾族人口數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在歷史上維吾爾族信仰過(guò)佛教、薩滿教等各種宗教，其后經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，現(xiàn)今維吾爾族改信伊斯蘭教，并且呈現(xiàn)出全民信教的特點(diǎn)。隨著建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，在新疆特別是南疆地區(qū)宗教氛圍日趨濃厚。另外受到國(guó)際大環(huán)境的影響，近些年來(lái)，新疆的暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，推進(jìn)宗教的“去極端化”，將是一項(xiàng)非常重要的工作。為了了解和掌握和田縣罕艾日克鎮(zhèn)塔依塔克村黨員干部群眾信教基本情況，本人借助2016年參加“訪惠聚”活動(dòng)住村工作的機(jī)會(huì)，開(kāi)展了調(diào)研，形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

黨員干部群眾；信教情況；調(diào)研

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．005

當(dāng)前，新疆尤其是和田地區(qū)農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，而加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，推進(jìn)宗教的“去極端化”，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義非常重大。本人借助“訪聚惠”工作為契機(jī)，為準(zhǔn)確掌握塔依塔克村黨員干部群眾信教方面的真實(shí)情況，特別是“瓦哈比”宗教極端思想滲透程度，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、個(gè)別約談、側(cè)面了解等方式，扎實(shí)做好群眾工作、基層組織建設(shè)、“去極端化”等三項(xiàng)工作，先后4次隨機(jī)調(diào)研86戶群眾，對(duì)塔依塔克村黨員干部群眾信教方面的真實(shí)情況有了基本掌握。

一、基本情況

塔依塔克村位于罕艾日克鎮(zhèn)政府西部，距離鎮(zhèn)政府10公里，轄4個(gè)村民小組，總?cè)丝?46戶1165人，耕地總面積2100畝，人均耕地面積1．4 畝，畜牧存欄 2000 頭只；2015年人均純收入達(dá)到6723元。是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村，村“兩委”班子成員6人，小隊(duì)長(zhǎng)4人，黨員31名（其中四老人員10人）。全村有清真寺3座，琚瑪清真寺1座，宗教人士6名，寺委會(huì)成員5名，有一定宗教知識(shí)人員3名，全村98%以上群眾信仰伊斯蘭教。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、個(gè)別約談、側(cè)面了解等方式對(duì)86戶群眾進(jìn)行不打招呼式走訪，了解到：

1．個(gè)別村“兩委”干部存在一定程度的信教表現(xiàn)，甚至有封齋現(xiàn)象，齋月期間個(gè)別村干部婉言謝絕一切吃喝邀請(qǐng)。

2．經(jīng)側(cè)面了解，暫未發(fā)現(xiàn)黨員公然到清真寺做乃瑪孜，但個(gè)別黨員有在家做乃瑪孜、封齋情況，存在“兩面人”現(xiàn)象，明里一套暗里一套。在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨員不吃不喝，存在現(xiàn)實(shí)封齋表現(xiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)象，工作組利用周五黨員學(xué)習(xí)日活動(dòng)，安排專職講師，著重講清“共產(chǎn)黨員和國(guó)家公職人員、離退休黨員干部為什么不能信仰宗教”等內(nèi)容。

3．有個(gè)別“四老人員”進(jìn)清真寺做乃瑪孜，特別是齋月期間較為嚴(yán)重。后經(jīng)工作組約談疏導(dǎo)，目前，“四老人員”已普遍認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，類似現(xiàn)象未再發(fā)生，得到了較大改正。

4．宗教人士解經(jīng)、講經(jīng)過(guò)程中雖未發(fā)現(xiàn)鼓吹、煽動(dòng)、曲解等違法行為，但因宗教人士的知識(shí)水平、講解能力普遍較低，不能將教義中的正信中道講清、講透，信教群眾往往一知半解。

5．電視、廣播應(yīng)用效果不一。入戶走訪中了解到全村有145戶家庭有電視，占全村總戶數(shù)60%，但其中不少電視因各種故障得不到及時(shí)維修而閑置，能夠正常收看的電視也因廣大群眾宗教觀念濃厚、學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄、信號(hào)接收設(shè)備難以調(diào)試等原因收視率不高。相比之下，全村廣播覆蓋率達(dá)到100%，廣大群眾日常經(jīng)村委會(huì)大喇叭、各類收音機(jī)等了解時(shí)政要聞，是廣大群眾獲取外界信息的主要渠道。

6．學(xué)生在暑假、齋月疊加期科學(xué)文化教育呈現(xiàn)空擋，易受社會(huì)不良思想影響、特別是“瓦哈比”宗教極端思想影響。

三、原因分析

通過(guò)對(duì)塔依塔克村黨員干部群眾中存在的信教問(wèn)題進(jìn)行了分析研判，認(rèn)為問(wèn)題存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1．黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)宣傳覆蓋面仍然存在死角。多數(shù)停留在黨員干部上，對(duì)普通群眾的宣傳教育相對(duì)不足，特別是對(duì)長(zhǎng)期不在視線內(nèi)人員疏于教育引導(dǎo)。

2．村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏號(hào)召力和凝聚力。村“兩委”班子和成員科學(xué)文化水平、群眾工作能力等相對(duì)較低，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，等靠要思想嚴(yán)重，對(duì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，不能較好的帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康，村級(jí)組織號(hào)召力和凝聚力明顯不足，相反宗教極端勢(shì)力乘虛而入，用虛無(wú)縹緲的假象引誘和欺騙普通群眾，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域同基層黨組織爭(zhēng)奪人心。

3．基層黨員模范帶頭作用不足。因其長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，易受宗教氛圍影響，政治不夠堅(jiān)定、理想信念動(dòng)搖，宗教思想抬頭，甚至將自己混同普通教民，忘記了自己黨員身份。

4．宗教人士文化水平較低，對(duì)教義教規(guī)缺乏應(yīng)有的理解力。目前，塔依塔克村宗教人士全部為小學(xué)文化水平，現(xiàn)有宗教知識(shí)多為父輩口頭相傳，自身科學(xué)文化知識(shí)欠缺，對(duì)《古蘭經(jīng)》原文的閱讀存在障礙，缺乏應(yīng)有的理解力。

四、應(yīng)對(duì)措施

1．做好群眾工作，凝聚民心民力

（1）加強(qiáng)正面宣傳教育，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)氛圍。一是充分發(fā)揮工作組理論宣傳優(yōu)勢(shì)。針對(duì)村“兩委”干部、四老人員、廣大黨員、宗教人士、“四類人員”等群體，由工作組2名少數(shù)民族教師主講，不定期圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年、“去極端化”、法治鄉(xiāng)村等內(nèi)容開(kāi)展宣講，積極引導(dǎo)廣大村民認(rèn)清“瓦哈比”宗教極端思想的危害性，努力凝聚對(duì)黨和政府的向心力。二是繼續(xù)做好收押人員親屬教育矯治工作。主要以集中宣講的方式做好收押人員親屬的思想工作，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)矯正。三是邀請(qǐng)外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員參與宣傳教育工作，深入講解國(guó)家發(fā)展的巨大成就和新疆發(fā)展面臨的大好機(jī)遇，勉勵(lì)80、90后青年群體積極創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代文化理念對(duì)沖宗教極端思想。四是深入學(xué)校，協(xié)助其開(kāi)展齋月期間安全穩(wěn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)師生不得信教，不得參加任何宗教活動(dòng)的規(guī)定，要求分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)的作用，共同擔(dān)負(fù)起未成年不參加宗教活動(dòng)的教育管理責(zé)任。五是積極利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，按時(shí)接收下載觀看相關(guān)視頻講座，認(rèn)真落實(shí)周三工作組夜校和周五黨員學(xué)習(xí)日制度。六是充分發(fā)揮村委會(huì)大喇叭作用，將每周二、四作為大喇叭宣傳日，由工作組2名少數(shù)民族干部負(fù)責(zé)宣傳黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生保健知識(shí)等內(nèi)容。

（2）保障改善民生，凝聚民心民力。工作組住村以來(lái)積極走訪調(diào)研，掌握塔依塔克村村情民情，并且及時(shí)與村干部溝通協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)各方力量解決廣大人民群眾的生產(chǎn)生活困難。

（3）扎實(shí)開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。住村工作組為活躍農(nóng)村文化生活、淡化宗教氛圍，落實(shí)“去極端化”各項(xiàng)工作部署，利用“三八”婦女節(jié)、諾魯孜節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、“五四”青年節(jié)、肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)等重大節(jié)慶日，組織塔依塔克村廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與籃球、拔河、乒乓球、臺(tái)球，民樂(lè)演奏等文體活動(dòng)，自覺(jué)遠(yuǎn)離宗教極端思想的影響。

（4）幫扶困難群眾，提升自身發(fā)展能力。一是地委黨校援贈(zèng)5萬(wàn)元購(gòu)置一臺(tái)磨面機(jī)，借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)村民辛勤勞動(dòng)增收脫貧。二是積極爭(zhēng)取黨校支持，為五保戶阿塔吾拉·依達(dá)亞提捐助2萬(wàn)元房款，幫助新建80平米抗震安居房屋。三是在前期精準(zhǔn)扶貧走訪調(diào)研建檔立卡工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好塔依塔克村結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作。在走訪工作基礎(chǔ)上，與村委會(huì)及黨員大會(huì)協(xié)商一致，層層增篩，最終確定12戶精準(zhǔn)扶貧戶。上報(bào)黨校校委會(huì)，按照一對(duì)一幫扶脫貧的原則，安排黨校教職工包括工作組成員每人對(duì)口幫扶一戶精準(zhǔn)扶貧戶，簽訂《地委黨校教職工結(jié)對(duì)幫扶承諾書(shū)》，填寫(xiě)《和田地委黨校對(duì)口幫扶貧困戶脫貧計(jì)劃表》、《和田地委黨校工作組塔依塔克村脫貧進(jìn)度表》、《和田地委黨校對(duì)口幫扶貧困戶需求調(diào)查表》。使對(duì)口幫扶工作真正落實(shí)到人，黨校教職工定期向黨校匯報(bào)對(duì)口幫扶工作進(jìn)展，每月至少與對(duì)口幫扶戶對(duì)接一次，重大節(jié)慶必須對(duì)貧困戶走訪慰問(wèn)，送去溫暖。確保2019年如期完成脫貧工作。

2.強(qiáng)化基層組織，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘

（1）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是工作組堅(jiān)持把做好群眾工作貫穿活動(dòng)始終，帶著真心、帶著真情、帶著責(zé)任深入群眾，與群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是工作組利用每周三、五召開(kāi)例會(huì)時(shí)間開(kāi)展宣傳教育，主要對(duì)村干部、黨員、四老人員、宗教人士等講解習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、第二次中央新疆工作座談會(huì)以及各級(jí)黨委會(huì)議精神，努力提升塔依塔克村“兩委”班子整體素質(zhì)。三是通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)、培養(yǎng)入黨積極分子2人。四是將村“兩委”干部、黨員等納入國(guó)語(yǔ)夜校培訓(xùn)范圍，由工作組少數(shù)民族講師負(fù)責(zé)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層干部雙語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力。五是加大村“兩委”后備干部挖掘培養(yǎng)力度。按照政治上強(qiáng)、作風(fēng)上硬、群眾公認(rèn)、“雙帶”能力強(qiáng)的要求，工作組初步選定2名優(yōu)秀青年作為村級(jí)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。并將其納入農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃展開(kāi)培訓(xùn)，著力其提能干事、會(huì)干事、干成事的工作本領(lǐng)。

（2）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。一是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。按照“一年有變化、兩年大變化、爭(zhēng)取上臺(tái)階”的總要求，工作組積極幫扶塔依塔克村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取黨校援贈(zèng)5萬(wàn)元購(gòu)置一臺(tái)磨面機(jī)。二是扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織“星級(jí)化”晉位升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)2016年塔依塔克村村級(jí)組織星級(jí)晉位升級(jí)的目標(biāo)，工作組及時(shí)調(diào)整工作重心，積極組織“三位一體”工作人員研究制定“星級(jí)化”創(chuàng)建目標(biāo)方案，確定今年?duì)幦?chuàng)建精神文明星。三是幫扶創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”。首先，充分發(fā)揮“百姓大舞臺(tái)”、“文化活動(dòng)室”等娛樂(lè)平臺(tái)，每月組織群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，努力引領(lǐng)廣大群眾從事籃球、臺(tái)球、乒乓球、國(guó)際象棋等文體項(xiàng)目。其次每月組織村“兩委”班子開(kāi)展一次“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”自查活動(dòng)，貫徹民主集中制，對(duì)涉及廣大群眾或集體利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，努力貫徹“四議兩公開(kāi)”、“兩會(huì)兩票”和“一事一議”等制度。最后秉持“好事要讓基層組織辦、好人要讓基層干部當(dāng)”的工作理念，堅(jiān)決避免越俎代庖、喧賓奪主。工作組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)定期參加村兩委會(huì)議，根據(jù)調(diào)查情況，適時(shí)提出意見(jiàn)供村“兩委”參考。四是依法管理宗教事務(wù)。首先幫助村“兩委”建立健全宗教管理臺(tái)帳登記制度，由工作組負(fù)責(zé)組織村“兩委”、警務(wù)室“三位一體”等工作人員，對(duì)村內(nèi)3座清真寺的宗教人士進(jìn)行約談，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。其次堅(jiān)持落實(shí)每周五聯(lián)系清真寺并與宗教人士談話制度，由工作組1名少數(shù)民族同志專門負(fù)責(zé)，主動(dòng)了解宗教人士思想動(dòng)態(tài)，依法進(jìn)行宗教事務(wù)管理。

3.推進(jìn)“去極端化”，夯實(shí)維穩(wěn)根基

（1）密切配合嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制宗教極端思想，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局穩(wěn)定。一是積極落實(shí)“三位一體”工作機(jī)制，堅(jiān)持每周組織召開(kāi)“三位一體”分析研判會(huì)，主要分析掌握重點(diǎn)人員思想動(dòng)態(tài)，摸清宗教極端黑惡勢(shì)力、村霸、家族黑惡勢(shì)力等。二是充分整合村兩委干部、村警和協(xié)警、工作組成員等現(xiàn)有力量，分成兩個(gè)小組進(jìn)行摸排走訪，先后2次對(duì)全村246戶群眾進(jìn)行訪查，重點(diǎn)對(duì)貧困戶及重點(diǎn)人員進(jìn)行排查并建立臺(tái)帳。三是加強(qiáng)全村關(guān)鍵部位的巡邏防控，特別是加強(qiáng)村委會(huì)、小學(xué)、飲用水井房、清真寺等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡邏防控，嚴(yán)防暴恐案件發(fā)生。四是認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族干部聯(lián)系清真寺制度，努力做好齋月期間的宗教事務(wù)管理工作。工作組1名少數(shù)民族干部堅(jiān)持每天晚上去特拉維清真寺和每周五聯(lián)系清真寺，并對(duì)宗教人士進(jìn)行談話。

（2）強(qiáng)化法制宣傳力度，淡化宗教極端氛圍。充分發(fā)揮地委黨校理論宣講陣地作用，工作組兩名組員結(jié)合村情宣講“四管齊下”，并且先后邀請(qǐng)3名高級(jí)講師來(lái)村宣講黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)，教育引導(dǎo)重點(diǎn)人員、在押人員親屬及其關(guān)系人、曾蒙面、穿罩袍、留大胡須等人員明辨是非、分清善惡。

（3）密切關(guān)注特殊人群，加強(qiáng)情報(bào)收集力度。一是每周組織“三位一體”工作人員對(duì)全村流動(dòng)人員、空置房屋和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行摸排。二是注意收集村內(nèi)可疑人員的異常言行，準(zhǔn)確掌握社情民意，有效控制各類維穩(wěn)隱患和事故苗頭。三是安排專人擔(dān)任機(jī)要員，具體負(fù)責(zé)涉密信息收集、保管、報(bào)送等工作，嚴(yán)防涉密信息外泄。

（4）建立健全群防群治體系，努力營(yíng)造全民防控聲勢(shì)。一是幫助塔依塔克村健全完善《重大節(jié)慶敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)防控應(yīng)急預(yù)案》，積極組織“三位一體”工作人員進(jìn)行應(yīng)急處突演練，并要求每個(gè)成員牢記應(yīng)急處突程序。二是經(jīng)常性督導(dǎo)完善塔依塔克村巡邏值班和安全防范機(jī)制，確保正常工作日村委白天有干部值班，晚上有民兵巡邏，努力在塔依塔克村形成群防群治全民防控的強(qiáng)大聲勢(shì)。

五、遠(yuǎn)期建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，用現(xiàn)代文化引領(lǐng)基層干部群眾。一是工作組要先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，要求基層干部群眾做到的自己先做到，努力掌握現(xiàn)代文化精髓，牢記使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，以身作則、彰顯表率。二是充分利用工作組夜校、黨員學(xué)習(xí)日活動(dòng)。組織村“兩委”干部、村警等基層干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代文化理念，帶動(dòng)提高群眾工作能力和服務(wù)水平，牢固樹(shù)立法制思維和法治理念。三是舉辦專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)基層黨員、宗教人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，將黨的黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)、公民與教民的區(qū)別、法律與教義的區(qū)別等內(nèi)容解讀到位，入心入腦。

2．加強(qiáng)刑釋人員及收押人員親屬教育矯治工作。創(chuàng)新方式方法做好刑釋人員及收押人員親屬的思想工作，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)矯正。

3．充分發(fā)揮假期返鄉(xiāng)大學(xué)生及優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員現(xiàn)身說(shuō)教作用。用身邊人講述身邊事，深入講解國(guó)家發(fā)展的巨大成就和新疆發(fā)展的大好機(jī)遇，勉勵(lì)廣大群眾、特別是廣大青年積極創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代文化理念對(duì)沖宗教極端思想。

4．學(xué)生校內(nèi)校外教育工作需要并重。不僅要抓好學(xué)生校內(nèi)的文化教育，而且還要抓好學(xué)生校外的社會(huì)教育，嚴(yán)格落實(shí)師生不得信教，不得參加任何宗教活動(dòng)的規(guī)定，使得學(xué)校、家庭、社會(huì)共同擔(dān)負(fù)起學(xué)生教育管理責(zé)任。

陽(yáng)杰 (1980--)男，漢族，湖南城步縣人，中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室助理講師，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科學(xué)歷；研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、政治、歷史。