淺議濟(jì)源市國有林場的經(jīng)營管理

盧偉

【摘 要】濟(jì)源國有蟒河林場屬于事業(yè)差額供給單位，近年來，濟(jì)源市國有林場經(jīng)營發(fā)展遇到的困難和問題，本文以國有蟒河林場為例，從問題分析，策略研究，建議實(shí)施等方面進(jìn)行剖析，著重從政策層面的“外力”，國有林場自身創(chuàng)新的“內(nèi)力”兩個(gè)方面提出可行辦法，以使在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，國有林場的經(jīng)營管理能夠走出一條適合本區(qū)域發(fā)展的路子，提高林場的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】蟒河林場經(jīng)營；困難與問題；發(fā)展建議

我國的國有林場是國家成立初期為了很好的培育森林資源，使生態(tài)得到改善，在一些生態(tài)比較脆弱的區(qū)域和荒山荒坡上，以國家投入資金的形式來進(jìn)行森林資源和林業(yè)資源管理的林業(yè)事業(yè)單位。不可否認(rèn)，長期以來，國有林場在資源保護(hù)、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，但在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，國有林場的發(fā)展出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、經(jīng)營模式單一等問題，直接制約了國有林場的發(fā)展，其林場職工的待遇也明顯低下，雖然國家在林場發(fā)展的過程中，各種扶持政策頻繁推出，一定程度上解決了實(shí)際問題，但收效甚微，因此，林場要走出目前發(fā)展困境，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析實(shí)施，一個(gè)就是政策層面的“外力”作用，一個(gè)就是國有林場自身創(chuàng)新的“內(nèi)力”作用，如何既能運(yùn)用好政策層面，又能自身創(chuàng)新發(fā)展，是本文討論的著重點(diǎn)。

1 國有林場基本情況

1.1 地理位置

國有濟(jì)源市蟒河林場總經(jīng)營面積12.636萬畝，位于濟(jì)源西北部太行山南部，是河南國家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)、國家天然林保護(hù)工程區(qū)、國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)。地勢高低不平，落差較大，并且地形復(fù)雜。地理坐標(biāo)為：北緯35°10′—35°15′，東經(jīng)112°23′—112°43′，南北寬25公里，東西長40公里，地跨克井、承留、思禮、等鎮(zhèn)，涉及130多個(gè)自然村。下設(shè)孔山、圪針莊、蟒河口、長壽山、鄭坪、原大寨6個(gè)管護(hù)區(qū)。

1.2 林場人員情況

1958年濟(jì)源市人民政府批準(zhǔn)成立了國有濟(jì)源蟒河林場，現(xiàn)在職職工53人，退休31人，總計(jì)84人。其中具有專業(yè)技術(shù)的人員總共14人。

1.3 林場樹種情況

林場植被種類繁多。主要喬木樹種有：椿櫟、麻櫟、五角楓、板栗、漆樹、青檀、刺槐、油松、青楊、榆樹胡桃等，生長繁茂，主要灌木以酸棗、胡枝子、黃荊、野皂角、馬夾刺居多。屬于一些耐瘠薄、耐干旱植物，在荒山綠化、水土保持等方面作用較大。主要草本植物有：冬凌草、白草、茅草、蒿類、野苜蓿、紫胡、丹參等，還存在有一些國家保護(hù)性植物，諸如紅豆杉、青檀等。

2 國有林場經(jīng)營面臨的困難和問題

2.1 觀念陳舊，不能適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要

林場現(xiàn)在的經(jīng)營模式極為單一，仍舊處于提供原木材料階段，不能夠很好的探索林下種植、林下養(yǎng)殖等新的發(fā)展模式，沒有充分利用自身的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，在社會(huì)化的大潮中，仍舊缺乏競爭力和大產(chǎn)出能力。

2.2 林場發(fā)展科技人員不足，科技創(chuàng)新力低

現(xiàn)在林場的科技人員占比總在職職工人數(shù)的比例不足20%，科技研發(fā)和科技人才建設(shè)等力度都達(dá)不到要求，科學(xué)創(chuàng)新力不足，導(dǎo)致林場在發(fā)展過程中，有科技含量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)變少，粗放型的產(chǎn)業(yè)占比大，而這些粗放型的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與科技含量大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，長期如此，林場發(fā)展的后勁不足，能夠使林場可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條并沒有形成，最終直接影響了林場的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 資金投入不夠

在林場發(fā)展中，要想發(fā)展一些收益性強(qiáng)的項(xiàng)目，就必須在項(xiàng)目前期，加大對(duì)其的資金投入，而在現(xiàn)實(shí)情況下，資金的投入達(dá)不到連續(xù)性和可持性，導(dǎo)致一些前景好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)營項(xiàng)目得不到及早、及時(shí)的發(fā)揮。

2.4 資源分散，經(jīng)營成本增大

蟒河林場東西長40公里，南北寬25公里，資源分布范圍大，輻射的地域面積廣，一些可以開發(fā)的林業(yè)資源呈分散狀分布，開發(fā)利用條件限制較多，盡管區(qū)域內(nèi)交通條件較好，但在經(jīng)營過程中涉及到運(yùn)輸成本、培育成本以及維護(hù)成本都比較大，從而增加了管理成本，同時(shí)也不便于開展森林資源集約經(jīng)營和先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3 國有林場經(jīng)營管理發(fā)展的建議

3.1 理順體制機(jī)制，解決職工的后顧之憂

在體制機(jī)制上，打破現(xiàn)有的體制機(jī)制弊端，出臺(tái)一系列利于林場發(fā)展的政策，力爭將國有林場按公益事業(yè)單位管理，將人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算予以全額保障，使林場員工能夠有所依靠，提高他們的積極性，促進(jìn)林場的生產(chǎn)、發(fā)展。

3.2 建議給與政策支持，以林場為示范，建立專業(yè)合作社

由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，林區(qū)富余勞動(dòng)力都流失在外，導(dǎo)致林場內(nèi)部勞動(dòng)力不足，大面積的森林資源，林地資源得不到有效的發(fā)揮，要想激活這部分資源活力，建議成立專業(yè)的合作社，提高專業(yè)化水平，凸顯“抱團(tuán)”取暖效應(yīng)，在市場化的大潮中促進(jìn)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加大資金投入和科技人才的引進(jìn)

林場地處偏避，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，相應(yīng)的配套設(shè)施也跟不上，嚴(yán)重影響其發(fā)展。建議將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理的穩(wěn)妥實(shí)施；積極爭取國省項(xiàng)目和資金投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才引進(jìn)上，加強(qiáng)人事管理，嚴(yán)格人事紀(jì)律，實(shí)行能進(jìn)能出的人才使用機(jī)制，并定期為林場招錄林業(yè)大專院校畢業(yè)生，充實(shí)技術(shù)人員力量，改善人員結(jié)構(gòu)，提高林場職工的整體素質(zhì)。

3.4 根據(jù)自身優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃

要深刻分析林場近年來經(jīng)營收入模式，找出收入與支出的反差點(diǎn)，做好謀劃，在今后的發(fā)展中，林場可以根據(jù)市場規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式：一是，招商引資，建立“基地+企業(yè)”的發(fā)展模式，提高原材的利用率和附加值；二是，大力發(fā)展立體林業(yè)，多層次，全方位，最大限度的利用林地資源。

4 結(jié)語

制約林場發(fā)展的因素很多，但在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，林場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分利用政策優(yōu)勢和自身的創(chuàng)新能力，一方面政策上放活經(jīng)營權(quán)，另一方面自身要具有創(chuàng)新發(fā)展思路，只有“內(nèi)外力”雙修，才能在新形勢下，把握好林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，才能在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中走出一條適合自身發(fā)展的好路子。

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[責(zé)任編輯：湯靜]