佘俊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分和基礎(chǔ)，處于五級(jí)人大的最基層，是最“接地氣”的權(quán)力機(jī)關(guān)。然而令人遺憾的是，近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)卻呈現(xiàn)出越來(lái)越弱化、邊緣化、功能退化現(xiàn)象，與憲法法律的規(guī)定、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)要求，以及廣大人民群眾的愿望相比，還有不小的差距。為此，筆者結(jié)合近期湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)展的相關(guān)調(diào)研情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)及其依法改進(jìn)有了一些思考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）重視程度“缺乏”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。然而，當(dāng)前有少數(shù)地方黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把其放到應(yīng)有高度、提上重要日程、擺在重要位置，整體呈現(xiàn)出越到下面越弱，不前進(jìn)而后退的態(tài)勢(shì)。有的很少研究過(guò)問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)存在的困難和問(wèn)題視而不見(jiàn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用和法定程序不清楚，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力被淡化，導(dǎo)致工作中的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。人大決定權(quán)閑置、虛化，一些本應(yīng)人大審議決定的事項(xiàng)，實(shí)際通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接決定、黨政聯(lián)合發(fā)文、黨政聯(lián)席會(huì)議研究或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接拍板后實(shí)施。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼人大主席，人大職能作用反而削弱了，工作質(zhì)量與設(shè)專(zhuān)職人大主席的時(shí)候相比，普遍有所下滑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自覺(jué)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄。就連人大工作者也存在著模糊認(rèn)識(shí)，覺(jué)得人大工作是虛功，難做實(shí)，工作難以到位；認(rèn)為無(wú)奔頭、無(wú)干頭、無(wú)望頭，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求。不少群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是黨委，而對(duì)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在人們心中還存在“橡皮圖章”“表決機(jī)器”的印象。上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的檢查指導(dǎo)不夠。

（二）自身履職“缺位”。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。表面上職權(quán)很大、職責(zé)很重，實(shí)際上“束之高閣”，淪為“擺設(shè)”。一是工作機(jī)構(gòu)的缺位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，以前的地方組織法沒(méi)有賦予其閉會(huì)期間開(kāi)展監(jiān)督等活動(dòng)的職能，往往是代表大會(huì)一開(kāi)完，主席團(tuán)工作就止步了。有些事情主席團(tuán)想管不能管，代表大會(huì)該管無(wú)法管，名管實(shí)不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的13項(xiàng)職權(quán)不可能僅僅依靠每年一兩次的人代會(huì)行使。而主席團(tuán)在閉會(huì)期間如何去行使職權(quán)，此前的地方組織法未予明確，地方性法規(guī)也缺乏可操作的法定程序，實(shí)際工作中遇到問(wèn)題亦無(wú)章可循。監(jiān)督主體的缺失，造成監(jiān)督職能的虛置。二是工作人員的缺位。閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效，主要取決于主席、副主席是否認(rèn)真履行職責(zé)。調(diào)研了解到，實(shí)際工作中存在“兼職不兼，專(zhuān)職不專(zhuān)，干事不干”的現(xiàn)象。黨委書(shū)記兼人大主席，其主要精力用于統(tǒng)籌全盤(pán)，任務(wù)繁重，基本上無(wú)暇顧及人大工作，實(shí)為“兼職不兼”，主要靠專(zhuān)職副主席唱“獨(dú)角戲”。地方組織法第十四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)”，但實(shí)際上專(zhuān)職副主席均兼職黨委或政府的重要工作，抓點(diǎn)、包村、維穩(wěn)、招商、拆遷等硬性任務(wù)多，有的還是“一票否決”性質(zhì)的工作，致使其把人大“主業(yè)”當(dāng)成了“副業(yè)”，“一肩多挑”，“種別人的地，荒自己的田”，說(shuō)起人大工作重要，忙起其他工作就忘掉。大多地方?jīng)]有配備專(zhuān)（兼）職人大干事，就是個(gè)別地方配備了，也身挑多擔(dān)，不能專(zhuān)心從事人大工作。權(quán)力核心的旁移、機(jī)構(gòu)和人員配置的不合理，導(dǎo)致了人大工作的邊緣化。三是監(jiān)督力度的缺位。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的監(jiān)督感到難以入手。專(zhuān)職副主席既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象比較普遍，依法履職底氣不足，導(dǎo)致影響了本職工作的正常開(kāi)展和監(jiān)督職能的錯(cuò)位。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)握有事實(shí)上的人、財(cái)、物權(quán)，為了能順利解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，人大監(jiān)督往往“心有余悸”，睜一只眼閉一只眼，輕描淡寫(xiě)、流于形式。監(jiān)督對(duì)象的管轄權(quán)上移，不好監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)了“七站八所”，不少單位管轄權(quán)上移，成了縣（市）的下派單位，監(jiān)督起來(lái)不好操作，顯得蒼白無(wú)力。法律賦予人大的“剛性”職權(quán)很少行使，還停留在口號(hào)上。

（三）法定會(huì)議“缺失”。地方組織法規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少召開(kāi)一次?！比缃癫簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)費(fèi)等因素，把會(huì)期壓縮到半天時(shí)間的現(xiàn)象普遍存在，會(huì)期短、程序簡(jiǎn)縮、資料不規(guī)范，基本沒(méi)有醞釀、審議和提議案建議的時(shí)間，導(dǎo)致大部分代表“無(wú)話(huà)可說(shuō)”，無(wú)時(shí)間說(shuō)，“開(kāi)個(gè)會(huì)、舉個(gè)手、拿上材料往家走”，匆匆忙忙走個(gè)法律程序就算完成了使命。有的把人代會(huì)開(kāi)成了總結(jié)大會(huì)，或與黨政會(huì)議套開(kāi)。這樣不僅使代表失去了履職的積極性，同時(shí)還在社會(huì)上形成了“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”的負(fù)面影響。重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)際上大多沒(méi)有行使，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政辦公會(huì)議取代，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大法定程序就實(shí)施了。目前是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行審查和批準(zhǔn)預(yù)算的職能大多只是走一下形式。少數(shù)地方僅僅把人代會(huì)定格于選舉，只注重選舉意圖的實(shí)現(xiàn)，甚至在沒(méi)有選舉任務(wù)的情況下根本就不召開(kāi)大會(huì)。代表建議辦理工作中普遍存在重答復(fù)、輕落實(shí)的問(wèn)題。主要因?yàn)椴簧僖庖?jiàn)建議限于要錢(qián)要物的事情，受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困境難以辦理落實(shí)，只好在書(shū)面答復(fù)上“做文章”。于是“一年不辦，下年又提”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，久而久之，代表也就失去了提議案建議的積極性。

（四）活動(dòng)開(kāi)展“缺勤”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)開(kāi)展不正常、不規(guī)范，閉會(huì)期間組織代表活動(dòng)較少、形式單一、效果不佳。一是工作計(jì)劃性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在隨意性較大的現(xiàn)象，缺乏全年工作計(jì)劃安排。常常是配合上級(jí)人大開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查的多，本級(jí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研的少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使是上級(jí)人大安排的一些工作，也只是走走形式，應(yīng)付了事。二是制度落實(shí)不夠。雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“代表之家”等活動(dòng)平臺(tái)，許多規(guī)章制度也上了墻、印了本，但制定制度是一回事，具體執(zhí)行又是另一回事，不少還局限在文件發(fā)發(fā)、墻上掛掛、資料送送，在執(zhí)行時(shí)往往“打折扣”。如對(duì)代表不認(rèn)真履職和參加活動(dòng)無(wú)考核機(jī)制，代表“出口”不暢。人大代表無(wú)論干好干壞，只要不違法違紀(jì)，都會(huì)“只進(jìn)不出”當(dāng)?shù)綄脻M(mǎn)，代表履職盡責(zé)的積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。辦理代表意見(jiàn)建議、代表接待選民、代表述職等制度，不少還停留在口頭、紙頭上。三是活動(dòng)開(kāi)展不夠。受經(jīng)費(fèi)等因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉會(huì)期間很少開(kāi)展代表活動(dòng)，有的一年半載開(kāi)展一次，有的把代表活動(dòng)與政務(wù)工作合并進(jìn)行。有的還停留在聽(tīng)聽(tīng)、看看、吃頓飯上，或者把監(jiān)督變成慰問(wèn)，把聯(lián)系選民變成送關(guān)懷，把調(diào)研變成代表之間的聯(lián)誼，履職、監(jiān)督的成分少了，大大降低了活動(dòng)效果。

（五）履職條件“缺少”。實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍缺乏履職條件。一是缺少代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。代表法第十九條規(guī)定：“代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，專(zhuān)款專(zhuān)用；無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”但目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，而是采取所謂“申報(bào)制”或“實(shí)報(bào)制”。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍緊張，審批經(jīng)費(fèi)頗費(fèi)周折，開(kāi)展活動(dòng)成了“無(wú)米之炊”，久而久之人大工作者對(duì)組織活動(dòng)也就失去了積極性。有的想辦法找其他單位贊助或有實(shí)力的人大代表輪流安排吃飯，讓活動(dòng)變了味。農(nóng)民代表的交通費(fèi)及誤工補(bǔ)貼也沒(méi)有很好落實(shí)，影響了活動(dòng)的開(kāi)展。二是缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前普遍存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表及人大干部培訓(xùn)不夠的問(wèn)題，基本上是換屆時(shí)開(kāi)展一次培訓(xùn)或者發(fā)幾本書(shū)。上級(jí)黨校和上級(jí)人大也很少培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表及人大干部。三是缺少履職能力。一方面是人大代表履職能力缺乏。部分代表對(duì)其職務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行職務(wù)缺乏主動(dòng)性；有的代表只是開(kāi)大會(huì)時(shí)露個(gè)臉，平時(shí)不關(guān)注政情、社情、民情，很少主動(dòng)提出意見(jiàn)建議。另一方面是人大干部履職能力缺乏。有的思想認(rèn)識(shí)不到位、能力水平不到位、角色發(fā)揮不到位，對(duì)如何發(fā)揮人大作用，思路不清，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有的法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，學(xué)習(xí)緊迫感和自覺(jué)性不足，對(duì)如何開(kāi)展閉會(huì)期間的工作不去探索和研究。四是缺少必要的辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)均沒(méi)有單獨(dú)的辦公室，專(zhuān)職副主席也是與其他部門(mén)人員幾人共用一間辦公室，很多沒(méi)有掛人大工作機(jī)構(gòu)的牌子，開(kāi)展代表活動(dòng)和接待選民非常不方便。有些還沒(méi)有配備電腦等辦公設(shè)備，辦公條件不能適應(yīng)工作的需要。

二、依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的“奠基石”。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題影響和制約了其積極作用的發(fā)揮，必須高度重視并依法加以解決。為此建議：

（一）善用“尚方劍”，把法律法規(guī)政策化為具體工作程序和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中存在的突出問(wèn)題已經(jīng)引起了從中央到地方的高度重視。張德江委員長(zhǎng)2014年5月親自帶隊(duì)深入到浙江等地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。全國(guó)人大加強(qiáng)了這方面的立法。2015年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修改了地方組織法、選舉法、代表法，修改條款直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有近20條。9月份，全國(guó)人大在京舉行“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)”。8月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)決定。9月份，中共湖北省委出臺(tái)有關(guān)決定。10月份，中共襄陽(yáng)市委出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)。其中有不少內(nèi)容涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，充分體現(xiàn)了各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的高度重視和有力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展期和重要機(jī)遇期，關(guān)鍵在于各地如何“借好東風(fēng)”，用足用活“尚方寶劍”。建議湖北省人大盡快按照新修改的地方組織法、選舉法和代表法，修改相關(guān)地方性法規(guī)，特別是要把中央和湖北省委有關(guān)文件的規(guī)定上升為操作性強(qiáng)的法規(guī)內(nèi)容。各地要注重把法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)轉(zhuǎn)化為具體工作程序，注重把中央、省委、市委的決定轉(zhuǎn)化為具體措施，注重把成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體機(jī)制制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好工作提供清晰的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

（二）護(hù)好“堅(jiān)強(qiáng)盾”，黨委為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職提供堅(jiān)實(shí)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能否伸開(kāi)腰，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否真重視、真支持，真正保障人大地位權(quán)力和人大干部主要精力抓人大工作。一要提供組織保障。地方黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把人大工作納入重要議事日程，擺在重要位置上，與中心工作同部署、同檢查、同督促落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都要召開(kāi)人大工作會(huì)議，專(zhuān)題討論和研究人大工作，解決存在的實(shí)際問(wèn)題，保障其依法履行職責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，把好“入口關(guān)”和選舉“組織關(guān)”。黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過(guò)人大法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。法律規(guī)定由人大決定的事項(xiàng)，要交由人大經(jīng)過(guò)充分討論，形成決議決定，維護(hù)人大的權(quán)威。黨委通過(guò)總攬全局，協(xié)調(diào)人大與政府之間的關(guān)系，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、協(xié)調(diào)一致地工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。上級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作考核應(yīng)有人大工作的內(nèi)容，把人大工作的好壞作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作水平的一項(xiàng)主要依據(jù)。二要提供機(jī)構(gòu)保障。市委有關(guān)文件規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專(zhuān)職主席，列席同級(jí)黨委會(huì)會(huì)議，提名為縣級(jí)人大代表人選，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核范疇。有條件的地方可以配備專(zhuān)職副主席，主席、副主席主要時(shí)間和精力應(yīng)放在人大工作上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室加掛人大辦公室牌子，配備1～2名工作人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開(kāi)展工作。各地要落實(shí)文件規(guī)定，健全人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊專(zhuān)職主席、副主席和工作人員，配備必要的辦公設(shè)備。杜絕人大干部既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象。三要提供經(jīng)費(fèi)保障。湖北省委和襄陽(yáng)市委有關(guān)文件都規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保證，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。規(guī)定的出臺(tái)恰是“及時(shí)雨”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要真正把經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展活動(dòng)有“底氣”。

（三）戴上“緊箍咒”，依法開(kāi)好代表大會(huì)。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，主要通過(guò)代表大會(huì)來(lái)行使，任務(wù)很艱巨。為此建議：一要著力提高會(huì)議質(zhì)量。要進(jìn)一步健全議事規(guī)則，創(chuàng)新議事形式，完善審議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容。全面有效行使人大法定職權(quán)，確保決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)的充分行使并落到實(shí)處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作得到有力的監(jiān)督和促進(jìn)。二要增加會(huì)議次數(shù)、保證會(huì)議時(shí)間。中央和湖北省委、襄陽(yáng)市委有關(guān)文件都規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于1天，有選舉事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定增加會(huì)期，保證代表充分審議各項(xiàng)報(bào)告、議案。這些規(guī)定好似“緊箍咒”，為依法開(kāi)好代表大會(huì)奠定了基礎(chǔ)。建議湖北省人大盡快制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和活動(dòng)方式；在修改地方組織法實(shí)施辦法時(shí)，把增加人代會(huì)召開(kāi)次數(shù)、確保召開(kāi)時(shí)間等內(nèi)容予以明確，每次會(huì)議程序有所側(cè)重，促使真正按時(shí)講質(zhì)開(kāi)好大會(huì)。

（四）種好“責(zé)任田”，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的自覺(jué)性。種好自身“責(zé)任田”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)所在。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要增強(qiáng)“一線(xiàn)”意識(shí)，找準(zhǔn)“坐標(biāo)”，擺正位置。一是依法履職要下真力。2015年8月新修改的地方組織法和代表法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席不少實(shí)體性權(quán)力，從“會(huì)議期間”延伸到“閉會(huì)期間”，從單一的“主持和召集會(huì)議”拓展到對(duì)政府的工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查等方面，實(shí)質(zhì)上是從法律上推進(jìn)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的常態(tài)化、規(guī)范化，在一定意義上成為“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，是工作“實(shí)起來(lái)”的關(guān)鍵一步。襄陽(yáng)市委有關(guān)文件規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議一般一個(gè)季度舉行一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主持。這樣，主席團(tuán)日常就能聽(tīng)取審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，使監(jiān)督更加有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該牢牢把握機(jī)會(huì)，健全主席團(tuán)議事規(guī)則，創(chuàng)新活動(dòng)方式，切實(shí)把主席團(tuán)作用發(fā)揮好。要改變?nèi)舜笾飨?、副主席分管政府工作，以及兼職黨務(wù)工作過(guò)多的做法，使其有更多的精力和時(shí)間從事人大工作，專(zhuān)下心來(lái)，更好研究和開(kāi)展工作。配備的人大干事要切實(shí)履行責(zé)任，使工作得以“深耕細(xì)作”，結(jié)出碩果。二是依法監(jiān)督要?jiǎng)诱娓?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作擺在重要位置，緊緊圍繞黨委工作的中心、政府工作的難點(diǎn)、發(fā)展的熱點(diǎn)和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，如圍繞新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、路網(wǎng)工程、飲水安全、低保社保、合作醫(yī)療、公共服務(wù)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理等內(nèi)容，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式開(kāi)展監(jiān)督。積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持，處理好與政府之間監(jiān)督支持的關(guān)系，理直氣壯、敢于監(jiān)督，使人大工作有為、有位、有威。

（五）適應(yīng)“新常態(tài)”，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。一要引導(dǎo)代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于團(tuán)結(jié)代表、組織代表，充分發(fā)揮代表的參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用。創(chuàng)新活動(dòng)載體，深入開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，引導(dǎo)代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，促進(jìn)代表整體形象更加活躍和富有激情。二要拓寬代表履職渠道。努力為代表搭建一些靈活實(shí)用、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的履職平臺(tái)和服務(wù)載體，充分利用“代表之家”和“代表活動(dòng)室”等平臺(tái)，拓展代表履職新空間，使履職活動(dòng)更具活力、富有成效。人大主席團(tuán)要指導(dǎo)代表小組組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動(dòng)，確保每個(gè)季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)。三要提高建議辦理質(zhì)量。督促政府高質(zhì)量辦理議案建議，使代表的自我價(jià)值得到發(fā)揮，從而激發(fā)其更好地為百姓說(shuō)話(huà)、辦事的熱情。四要健全保障機(jī)制。建立完善人大代表履職補(bǔ)助制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民機(jī)制、建議辦理情況目標(biāo)考核機(jī)制、代表培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等。保障代表的知情權(quán)，為代表履職提供必要的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、物資、組織等保障。五要健全激勵(lì)約束機(jī)制。加大對(duì)代表積極履職的表彰和宣傳力度，通過(guò)建立代表履職登記檔案、公開(kāi)代表履職承諾踐諾、組織代表向選區(qū)選民述職等措施，形成一套行之有效的代表履職成效考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)代表履職落到實(shí)處。如湖北省委和襄陽(yáng)市委有關(guān)文件都規(guī)定每名代表每屆任期內(nèi)參加視察、執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研不少于5次，領(lǐng)銜或聯(lián)名提出議案或提出建議批評(píng)意見(jiàn)不少于5件。如此使代表在思想上繃緊“一根弦”，增強(qiáng)履職危機(jī)感，更好地服務(wù)選民和群眾。

（六）注入“新機(jī)制”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)“強(qiáng)基固本”。加強(qiáng)自身建設(shè)是打通“最后一公里”，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作的重要保證。為此，一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要進(jìn)一步端正思想，在其位、謀其政，增強(qiáng)工作自豪感和責(zé)任感，堅(jiān)定工作的信心和決心，強(qiáng)化工作的主動(dòng)性和積極性；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)“充好電”，增長(zhǎng)履職本領(lǐng)，提高服務(wù)能力，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作制度。如討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，議事規(guī)則，崗位職責(zé)，視察、檢查、調(diào)查、評(píng)議工作制度等。切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)和研究、修改和完善，使人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。襄陽(yáng)市委有關(guān)文件規(guī)定：建立代表培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，每名代表任期內(nèi)參加培訓(xùn)不少于2次。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，圍繞新時(shí)期如何當(dāng)好代表、發(fā)揮作用、依法履職，通過(guò)集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，讓代表了解人大知識(shí)，明確權(quán)利義務(wù)，熟悉履職方式，提高履職能力。加強(qiáng)對(duì)人大干部的培訓(xùn)、交流和外出考察學(xué)習(xí)，解決其對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)不足、業(yè)務(wù)生疏等問(wèn)題。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳，多角度宣傳工作經(jīng)驗(yàn)和人大代表的典型事跡，為其依法履職營(yíng)造良好環(huán)境。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考評(píng)。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，建立健全考評(píng)機(jī)制，對(duì)日常工作進(jìn)行量化、細(xì)化，促使其進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，熟悉和規(guī)范工作流程。切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)工作活力，從而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和水平。

（作者單位：湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)）