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      新形勢下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能研究

      2016-02-27 04:10:43漆剛欽州學(xué)院廣西欽州535011
      新絲路(下旬) 2016年4期
      關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)黨風(fēng)廉政職能

      漆剛(欽州學(xué)院 廣西欽州 535011)

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      新形勢下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能研究

      漆剛(欽州學(xué)院廣西欽州535011)

      摘要:高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在從嚴(yán)治黨新形勢下,要明確職能定位,積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”新要求。正確面對當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查職責(zé)定位不清,人員素質(zhì)不高,辦案水平低下以及工作缺乏創(chuàng)新的不利局面,提出在新形勢下明確職能定位、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新工作方式方法和提高從業(yè)人員履職能力等提高工作效能的對策。

      關(guān)鍵詞:高校紀(jì)檢監(jiān)察;工作效能

      【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.026

      黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著監(jiān)督檢查行政工作、黨員干部遵紀(jì)守法、黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專責(zé)機(jī)構(gòu),在全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐的時代背景下,面對高校頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā),腐敗問題依舊突出的現(xiàn)狀,努力實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),著力提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

      一、新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要特點(diǎn)

      1.工作定位更加明確。高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的任務(wù)和職能,可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及其他黨內(nèi)法規(guī)概括為:監(jiān)督檢查學(xué)校黨委行政執(zhí)行黨和國家路線方針政策的情況,對黨員干部執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督,協(xié)助高校黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作,檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件等。黨的十八屆三中全會指出:“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?!敝黧w責(zé)任是前提,監(jiān)督責(zé)任是保障,兩者相互作用,雙輪驅(qū)動,渾然一體。各省高校工委根據(jù)這一原則,相繼制定了落實(shí)“兩個責(zé)任”的實(shí)施辦法,對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)進(jìn)行了清晰的界定,從而使高校紀(jì)檢監(jiān)察工作從過去的定位不清、越位、失位、錯位,回歸到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)本位,明確要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚精會神抓好主業(yè)主責(zé),切實(shí)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能。

      2.監(jiān)督方式更加靈活。一直以來,高校紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)的任務(wù)較為分散,甚至越權(quán)承擔(dān)了許多職責(zé)范圍之外的工作,在日常監(jiān)督工作中既充當(dāng)“裁判員”,有充當(dāng)“運(yùn)動員”,主要紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦不足,精力分散,導(dǎo)致不能有效履行監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督效率低下。比如大量承擔(dān)招生、物資采購、財務(wù)、工程、科研、人才引進(jìn)、職稱評定、后勤等應(yīng)由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)在“聚焦”上下功夫,創(chuàng)新監(jiān)督方式,突出監(jiān)督的再監(jiān)督,把業(yè)務(wù)工作日常監(jiān)督交還給主要責(zé)任部門,積極退出一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組,將工作重點(diǎn)聚焦在紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)上,切實(shí)把該管的工作管好,該做的做好。

      3.監(jiān)督工作內(nèi)容更加具體。高校紀(jì)委在監(jiān)督內(nèi)容上主要體現(xiàn)在:一是加強(qiáng)對學(xué)校黨委的監(jiān)督。著重于對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況監(jiān)督、對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況監(jiān)督、貫徹民主集中制和民主生活會情況監(jiān)督、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況監(jiān)督以及加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況、落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況、執(zhí)行民主集中制以及民主生活會等方面情況的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對黨員干部在執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律等方面情況的監(jiān)督。四是加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對干部選拔任用、重大工程、物資采購、招生錄取以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)管理使用、獎助學(xué)金發(fā)放、辦學(xué)辦班等方面的監(jiān)督。

      二、新形勢下對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求

      十八屆中央紀(jì)委三次全會提出:“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?!痹谌鎻膰?yán)治黨新形勢下,對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求就主要集中在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門能否順利實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”,既是對高校紀(jì)檢監(jiān)察回歸主責(zé)主業(yè)的回應(yīng),也是能否適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求的關(guān)鍵。

      1.體現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)變上。轉(zhuǎn)職能就是要聚焦主業(yè),把握好職能定位,理清工作思路,解決好錯位、越位和失位的問題,把該管的事管住、管好、管到位,把不該管的工作交還給主責(zé)部門,切實(shí)集中精力,轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。當(dāng)前高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門本身人手就少,如果有限的人力還不能完全聚焦主業(yè),勢必影響紀(jì)檢監(jiān)察職能的履行,出現(xiàn)“種了別人的地、荒了自己的田”的現(xiàn)象,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作效能低下。因此,高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍、敢于問責(zé),積極轉(zhuǎn)變職能,聚焦主業(yè)。

      2.體現(xiàn)在工作方式轉(zhuǎn)變上。在全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐的新形勢下,高校紀(jì)檢監(jiān)察部門自由通過創(chuàng)新工作方式方法,才能適應(yīng)新形勢下對紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體要求。轉(zhuǎn)方式就是要強(qiáng)化監(jiān)督,創(chuàng)新工作思路方法,切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能落到實(shí)處,在推動并形成不想腐、不能腐、不敢腐體制機(jī)制方面更加有所作為。通過改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法,把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、督促整改、嚴(yán)格追究、倒查責(zé)任、堵塞制度漏洞上,更加注重監(jiān)督檢查結(jié)果和效率,有針對性地抓好監(jiān)督檢查,確保高校各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)。

      3.體現(xiàn)在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上。轉(zhuǎn)作風(fēng)就是確保紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)干得好?!按蜩F還需自身硬”,轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要強(qiáng)化高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè),打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬,忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。帶頭嚴(yán)格自律、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭糾正“四風(fēng)”,帶頭依法規(guī)范監(jiān)督行為,以良好的作風(fēng)樹立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)帶頭落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求,嚴(yán)于律己,不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),更主動接受監(jiān)督,自覺做律己守紀(jì)的表率。

      三、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)和困境

      前述對新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作重要特點(diǎn)和形勢要求的分析,只是從認(rèn)識論上對當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作所應(yīng)表現(xiàn)出的狀態(tài)進(jìn)行了闡述,屬于應(yīng)然層面。然而,現(xiàn)實(shí)中盡管高校在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制創(chuàng)新上取得了一定成績,但高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然面臨諸多的挑戰(zhàn),紀(jì)檢監(jiān)察工作效能不高,不能完全滿足從嚴(yán)治黨新形勢新要求。

      1.定位認(rèn)識不清晰問題依然存在。當(dāng)前,隨著全面從嚴(yán)治黨工作的推進(jìn),高校各級黨的組織在落實(shí)依法依規(guī)治校方面都給予了更高的重視,高校黨政干部和普通教師的法律意識、紀(jì)律意識都明顯增強(qiáng)。但另一方面,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然耗費(fèi)大量時間和精力在各種物資詢價采購監(jiān)督、招標(biāo)評審現(xiàn)場監(jiān)督等業(yè)務(wù),反而忽視或是不能聚焦執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)的自身職能定位。一些高校紀(jì)委書記仍然分管了大量紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)之外的工作,這從一定層度上反映出,在某些高校從校級領(lǐng)導(dǎo)到各職能部門,乃至于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門自身都沒能很好的認(rèn)識到自身職能定位,大量直接參與日常行政事務(wù),導(dǎo)致越位、失位、錯位現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

      2.監(jiān)督工作存形式化問題。黨的十八大以來,我國高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度建設(shè)方面取得了有目共睹的進(jìn)展,圍繞權(quán)力運(yùn)行中心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)開展建章立制工作。但是,由于制度體系欠缺完善、制度設(shè)計的欠缺系統(tǒng)性,規(guī)范性和及時性,以及從業(yè)人員制度執(zhí)行意識不強(qiáng)等,導(dǎo)致規(guī)章制度被架空,扭曲規(guī)章制度等制度執(zhí)行乏力現(xiàn)象。從而使得制度成為制約權(quán)力運(yùn)行的空中樓閣,成為某些人眼中的擺設(shè),需要時斷章取義,加以利用,不需要時則棄置不管,極大的弱化了制度的執(zhí)行。同時,現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致高校紀(jì)檢監(jiān)察干部即充當(dāng)“裁判員”,又充當(dāng)“運(yùn)動員”,必然導(dǎo)致在具體工作中束手束腳,顧慮重重,不能很好的完成監(jiān)督職責(zé),使得監(jiān)督職能弱化,時常流于形式。因此,完善工作體制機(jī)制短板,創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法,真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能,是提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的重要課題。

      3.紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員素質(zhì)不強(qiáng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)對適應(yīng)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新形勢新要求至關(guān)重要。但當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)卻存在多方面亟待解決的問題。首先,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍組成缺乏活力,體現(xiàn)在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部編制普遍偏少,特別是黨的十八大以來,紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)和強(qiáng)度的提高,現(xiàn)有人員配備顯然不利于工作的順利開展和工作效能的提高,往往會有顧此失彼的情況存在。紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡結(jié)構(gòu)也存在斷層現(xiàn)象,紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡偏大問題,不利于紀(jì)檢監(jiān)察高強(qiáng)度工作效能的提高。其次,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍組成較為復(fù)雜,專業(yè)性不夠理想。當(dāng)前,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍多為其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來,在紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識儲備不足,呈現(xiàn)出隊(duì)伍的知識素養(yǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)素質(zhì)不夠、法學(xué)功底薄弱等現(xiàn)象,必然導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察履職能力不強(qiáng),導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作效率低下。最后,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部長期以來形成的固有工作模式和工作思路,難以適應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢下對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化、新要求。

      四、新形勢下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的對策

      1.明確定位,實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。廣西壯族自治區(qū)高校工委分別印發(fā)了關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法。兩個實(shí)施辦法分別對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制高校黨委和紀(jì)委的角色定位予以了明確,對高校紀(jì)委越位、錯位和不到位的地方分別做了規(guī)定,要求將越位的工作交回黨委,對錯位的工作交回各職能部門,對不到位的要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。明確了高校黨委和高校紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上的關(guān)系,明確權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配,在工作上黨委和紀(jì)委各歸其位,是提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提供基石。

      2.強(qiáng)化高校監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。全面推進(jìn)依法依規(guī)治理高校,是高校綜合治理的重要目標(biāo)。高校監(jiān)督制度建設(shè)是高校綜合治理工作的重要一環(huán)。強(qiáng)化高校監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè),是強(qiáng)化高校綜合治理的保障。一是要強(qiáng)化高校黨務(wù)和政務(wù)公開力度,保障群眾知情權(quán),提升群眾監(jiān)督意識;二是要發(fā)揮高校監(jiān)督體系綜合效能,高校紀(jì)檢部門要積極協(xié)調(diào)審計、財務(wù)、工會等具有監(jiān)督職責(zé)部門,整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建立體化監(jiān)督模式。

      3.創(chuàng)新工作方式方法?!稗D(zhuǎn)方式”是高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)“的重要一環(huán),所謂轉(zhuǎn)方式,實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)工作方式方法的創(chuàng)新,改變以往僵化的工作方式方法。一是要與時俱進(jìn),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用。充分利用網(wǎng)絡(luò)在高校教師和學(xué)生中的高利用率,開展網(wǎng)絡(luò)廉政教育,擴(kuò)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪渠道;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的便捷性,開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作,特別是開展日常監(jiān)督的備案工作上,將極大減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān),提高工作效率;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),綜合提高高校紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案水平,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺,進(jìn)一步加強(qiáng)黨委校務(wù)的公開,建立全方位的高校黨務(wù)校務(wù)公開制度,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,增強(qiáng)依法依規(guī)治理高校的公信力。

      4.提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力?!按蜩F還需自身硬”,不僅體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的忠誠、廉潔,也體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍理論水平、專業(yè)素養(yǎng)和履職能力上。首先,加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平、知識儲備和履職能力的高低,是完成紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn),提升履職能力至關(guān)重要。其次,紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的提高離不開專業(yè)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)的保障。在從嚴(yán)治黨和高壓反腐的新形勢下,紀(jì)檢監(jiān)察工作量大幅提高,各高校在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人員配備和經(jīng)費(fèi)保障上給予一定傾斜,是按質(zhì)保量完成工作的關(guān)鍵。在干部選拔上應(yīng)堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

      參考文獻(xiàn):

      [1]沈瓊.加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位回歸的若干思考[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2015(1).

      [2]郭繼超,沈蓓緋.全面從嚴(yán)治黨背景下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能研究[J].理論建設(shè).2015(6).

      [3]張楠.進(jìn)一步做好新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作[J].前線.2015(11).

      作者簡介:

      漆剛(1980—)男,重慶江津人,現(xiàn)供職于欽州學(xué)院紀(jì)委,研究方向:高校管理。

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