淺析中國煤炭資源進(jìn)口的影響因素

范丹（山東現(xiàn)代學(xué)院　山東濟(jì)南　250104）

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淺析中國煤炭資源進(jìn)口的影響因素

范丹（山東現(xiàn)代學(xué)院山東濟(jì)南250104）

摘要：從2003年以來，中國大量從國外進(jìn)口煤炭。除了經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)因素外，本文主要從中國煤炭資源分布不協(xié)調(diào)、國家政策和國內(nèi)煤炭消費(fèi)量的角度分析了影響中國資源進(jìn)口量的因素。

關(guān)鍵詞：中國；煤炭進(jìn)口；因素

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.009

近年來，中國煤炭進(jìn)口量增加明顯，煤炭出口量卻逐年下降。截止到2014年，中國煤炭進(jìn)口量由2003年時(shí)的1109.8萬噸，快速上升到29120萬噸，增長了約25倍；而中國煤炭出口量則由2003年最高時(shí)的9402.9萬噸，逐步回落至574萬噸，下降了約93.9%。這與近年來，中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地推動(dòng)了煤炭消費(fèi)量的持續(xù)增長。從世界煤炭資源儲(chǔ)量、分布以及中國煤炭資源的開發(fā)速度來看，中國煤炭資源的儲(chǔ)采比相對(duì)低下，另外，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭資源仍是中國的基礎(chǔ)能源，增加煤炭進(jìn)口量、利用好國內(nèi)國外兩種資源，有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此煤炭進(jìn)口是符合中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。

一、中國煤炭資源進(jìn)口影響因素分析

1.中國煤炭資源的分布需要進(jìn)口資源的補(bǔ)充

中國煤炭資源地域分布極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在兩方面：一方面是煤炭資源的產(chǎn)地與消費(fèi)地區(qū)分布不協(xié)調(diào)，另一方面是各地區(qū)煤炭資源的質(zhì)量和品種差別大，分布不協(xié)調(diào)。

“三西地區(qū)”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）煤炭資源豐富，而東南沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲和長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)能源需求量大，煤炭資源卻十分貧乏。另外，中國煤炭資源的質(zhì)量和品種分布極不協(xié)調(diào)，北方煤田的灰分及硫分都比南方煤田低，而且北方煤層的埋藏淺、儲(chǔ)量大，因此綜合來看，中國北方煤田的賦存量優(yōu)于南方煤田。在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，礦藏的自然豐度越高，開采過程中所需要的勞動(dòng)消耗就越少，煤炭的個(gè)別生產(chǎn)成本就越低，能獲得的超額利潤就越大。在煤炭品種分布差異方面，中國煉焦煤在地區(qū)上分布不平衡，四種主要煉焦煤種中，一半左右瘦煤、焦煤、肥煤集中在山西，而華東、中南、東北地區(qū)擁有大型鋼鐵企業(yè)，卻有很少的煉焦煤。在西南地區(qū)，煉焦煤主要集中在貴州，而鋼鐵工業(yè)在四川；在東北地區(qū)，煉焦煤大多在黑龍江，而鋼鐵工業(yè)在遼寧。

因此，運(yùn)輸問題一直是中國煤炭資源利用的瓶頸。中國煤炭鐵路和水路動(dòng)力一直十分緊張。2012年，全國煤炭鐵路運(yùn)量為16.85億噸，同比下降2.0%，全國貨物鐵路運(yùn)輸總量為39億噸，煤炭運(yùn)量點(diǎn)貨物運(yùn)輸總量的43.2%。另外，中國煤炭調(diào)運(yùn)不僅運(yùn)距長而且運(yùn)量大、費(fèi)用高。因此，中國煤炭資源貧乏地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)使用進(jìn)口煤炭，不僅可以為國內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)減輕壓力，而且比使用國內(nèi)用煤更經(jīng)濟(jì)?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出，我國將在2020年前推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。尤其是要加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運(yùn)通道，以完善西煤東運(yùn)通道。預(yù)計(jì)到2020年，我國煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。

2.國家政策鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口

我國煤炭進(jìn)出口量之所以發(fā)生如此巨大的變化，原因之一是近年來煤炭進(jìn)出口政策的不斷調(diào)整。一方面，中國煤炭出口政策不斷收緊。2004年起，中國通過出臺(tái)《煤炭出口配額管理辦法》，開始對(duì)煤炭出口實(shí)行配額管理，同年下發(fā)的煤炭出口配額為8000萬噸，此后的煤炭出口配額呈下降趨勢(shì)。2010年，僅下發(fā)煤炭出口配額2550萬噸，2011雖然有所回升，也只有3800萬噸。不僅對(duì)煤炭出口進(jìn)行配額管理，中國對(duì)煤炭出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整。2004年起，中國煤炭出口退稅率由13%下調(diào)至11%；2005年5月1日，煤炭出口退稅率下調(diào)至8%；2006年9月15日，中國正式取消了煤炭出口退稅；2006年11月1日起，對(duì)煉焦煤出口征收出口暫定關(guān)稅5%；2008年8月20日起，中國對(duì)所有出口煤種征收10%的出口暫定關(guān)稅。在配額和關(guān)稅的雙重調(diào)節(jié)作用下，2004年起中國煤炭出口逐年下降，截止到2012年，煤炭出口量僅為927.8萬噸。

另一方面，中國的煤炭進(jìn)口政策不斷放松。這主要是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了煤炭需求不斷增長，相應(yīng)地，煤炭價(jià)格也迅速增長，2004年以后，中國每年都有出現(xiàn)煤炭內(nèi)銷價(jià)格與出口價(jià)格倒掛的時(shí)段。2005年，中國在“第十一個(gè)五年規(guī)劃”中對(duì)“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源型外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，煤炭進(jìn)口數(shù)量逐年增加，出口數(shù)量逐減少。并且2005年的1月1日，中國把煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅的暫定稅率下調(diào)至零；同年的 4月1日開始，中國對(duì)動(dòng)力煤進(jìn)口征收3%的暫定關(guān)稅；2006 年11月1日起，除煉焦煤以外，其他煤種進(jìn)口關(guān)稅的暫定稅率統(tǒng)一下調(diào)為1%；2008年1月1日起，中國取消了所有煤炭的進(jìn)口關(guān)稅。中國的煤炭進(jìn)口關(guān)稅稅率逐步下降，直至被取消，促使近年來我國煤炭進(jìn)口不斷增加。2009年以來，中國煤炭進(jìn)口量激增，主要是由國內(nèi)煤價(jià)上漲刺激造成的，另外國內(nèi)煤炭供應(yīng)相對(duì)緊張也是重要原因，受此影響，國外低價(jià)優(yōu)質(zhì)煤炭的競爭力明顯，導(dǎo)致進(jìn)口量居高不下。2009年起，我國出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使得粗鋼、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)大幅增長，推動(dòng)了對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤的大量需求。

但是從目前來看，中國煤炭進(jìn)出口政策的調(diào)整空間正逐步收窄，我國煤炭出口已經(jīng)得到了有效控制，如果未來要進(jìn)一步限制煤炭出口，也只能是進(jìn)一步減少煤炭出口配額或者進(jìn)一步上調(diào)煤炭出口關(guān)稅。當(dāng)前每年煤炭出口配額占國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的比重僅有1%左右，煤炭出口對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響已經(jīng)越來越小，未來可能已經(jīng)基本不需要進(jìn)一步采取更加嚴(yán)格的政策來限制出口。控制煤炭出口有一個(gè)終極極限，那就是完全取消出口，只要完全取消出口配額或者上調(diào)出口關(guān)稅，還是能夠很容易實(shí)現(xiàn)的。反觀煤炭進(jìn)口，由于我國在外權(quán)益礦產(chǎn)量沒有實(shí)現(xiàn)大幅增長的情況下，在進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至零的情況下，未來我國煤炭進(jìn)口更多的只能靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，政策進(jìn)一步發(fā)揮的空間已經(jīng)不大。

3.中國煤炭消費(fèi)量的高速增長

中國煤炭消費(fèi)量高增長的主要原因之一是電力、鋼鐵、建材和化工這四大行業(yè)的快速發(fā)展， 它們是煤炭的主要用戶。這些行業(yè)年煤炭消費(fèi)量占煤炭總消費(fèi)量的80%左右，它們對(duì)能源的高需求造成國內(nèi)煤炭需求的高增長。雖然從2005年下半年起，國家宏觀調(diào)控的效果開始顯現(xiàn)：除高耗能工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨緩?fù)?，電力行業(yè)用煤緊張的局面有所緩解，鋼鐵行業(yè)用煤需求已經(jīng)放緩，水泥行業(yè)用煤趨于穩(wěn)定。另外，由于焦炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國家對(duì)焦炭出口實(shí)行配額制等使其用煤需求大幅下降。但是，以上所述行業(yè)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)尤其是對(duì)煤炭行業(yè)的拉動(dòng)作用還要持續(xù)一段時(shí)間。

從當(dāng)前中國煤炭消費(fèi)情況來看，煤炭進(jìn)口還有繼續(xù)增長的可能。煤炭進(jìn)口量快速增加的主要原因是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力投產(chǎn)能力的增多，使得國內(nèi)電力能源缺口日益加大，因此對(duì)動(dòng)力煤需求不斷加大。同時(shí)，由于國內(nèi)煤炭消費(fèi)的快速

增長使煤價(jià)上漲，而國內(nèi)鐵路運(yùn)能、沿海運(yùn)力不足，北煤南運(yùn)又造成運(yùn)輸上成本過高，結(jié)果比進(jìn)口煤要貴很多。所以，煤炭進(jìn)口量最大的是南方電網(wǎng)轄區(qū)，廣東、廣西、福建和浙江等沿海地區(qū)從近距離國家進(jìn)口大量動(dòng)力煤以保障充足的電力供應(yīng)。從越南進(jìn)口的動(dòng)力煤量最多，其次來自澳大利亞、朝鮮、印尼、加拿大和新西蘭等國家。

二、小結(jié)與展望

從2014年起，中國煤炭進(jìn)口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，華南民營貿(mào)易商紛紛減量或者干脆退出煤炭市場(chǎng)。在煤炭進(jìn)口格局變動(dòng)中屹立不倒的仍然是以擁有終端客戶優(yōu)勢(shì)和資金實(shí)力雄厚的國有企業(yè)。對(duì)于當(dāng)前的中國動(dòng)力煤市場(chǎng)而言，為了維護(hù)煤炭企業(yè)的利益，中國政府必然將加大力度采取各種方式來限制進(jìn)口煤量。但是，據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏說：“現(xiàn)在是兩難的局面。國內(nèi)煤炭企業(yè)若控制產(chǎn)量，將面臨進(jìn)口煤帶來的巨大壓力。即使煤炭企業(yè)控制了產(chǎn)量，但若進(jìn)口煤到岸價(jià)格低于環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格，進(jìn)口煤也會(huì)大量進(jìn)來?！迸c其他煤炭主產(chǎn)國相比，我國煤炭生產(chǎn)的效率低，物流成本居高不下，煤炭企業(yè)稅負(fù)較重等原因，使得我國煤炭成本在短期內(nèi)很難下降，這凸顯了進(jìn)口煤炭的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此短期內(nèi)中國的煤炭進(jìn)口量不會(huì)迅速下降。

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作者簡介：

范丹（1988-）女，四川省資中縣人，山東現(xiàn)代學(xué)院助教，物流工程碩士，研究方向?yàn)閲H物流。