觀點摘編

環(huán)境保護督察巡視：黨政同責(zé)的頂層制度

葛察忠 翁智雄 趙學(xué)濤

加快生態(tài)文明制度建設(shè)、落實生態(tài)文明黨政同責(zé)的核心在于對黨委和政府進行監(jiān)督管理。環(huán)境保護督察就是生態(tài)文明黨政同責(zé)的一項核心制度。督察巡視制度在我國各領(lǐng)域已有一些實踐并積累了一定的經(jīng)驗，環(huán)保領(lǐng)域開展的環(huán)境保護綜合整治考核、重點流域規(guī)劃考核，以及2014年起開始實施的環(huán)保督政約談等制度為環(huán)境保護督察巡視制度奠定了實踐基礎(chǔ)。

從環(huán)保督察巡視制度的內(nèi)涵與特征來看，該制度具有有明確的行動指南、統(tǒng)一的黨政同責(zé)督察體系、較高的督察組權(quán)威、明確的巡視重點與突破方向等特點。當(dāng)前，亟需全面統(tǒng)籌環(huán)境保護督察和環(huán)?？己藱z查、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保督政約談等制度，切實做好環(huán)境保護督察試點工作，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善督察巡視實施細則和規(guī)范。因此，應(yīng)理順環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度，制定督察實施細則，提升督察巡視權(quán)威性，開展第三方評估與社會監(jiān)督。

（摘自《中國環(huán)境管理》2016年第1期《保護督察巡視：黨政同責(zé)的頂層制度》一文）

中國綠色發(fā)展的關(guān)注重點以及路徑選擇

周國梅

未來五年中國綠色發(fā)展的關(guān)注重點：在經(jīng)濟與社會發(fā)展層面，需要避免落入中等收入陷阱；推動國家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，需要增強政府的綠色領(lǐng)導(dǎo)力，著力避免“塔西陀陷阱”；在國家區(qū)域發(fā)展層面，推動區(qū)域協(xié)調(diào)與再平衡發(fā)展戰(zhàn)略；在處理地緣政治、國際關(guān)系與大國關(guān)系方面，需要著力避免“修昔底德陷阱”。

實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的路徑選擇，重點需關(guān)注以下幾個方面：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過供給側(cè)改革，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，促進工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級與綠色制造；第三，推動綠色城鎮(zhèn)化進程；第四，實施高效率、低環(huán)境影響的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第五，利用市場機制，加快綠色科技的自主創(chuàng)新與應(yīng)用；第六，從政策層面入手，即通過供給側(cè)改革，建立有利于綠色發(fā)展的經(jīng)濟政策、法律法規(guī)；第七，多元共治，促進公眾可持續(xù)發(fā)展意識與行動，形成促進綠色發(fā)展的社會動力。

（摘自《環(huán)境保護》2016年第22期《綠色發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)注問題分析》一文）

環(huán)境保護稅的功能定位與配套措施

李伯濤

為了應(yīng)對日趨嚴峻的環(huán)境污染問題，征收環(huán)境保護稅已成為我國的現(xiàn)實選擇。我國擬開征的環(huán)境保護稅是以減少污染物排放為調(diào)控目標(biāo)的排放稅，是從生產(chǎn)、消費的下游環(huán)節(jié)對污染物的排放進行控制，關(guān)注投入端治理。為了充分發(fā)揮環(huán)境保護稅的作用，需采取如下措施：完善環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)和方法；建立嚴格的排污總量控制和監(jiān)管制度，規(guī)范行政和法律處罰機制，提高環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管的水平，防止污染者產(chǎn)生納稅可以替代處罰的心理；建立健全環(huán)境治理的多元機制等配套措施，加強環(huán)境立法工作，運用復(fù)合經(jīng)濟手段減少污染物排放，綜合使用財稅、金融、價格政策支持環(huán)境保護技術(shù)的開發(fā)，促進低排放甚至零排放的新能源、可再生能源的發(fā)展，從源頭上解決環(huán)境污染問題。

（摘自《稅務(wù)研究》2016年第1期《環(huán)境保護稅的功能定位與配套措施》一文）

培育引導(dǎo)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展

鞠占杰

民間環(huán)保組織的活動有利于加強公眾與政府的聯(lián)系，它既可以對政府行政管理活動進行監(jiān)督，又是政府組織的補充，在某些方面起著政府部門所不能起到的特殊作用。但它也存在一定劣勢，主要是法律規(guī)定不完善、活動資金嚴重短缺、缺乏社會公信力以及人員穩(wěn)定性不足。因此，各級政府部門要解放思想，高度重視民間環(huán)保組織的發(fā)展和管理，在規(guī)范管理的同時降低審批登記門檻，努力為民間環(huán)保組織的公益活動提供力所能及的支持；各級環(huán)保部門在制定政策、進行行政處罰和做出行政許可時，應(yīng)通過各種形式聽取民間環(huán)保組織的意見與建議，自覺接受民間環(huán)保組織的咨詢和監(jiān)督，并可通過購買技術(shù)服務(wù)等方式，扶持民間環(huán)保組織的發(fā)展。利用民間環(huán)保組織對政府的監(jiān)督、拾遺補缺功能，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織在開展環(huán)保科普宣傳、提高群眾環(huán)境意識、傳達社情民意方面的特殊作用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的創(chuàng)建工作。

(摘自《環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟》2011年第7期《我國民間環(huán)保組織的現(xiàn)狀及未來發(fā)展問題探討》一文)

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題的有效途徑

張文華

發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題的必然選擇和有效途徑，其具有降低碳強度、實現(xiàn)低碳生活、加大能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性三大關(guān)鍵要素，以及經(jīng)濟性、技術(shù)性兩個重要特征。就目前我國現(xiàn)狀來看，需要調(diào)整對能源的開發(fā)、使用結(jié)構(gòu)，減少對含碳量最高的煤炭的有效需求，同時促進能源開發(fā)利用的多樣化，降低對煤炭和石油兩種高碳能源的高度依賴。因此，我國應(yīng)提高資源、能源的利用效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，遏制奢侈浪費現(xiàn)象，在城市化過程中大力推廣低碳理念，建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，以大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，有效解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題。

（摘自《對外經(jīng)貿(mào)》2011年第12期《大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題的有效途徑》一文）

旅游景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護博弈分析

王緒 馬德山

在處理景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系時，政府作為博弈方，應(yīng)做好引進投資者的工作，投資者作為博弈方應(yīng)做好開發(fā)景點潛力的工作，游客作為博弈方也對景點起到了不容忽視的作用。在處理景點環(huán)境保護的問題上，政府和投資者應(yīng)協(xié)商制定好相關(guān)政策，使旅游景區(qū)能夠供游客長期游玩、觀賞，讓景區(qū)環(huán)境得到有效的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展。政府既是參與者又是裁判員，在博弈過程中應(yīng)該采取支持的策略；投資者作為博弈方，則應(yīng)盡可能地獲取充足的信息，做好有關(guān)景點開發(fā)的種種可行性預(yù)測；群眾作為博弈方，應(yīng)大力支持景點的開發(fā)，并做好環(huán)境保護的工作。應(yīng)增設(shè)對監(jiān)管部門負責(zé)人監(jiān)管不力的懲罰機制。

（摘自《現(xiàn)代物業(yè)》2010年第2期《旅游景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護博弈分析》一文）

責(zé)任編輯 郭華敏