王 剛

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018)

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·經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展·

新常態(tài)下旅游業(yè)融合發(fā)展研究

王 剛

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)拉動(dòng)下，中國(guó)旅游業(yè)不但規(guī)模與速度加快擴(kuò)張?zhí)嵘?，而且日益顯現(xiàn)出融合發(fā)展的新特征，加快向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)跨越，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，正在步入全域旅游新階段。必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展理念，從破除供求結(jié)構(gòu)性矛盾、管理體制機(jī)制障礙、資金投入渠道相對(duì)過(guò)窄、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)程度不高等制約旅游業(yè)深度融合發(fā)展的問(wèn)題入手，推進(jìn)旅游管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)旅游資源協(xié)同整合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化旅游投融資保障體系建設(shè)，加快全域旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建綠色旅游發(fā)展模式。

旅游業(yè)；支柱性產(chǎn)業(yè)；全域旅游；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的快速提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，旅游由少數(shù)人的奢侈消費(fèi)拓展為普通百姓的必需消費(fèi)，使得旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升民生質(zhì)量的強(qiáng)勁引擎，并呈現(xiàn)出加速融合發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)。

一、旅游業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展新特征

1．旅游業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)跨越?，F(xiàn)代旅游業(yè)作為增長(zhǎng)快、融合度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升人民生活質(zhì)量等多方面發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)世界銀行估算，旅游業(yè)每消費(fèi)1美元，可為全球帶來(lái)3.2美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，旅游業(yè)貢獻(xiàn)了全球約10%的GDP和30%的服務(wù)出口，是名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)雖然起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展水平還不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率尚低于世界平均水平，但隨著人均收入水平的快速提高，旅游業(yè)發(fā)展快、勢(shì)頭猛，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎和亮麗名片。2015年，中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，支出額占居民消費(fèi)支出的10%；出境游客超過(guò)1.2億人次，連續(xù)4年居世界首位，境外消費(fèi)超過(guò)2 000億美元，接待入境游客1.3億人次，旅游收入4萬(wàn)多億元；旅游業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的直接貢獻(xiàn)率為4.9%，綜合貢獻(xiàn)率達(dá)10.8%。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)居民人均出游次數(shù)和旅游收入還將翻一番，旅游業(yè)將躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[1]。

2．旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。從消費(fèi)規(guī)律看，人均GDP達(dá)5 000美元后，人們健康性、娛樂(lè)性、時(shí)尚性消費(fèi)支出比例將大幅度增加，旅游將成為百姓常態(tài)化生活方式，而2015年中國(guó)人均GDP就已達(dá)8 016美元。作為對(duì)健康性、娛樂(lè)性、時(shí)尚性融合度最高的現(xiàn)代旅游業(yè)，正在成為融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達(dá)110多個(gè)，不僅促進(jìn)和帶動(dòng)了適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)和升值，也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的大發(fā)展，尤其是對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率都超過(guò)80%。中國(guó)地域遼闊孕育了各地豐富各異的旅游資源，加之旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，從而適合并帶動(dòng)了各層次的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展還帶動(dòng)了廣大貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧。2015年，中國(guó)旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)近2 800萬(wàn)人，加上間接就業(yè)總計(jì)吸納8 000萬(wàn)人就業(yè)，約占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的10%[2]；并計(jì)劃在“十三五”期間通過(guò)實(shí)施國(guó)家旅游脫貧計(jì)劃，使旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)17%近1 200萬(wàn)人口脫貧。

3．旅游業(yè)發(fā)展步入全域旅游階段。伴隨中國(guó)旅游業(yè)的全面加快發(fā)展，中國(guó)從國(guó)家和地方層面均從發(fā)展戰(zhàn)略上將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)乃至戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展步入全域旅游階段。早在“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)就有30個(gè)省市區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。目前，多數(shù)省份已將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)[3]。在國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)中，將旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為11個(gè)大類(lèi)、27個(gè)中類(lèi)、67個(gè)小類(lèi)，旅游業(yè)拓展和延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多的行業(yè)中。以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、公共服務(wù)、政策法規(guī)以及城市文明素質(zhì)等諸多方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，使旅游業(yè)升級(jí)為帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理。

二、制約旅游業(yè)深度融合發(fā)展的不利因素

中國(guó)旅游業(yè)在不斷融合發(fā)展中取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于受整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍然處于相對(duì)較為粗放發(fā)展階段的制約影響，旅游業(yè)總體上還處于供給不足的狀態(tài)，特別是高品質(zhì)、有創(chuàng)意的旅游項(xiàng)目和服務(wù)短缺。

1.旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。總的來(lái)看，旅游產(chǎn)品供給呈現(xiàn)為觀光產(chǎn)品多、度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、一流產(chǎn)品少，單一產(chǎn)品多、復(fù)合產(chǎn)品少，資源要素驅(qū)動(dòng)多、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)少，與大眾旅游時(shí)代的消費(fèi)需求仍有較大差距。在區(qū)域之間存在著產(chǎn)品重復(fù)性高、專(zhuān)業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問(wèn)題，市場(chǎng)叫好又叫座的產(chǎn)品仍集中在部分知名旅游景區(qū)。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游開(kāi)發(fā)程度等條件影響，在部分相對(duì)滯后地區(qū)作為最基本配套設(shè)施的旅游廁所總量尚顯不足，與先進(jìn)地區(qū)尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。滿足高端個(gè)性化旅游消費(fèi)需求的自駕游配套設(shè)施等旅游公共服務(wù)體系尚不夠健全。

2.體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。受自然資源公有制的影響，國(guó)有公共景區(qū)在景區(qū)總數(shù)中所占比例比較大，旅游資源管理在一定程度上仍然沿用部門(mén)分割、條塊管理模式，割裂了資源與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致體制不順、機(jī)制不活、動(dòng)力不足，在國(guó)有資源整合、公私企業(yè)混合、區(qū)域旅游聯(lián)合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面存在較大差距，規(guī)模效應(yīng)、集聚發(fā)展受到較大制約。占有較多旅游資源的市縣區(qū)旅游管理部門(mén)職能較弱，協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足，“小馬拉大車(chē)”的矛盾還比較突出。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后地區(qū)旅游發(fā)展資金投入不足。旅游投融資保障體系不健全，銀行貸款、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)擔(dān)保對(duì)旅游業(yè)發(fā)展整體支持水平不高。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)財(cái)政資金投入依賴(lài)過(guò)大，而地方財(cái)政自給能力不足又反向影響了旅游開(kāi)發(fā)。國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的政策法規(guī)，在基層地方政府還沒(méi)有完全得到落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持力度受所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游業(yè)重視和組織程度高低的影響還帶有較大的不確定性。

4. 部分地區(qū)旅游產(chǎn)品品牌化、多樣化進(jìn)程緩慢。旅游規(guī)劃?rùn)?quán)威性弱，導(dǎo)致旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)隨意性較大,不能?chē)?yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行,亂開(kāi)發(fā)、低層次開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題在一些地區(qū)還較為突出。大多數(shù)景區(qū)單純依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)，餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈不健全，旅游綜合帶動(dòng)效益沒(méi)有充分發(fā)揮。具有轟動(dòng)效應(yīng)的品牌旅游演藝項(xiàng)目還主要集中在少數(shù)一些地區(qū)，與區(qū)域旅游特色相匹配的特色旅游商品開(kāi)發(fā)不足，旅游附加經(jīng)濟(jì)效益不高。與大眾旅游時(shí)代需要的旅游信息化程度還較低。部分地區(qū)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低，市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)秩序不規(guī)范現(xiàn)象在旅游市場(chǎng)中還普遍存在。

三、以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展

為進(jìn)一步鞏固和提升旅游業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和水平，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，不斷破除制約旅游業(yè)深度融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙等不利因素的影響，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)旅游業(yè)在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．推進(jìn)旅游管理體制創(chuàng)新。在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面寬的綜合性特征日益明顯，旅游國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域間交流合作、旅游資源整合配置、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、旅游發(fā)展資金籌集使用、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、旅游品牌和產(chǎn)品宣傳推廣等，都對(duì)實(shí)施全域旅游管理提出新要求，必須加快創(chuàng)新旅游管理體制，破除旅游發(fā)展和管理“九龍治水、政出多門(mén)”的舊格局。應(yīng)借鑒海南、江西、云南等省的成功經(jīng)驗(yàn)，在地方旅游局升格為旅游發(fā)展委員會(huì)的同時(shí)，再增設(shè)省發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、交通廳、林業(yè)廳、文化廳、體育局、公安廳、工商局、物價(jià)局、新聞辦等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，任省旅游委兼職副主任，以更好地發(fā)揮省旅游委的綜合協(xié)調(diào)職能，為全域旅游提供管理體制機(jī)制保障。

2．推進(jìn)旅游資源協(xié)同整合開(kāi)發(fā)。針對(duì)旅游資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)或各級(jí)地方政府，從而制約旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的狀況，應(yīng)加快推動(dòng)重點(diǎn)旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)體制改革，建立共商、共建、共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黑龍江省由省長(zhǎng)親任亞布力滑雪旅游度假區(qū)改革推進(jìn)建設(shè)小組組長(zhǎng)，理順了以往森工、體育等多部門(mén)及地方政府政出多門(mén)的管理體制機(jī)制，形成了多方聯(lián)動(dòng)、政出一門(mén)、利益共享的新格局，景區(qū)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，資源配置效應(yīng)得到進(jìn)一步放大。

3．推進(jìn)旅游投融資保障體系建設(shè)。針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的行業(yè)特點(diǎn)，圍繞全域旅游、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游、重點(diǎn)旅游景區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游房車(chē)和自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)等旅游投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，搭建旅游投融資平臺(tái)，構(gòu)建集財(cái)政撥款、發(fā)展基金、戰(zhàn)略投資、擔(dān)保融資、旅游保險(xiǎn)等多方投資主體構(gòu)成的旅游投融資保障體系建設(shè)。要逐漸改變地方旅游發(fā)展金主要由財(cái)政無(wú)償撥款、績(jī)效考核不便并帶有撒胡椒面式的原有資金使用方式，使財(cái)政資金投入更多地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游、旅游脫貧領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的公共服務(wù)功能。

4．推進(jìn)全域旅游人才隊(duì)伍建設(shè)?；诼糜螛I(yè)由“食、住、行、游、購(gòu)、娛”基本要素向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的拓展和提升，旅游新產(chǎn)品、新商業(yè)模式、新服務(wù)管理方式等旅游新業(yè)態(tài)將不斷創(chuàng)新，對(duì)旅游高級(jí)和初中級(jí)從業(yè)者的知識(shí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等均提出了更高要求。而全域旅游和“旅游+”戰(zhàn)略的實(shí)施，更對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究人員、旅游規(guī)劃編制人員、旅游行業(yè)管理人員提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)加快構(gòu)建國(guó)家旅游研究、管理、實(shí)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，建立政府、研究、高等教育人才”旋轉(zhuǎn)門(mén)“制度，支撐旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。

5．推進(jìn)構(gòu)建綠色旅游發(fā)展模式。旅游業(yè)是消耗低、污染少、可循環(huán)的典型綠色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，綠水青山本身就是金山銀山，保住了綠水青山就保住了財(cái)富之源。旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游消費(fèi)，不能以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立國(guó)家公園體制，統(tǒng)籌旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。要強(qiáng)化各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃尤其是生態(tài)旅游規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)和剛性約束，避免編制規(guī)劃熱情高、執(zhí)行規(guī)劃手段軟。要積極探索制定有利于綠色出行并帶有強(qiáng)制性的國(guó)家休假制度，逐漸取消黃金周集中大面積出行對(duì)旅游者自身帶來(lái)的諸多不便，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力和嚴(yán)重破壞。

[1] 左登基.旅游業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)[N].中國(guó)旅游報(bào),2016-08-02.

[2] 齊中熙.旅游業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“強(qiáng)勁引擎”[N].中國(guó)旅游報(bào),2016-08-15.

[3] 鄭彬.展示大國(guó)形象旅游業(yè)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)亮麗名片[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2016-08-16.

[4] 杜書(shū)云.大力推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[EB/OL].(2016-04-22)[2016-06-30].http://news.xinhuanet.com/local/2016-04/22/c_128919457.htm.

[責(zé)任編輯：房宏琳]

2016-09-25

王剛(1963—)，男，研究員，從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F592

A

1002-462X(2016)11-0104-03