◆盧 鋒

(作者系東風(fēng)汽車公司資本運(yùn)營(yíng)部、法律與證券事務(wù)部部長(zhǎng))

目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的碳總量與碳強(qiáng)度兩種模式深刻地影響著國(guó)際社會(huì)溫室氣體減排進(jìn)程，而這兩種模式及其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系是西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及減排需要制定的，它們更多地強(qiáng)調(diào)碳減排的約束和強(qiáng)制作用。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)力還需大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在進(jìn)行生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，建立適宜我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償與自愿減排機(jī)制，才更有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)碳排放體系和碳交易體系的現(xiàn)狀與問題

(一)配額機(jī)制的適應(yīng)性問題

我國(guó)目前的碳減排方式主要參考了碳強(qiáng)度和碳總量模式及其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，由于這兩種方式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身減排需要和經(jīng)濟(jì)情況創(chuàng)設(shè)的，因此它們更多地強(qiáng)調(diào)碳減排的約束和強(qiáng)制作用。作為“舶來品”，對(duì)我國(guó)存在以下適應(yīng)性問題；一是從成本角度來說，隨著國(guó)家減排壓力的增加，配額機(jī)制約束力愈加強(qiáng)化，工業(yè)企業(yè)需要投入更多的資源來升級(jí)節(jié)能技術(shù)與裝備，而在先進(jìn)的節(jié)能核心技術(shù)與裝備基本掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家之手的現(xiàn)狀下，企業(yè)需要投入大量的資金成本。這并非反對(duì)企業(yè)不斷升級(jí)技術(shù)及裝備水平，而是現(xiàn)階段單純地借鑒西方模式，以超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承受力的方式強(qiáng)制減排，會(huì)加重我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的成本。二是從公平發(fā)展角度看，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的高速發(fā)展期間，都未曾有碳強(qiáng)度和碳總量的束縛，不加衡量與評(píng)估地照搬挪用，對(duì)于發(fā)展中的我國(guó)是不合理的。三是從機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性看，作為配額碳交易補(bǔ)充的CDM體系(清潔能源發(fā)展機(jī)制)存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僵化且與我國(guó)發(fā)展實(shí)際需求相脫節(jié)的問題，以森林碳匯CDM項(xiàng)目為例，由于技術(shù)規(guī)則、管理運(yùn)行及程序的復(fù)雜性以及不確定性等諸多因素，導(dǎo)致其在全球CDM項(xiàng)目中所占的比例和交易量都比較小。

(二)配額機(jī)制有效性與持續(xù)性問題

植，扶持國(guó)家農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)林形成的碳匯沖抵企業(yè)自身碳排放。

之所以選擇通過實(shí)施造林項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償與自愿減排，是因?yàn)樵黾釉炝质墙?jīng)濟(jì)而有效地緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法。我國(guó)在2009年9月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出要大力增加森林碳匯，承諾到2020年中國(guó)森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米(簡(jiǎn)稱“雙增”目標(biāo))，但因?yàn)樵诎l(fā)展農(nóng)林項(xiàng)目上缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，所以在如何兌現(xiàn)承諾上，我國(guó)還面臨著壓力。

另外，“碳平衡”方式倡導(dǎo)扶持經(jīng)濟(jì)林的種植，順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)林現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求。農(nóng)林業(yè)的現(xiàn)代化鼓勵(lì)規(guī)模化種植與集約化經(jīng)營(yíng)，但是我國(guó)大部分農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)無法單獨(dú)克服初始投資能力低、初始期間收入少(甚至無收入)、自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力單薄的實(shí)際困難，需要國(guó)家與社會(huì)各界，特別是工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的反哺支持。

伴隨著債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲碳強(qiáng)度和碳總量體系下的配額碳交易市場(chǎng)低迷不振，歐洲議會(huì)不得不尋求“折量拍賣”的措施進(jìn)行救市，但內(nèi)部仍然分歧重重，導(dǎo)致救市措施遲遲不能實(shí)施。這一事實(shí)恰恰說明了配額機(jī)制固有的局限性。一是從配額指標(biāo)分配的有效性看，歐洲為分配配額創(chuàng)設(shè)了一系列要素與標(biāo)準(zhǔn)，但歐洲碳配額供給失衡導(dǎo)致的市場(chǎng)失效恰好說明配額指標(biāo)分配的公平性出現(xiàn)了偏差。簡(jiǎn)言之，單純的從技術(shù)分配“減控”額度永遠(yuǎn)不可能使碳排放實(shí)質(zhì)為零，反之，由于在確定配額“誰多誰少”時(shí)利益的多元化因素(各種利益經(jīng)過綜合取舍后意味著“有得必有失”)，配額分配的公平性不可避免會(huì)產(chǎn)生偏差。二是從配額市場(chǎng)的持續(xù)性看，歐洲碳配額市場(chǎng)的失效根源于歐洲債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能的下降，碳排放大幅降低直接導(dǎo)致了碳配額的過剩。因此，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的虛擬市場(chǎng)機(jī)制的持續(xù)性難以保障。因此，我國(guó)目前的碳排放體系和碳交易體系 (包括參照CDM相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的森林碳匯自愿碳減排交易體系)，如果脫離我國(guó)實(shí)際，恐將陷入“有名無實(shí)”的僵局。不僅如此，如果沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，擁有再完美的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的虛擬市場(chǎng)都將難以為繼。

二“、碳平衡”生態(tài)補(bǔ)償與自愿碳減排方式的重要性和必要性

“碳平衡”生態(tài)補(bǔ)償與自愿碳減排方式(簡(jiǎn)稱碳平衡方式)就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度以外，工業(yè)企業(yè)在生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新方面的一種主動(dòng)性嘗試。

所謂碳平衡方式，即工業(yè)企業(yè)可以通過一定基礎(chǔ)資源(包括種苗、勞務(wù)及管護(hù)補(bǔ)貼等基礎(chǔ)支出)的投入，支持貧困地區(qū)(含欠發(fā)達(dá)地區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的種

因此，碳平衡方式可以說是實(shí)質(zhì)性生態(tài)補(bǔ)償、自愿性碳減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及帶動(dòng)農(nóng)林業(yè)發(fā)展四者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然、企業(yè)與社會(huì)的“雙平衡、雙和諧”。它不僅僅構(gòu)建了一種農(nóng)林項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，而且對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保持，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、碳平衡生態(tài)補(bǔ)償與自愿碳減排方式的實(shí)踐

正因?yàn)樘计胶夥绞降木C合性效益，目前，一些技術(shù)裝備水平較高，碳減排空間相對(duì)較小的工業(yè)企業(yè)已做了一些探索性實(shí)踐。東風(fēng)汽車公司以內(nèi)部試點(diǎn)公司(東風(fēng)汽車股份有限公司)的工廠年碳排放總額為中和對(duì)象，按照森林平均固碳標(biāo)準(zhǔn)初步測(cè)算，約需種植5萬畝左右的經(jīng)濟(jì)林，分年度實(shí)施，以每萬畝投入600萬元，扶持貧困地區(qū)(或欠發(fā)達(dá)地區(qū))開展經(jīng)濟(jì)林的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)，參與農(nóng)戶與專業(yè)公司將獲得經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)收益，而東風(fēng)公司則獲取經(jīng)濟(jì)林形成的碳匯量用于沖抵工廠碳排放。2012年初，東風(fēng)汽車公司已在湖北省“616”對(duì)口幫扶平臺(tái)上，扶持恩施市建設(shè)了首個(gè)碳平衡生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地。

在項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)運(yùn)模式上，項(xiàng)目設(shè)立了扶持資金專戶，在不改變農(nóng)戶土地權(quán)屬的前提下，參照公益信托的形式開展運(yùn)營(yíng)。具體來說，由當(dāng)?shù)卣c東風(fēng)公司共同委托農(nóng)林專業(yè)公司與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟(jì)林種植合同，明確雙方分配方式(農(nóng)民獲得基地收成的85%，專業(yè)公司獲得15%，資金專戶則從專業(yè)公司分配收益中提取不超過5%的公積金用于基地的滾動(dòng)建設(shè)，林木掛果后，基地可借此在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模翻番并持續(xù)運(yùn)營(yíng))，在農(nóng)林專業(yè)公司指導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)林基地實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)管理。這樣一來，項(xiàng)目就形成了政府引導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)投資、農(nóng)林專業(yè)公司投資兼運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民出工出勞的“分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”關(guān)系，確保了基地持續(xù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

在項(xiàng)目實(shí)施效果上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益比較顯著。在經(jīng)濟(jì)效益上，在經(jīng)濟(jì)林種植與管護(hù)期間，通過農(nóng)林專業(yè)公司的指導(dǎo)進(jìn)行林下套種并組織采購(gòu)，農(nóng)民初始期間收入少的問題得到一定程度解決。待經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)出后，若農(nóng)戶能積極參與到基地集約化經(jīng)營(yíng)中，每畝收益將呈逐年上升態(tài)勢(shì);農(nóng)林專業(yè)公司方面，工業(yè)企業(yè)的資金幫扶，增強(qiáng)了其初始資金投入的能力，不僅如此，通過與農(nóng)林專業(yè)公司的托管合作關(guān)系，扶持資金專戶從基地收益和加工增值中提取一定比例的發(fā)展基金將固定用于基地的滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，也為其后續(xù)經(jīng)營(yíng)提供必要的支持。待經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)出后，它不僅可以按約定比例分享基地收成，而且可以通過加工實(shí)現(xiàn)增值。在生態(tài)效益上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地對(duì)涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮?、調(diào)節(jié)氣候、防止土壤肥份流失，抵御自然災(zāi)害的發(fā)生都將發(fā)揮巨大的作用，并可有效增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓烫挤叛跄芰?，增加森林碳匯儲(chǔ)量。

四“、碳平衡”生態(tài)補(bǔ)償與自愿碳減排方式的可行性建議

(一)大力開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種植，應(yīng)對(duì)排放壓力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

一是加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃。把生態(tài)經(jīng)濟(jì)林作為發(fā)展碳匯林業(yè)納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，放到與工業(yè)減排同樣重要的位置，建立相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)與管理責(zé)任。二是盡快制定發(fā)展碳匯林業(yè)的政策和管理辦法，積極組織試點(diǎn)和示范，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)森林碳匯交易成功的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。

(二)構(gòu)建全省統(tǒng)一的碳計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、搭建碳交易平臺(tái)，成立專業(yè)規(guī)范的碳匯林業(yè)交易所

開展專業(yè)化林業(yè)碳匯交易所可行性論證，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立碳計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，搭建交易平臺(tái)，納入國(guó)家統(tǒng)一的碳匯交易體系。

(三)建立林業(yè)碳匯的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行林木種植捐資和投資

現(xiàn)階段，企業(yè)是碳排放的主體，也應(yīng)承擔(dān)節(jié)能減排的主要責(zé)任。目前，自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)缺失，協(xié)同減排的環(huán)境尚未形成，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究與制定，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)創(chuàng)造碳匯，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)和允許企業(yè)捐資造林所產(chǎn)生的碳匯額度按比例沖抵一部分排放量，鼓勵(lì)企業(yè)自愿增匯減排。

(四)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林碳匯建設(shè)，促進(jìn)增匯與扶貧開發(fā)的融合

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況、增加森林碳匯、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加快脫貧致富步伐。應(yīng)組織制定實(shí)施細(xì)則，指引規(guī)劃地域所屬基層政府為經(jīng)濟(jì)林碳匯建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供專業(yè)性技術(shù)基礎(chǔ)材料，并鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)依照整體規(guī)劃，有序規(guī)范地開展經(jīng)濟(jì)林種植項(xiàng)目。

(五)規(guī)劃建立碳匯林業(yè)功能區(qū)和對(duì)重點(diǎn)碳匯林業(yè)功能區(qū)的碳匯補(bǔ)償機(jī)制

一是建議各省財(cái)政每年安排一定資金以轉(zhuǎn)移支付的方式，專門用于補(bǔ)償碳匯林業(yè)功能區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)損失。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，提高群眾自我補(bǔ)償能力。三是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的興起，將通過碳匯交易市場(chǎng)創(chuàng)造的森林生態(tài)效益價(jià)值給予地方政府和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

五、結(jié)語

碳平衡生態(tài)補(bǔ)償與自愿碳減排體系是碳總量與碳強(qiáng)度體系以外的另一種碳減排路徑選擇，工業(yè)企業(yè)并未因此躲避國(guó)家節(jié)能技改與溫室氣體減控的有關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃。這種體系上的創(chuàng)新解決了目前碳總量與碳強(qiáng)度模式下的碳減排配額體系無法克服的局限性，既可以對(duì)解決氣候和環(huán)境問題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成效，又能兼顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。所以，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)這一體系的構(gòu)建，從而構(gòu)建中國(guó)特色的工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明制度體系。