◆鄧應(yīng)軍

(作者系中共洪湖市委書記)

洪湖，以水著稱，因水聞名。不僅擁有“百湖之市”、“水鄉(xiāng)澤國”的美譽(yù)，而且擁有全國縣市中135公里的最長長江岸線，面向“十三五”，洪湖正全力打造全國水文明示范城市。今年初，習(xí)近平總書記就推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出指示；當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，只抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。根據(jù)這一重要指示精神，洪湖更應(yīng)擔(dān)當(dāng)有為、積極作為，唱響水文明，保護(hù)大長江。

一、堅持高站位,胸懷“大長江”

眼光和視野不要僅僅停留在洪湖斷面的長江上，而是放到整個長江流域上。堅持好這個站位，我們就會更加主動自覺地把洪湖的建設(shè)和發(fā)展融入到修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)長江生態(tài)中去謀劃、去部署、去落實，不搞“小九九”、不打“小算盤”， 徹底杜絕地方保護(hù)主義，更不置地方利益于全局利益之上，違背中央精神，重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境。堅持好這個站位，我們就會更加深刻地認(rèn)識到，長江是我們的母親河，我們只有一條長江，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是一條關(guān)乎子孫福祉的生態(tài)屏障帶，我們一定要從全局從宏觀的角度，樂長江生態(tài)之樂，憂長江生態(tài)之憂。堅持好這個站位，我們就會在發(fā)展與保護(hù)的終極命題上，堅決把長江生態(tài)保護(hù)作為優(yōu)先選項，絕不以“洪湖不過長江岸線的‘九牛一毛’”而自我開脫，更不以“少我一個不嫌少，多我一個不嫌多”而模棱兩可、含糊其辭，而是立場堅定、旗幟鮮明地保護(hù)長江生態(tài)。面向“十三五”，我們已提出了科學(xué)利用水資源、嚴(yán)格保護(hù)水環(huán)境、精心做好水文章、積極培育水文化，全力打造全國水文明示范城市的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)，既包括洪湖境域內(nèi)河湖溝渠的水文明，更包括流經(jīng)洪湖的長江水文明。具體到長江生態(tài)保護(hù)，今年以來，我們已對岸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、岸線城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃等按照“保護(hù)優(yōu)先于開發(fā)”的原則進(jìn)行了對表調(diào)校。全市按照“取締一批、整合一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作方案，集中打響了整治長江非法碼頭攻堅戰(zhàn)，取締砂石碼頭30處，同時關(guān)停沿岸企業(yè)10多家，曾以“洪江水泥、百年基業(yè)”叫響荊楚的洪江水泥集團(tuán)也正在整體搬遷中，切實將長江岸線開發(fā)與保護(hù)的 “快慢思維”、“加減辯證法”和生態(tài)“留白”、綠色“打底”的精髓落到實處。

二、堅持強(qiáng)作為,狠抓“大治理”

洪湖水系與長江水系自然相通，為了“不讓一滴污水進(jìn)入長江”，我們將落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，明確水資源管理保護(hù)的目標(biāo)與任務(wù)。通過對洪湖調(diào)蓄區(qū)、沿湖閘站進(jìn)行水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測、控制和有效調(diào)度，從嚴(yán)核定水域納污能力，強(qiáng)化水資源保護(hù)的監(jiān)督管理;我們將實行最嚴(yán)格的水污染防治制度，按照《水法》和《湖北省水污染防治條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)洪湖境內(nèi)與長江岸線的水資源利用管理與保護(hù)，通過加大洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)工程的建設(shè)力度，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良性循環(huán);我們將加強(qiáng)污水和污染物的達(dá)標(biāo)排放，加快中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)，新建區(qū)按雨污分流同步建設(shè)污水管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率，按控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施整治污黑水體，保證生活污水處理率90%以上，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，削減入江入河入湖的污染物。同時，圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的目標(biāo)，控制農(nóng)村面源污染，推廣“兩清兩減”種養(yǎng)模式，提升全域水生態(tài)環(huán)境;我們將進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)大力推進(jìn)國家環(huán)保部確定的洪湖湖泊生態(tài)保護(hù)項目，增強(qiáng)洪湖大湖調(diào)蓄能力和水體自凈能力。同時，大力推進(jìn)“漁民上岸”工程、開展禁漁增殖放流、沿江沿湖沿河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等，不斷優(yōu)化水生態(tài)、水環(huán)境;我們將全面強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，通過掛牌督辦、限期治理，聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)制拆除，政策支持、搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)等舉措，鐵腕治污。重點督導(dǎo)洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等“三大園區(qū)”涉水企業(yè)上馬治污設(shè)施，并全程在線監(jiān)控運營。同時，探索建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，確保生態(tài)保護(hù)責(zé)任堅實落地，切實讓人民群眾共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。

三、堅持活水路,暢通“大循環(huán)”

濱江傍湖的洪湖，1959年以前，與長江自然連通，洪湖大湖湖水隨長江水位的消漲而起落，汛期江水倒灌入湖，江內(nèi)水生物大量溯水入湖棲息，湖水終年碧波蕩漾。1959年，新灘泵站、排水閘等穿堤水利設(shè)施建成后，江水倒灌成為歷史，從此長江洪湖自然一體格局不復(fù)存在，湖區(qū)及周圍沼澤地被圍墾，洪湖湖泊面積減少，自身及其對長江江水的調(diào)蓄能力和凈化能力下降。這一江湖水系演變對生態(tài)自然帶來的影響深刻地啟示我們，人給水出路，水才給人生路。為此，我們將搶抓當(dāng)前保護(hù)長江生態(tài)的大機(jī)遇，對長江大堤上排水閘等出入長江口進(jìn)行大疏浚、大整治，對東荊河堤上高潭口等沿江一級泵站進(jìn)行大更新、大改造，對洪湖境內(nèi)的隔北灌區(qū)、中小河流、骨干渠道等進(jìn)行大清洗、大疏挖，在確保“不讓一滴污水進(jìn)入長江”的前提下，實現(xiàn)江河湖互連互通，著力構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)暢通，蓄泄兼顧、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的現(xiàn)代江河湖生態(tài)水網(wǎng)體系，改善長江生態(tài)環(huán)境容量。在此基礎(chǔ)上，我們將突出綠色發(fā)展，突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重中之重地是充分挖掘洪湖 “國家級濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)”的金字招牌，圍繞水文明，做足水文章。要通過“洪湖岸邊”濕地生態(tài)旅游新城、“一河兩岸”百花里文化旅游風(fēng)情街等重點項目建設(shè)，讓我們的長江、湖泊、河流、濕地展現(xiàn)“天藍(lán)、水清、岸綠、景美”的自然畫卷，讓洪湖全面實現(xiàn)“升級版”的依水而生、因水而名、憑水而美，讓“綠水青山”成為我們永遠(yuǎn)的“金山銀山”。

四、堅持管長遠(yuǎn),構(gòu)筑“大安瀾”

洪湖特殊的地理位置和地勢特征，決定了每逢汛期必是大長江、大武漢的大后方。經(jīng)過98抗洪，長江大堤整險加固后，水患之害雖已遠(yuǎn)去，但我們?nèi)孕栉从昃I繆、常抓不懈，要弘揚“治水文化”和“智水文化”，把保護(hù)長江生態(tài)與保護(hù)洪湖生態(tài)高度統(tǒng)一起來，確保長江大安瀾、確保洪湖大安瀾，惟其如此，長江和洪湖生態(tài)保護(hù)才可行穩(wěn)致遠(yuǎn)、惠及子孫。為此，我們將重點實施洪湖東分塊蓄洪工程及分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、洪湖下萬全垸建設(shè)工程。繼續(xù)實施洪湖圍堤整險加固及水生態(tài)修復(fù)工程、下內(nèi)荊河防洪排澇整治工程、四湖流域綜合治理工程，長江干堤崩岸整治、東荊河下游堤段加高培厚等，構(gòu)筑完整的防洪保護(hù)圈。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對沿江民垸進(jìn)一步平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，重點建設(shè)新堤、新灘兩個安全區(qū)，完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，確保蓄洪區(qū)人民安居樂業(yè)。與此同時，大力開展長江航道管護(hù)、砂石采運銷等專項治理，嚴(yán)控新增岸線開發(fā)項目，確保河道坡岸安全。持續(xù)推進(jìn)長江兩岸造林綠化，實施長江防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林等重點生態(tài)工程，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源，保持水土能力。牢固樹立“人水和諧、共生共榮”的理念，在全市形成敬水、愛水、惜水、護(hù)水的濃厚氛圍，讓親水文化成為洪湖的新名片。