工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展：來自愛爾蘭的啟示

常 偉 王曉莉（安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601）

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工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展：來自愛爾蘭的啟示

常 偉 王曉莉
（安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601）

［摘要］怎樣處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，這是任何有志于工業(yè)化的國家都必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。愛爾蘭對(duì)此做出了有價(jià)值的探討，避免了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰敗。文章結(jié)合愛爾蘭政治經(jīng)濟(jì)狀況，討論并分析了愛爾蘭農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，并指出在工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的國際競爭力，大力發(fā)展包括農(nóng)業(yè)教育在內(nèi)的教育事業(yè)，以科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］工業(yè)化；農(nóng)業(yè)發(fā)展；愛爾蘭；啟示

怎樣處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，這是任何有志于工業(yè)化的國家都必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。自20世紀(jì)下半葉起，在發(fā)達(dá)國家普遍增長緩慢的背景下，西歐小國愛爾蘭自20世紀(jì)80年代以來，以軟件、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，一舉從歐洲最窮國家之一躍升為世界人均收入最高的國家之一，創(chuàng)造了著名的“愛爾蘭奇跡”。更應(yīng)指出的是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，愛爾蘭通過一系列農(nóng)村發(fā)展政策變革，在工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，其農(nóng)業(yè)在歐盟乃至世界范圍內(nèi)仍保持著較強(qiáng)競爭力。因此，愛爾蘭的相關(guān)做法對(duì)于當(dāng)前正處于快速工業(yè)化階段的我國同樣不無借鑒和啟示意義。

一、愛爾蘭政治經(jīng)濟(jì)概述

愛爾蘭位于歐洲西部愛爾蘭島的中南部，西瀕大西洋，東北與英國北愛爾蘭接壤，東隔愛爾蘭海與圣喬治海峽和大不列顛島相望，總面積為70280平方公里（其中土地面積68890平方千米，水域面積1390平方千米），海岸線長1448千米。就地形而言，愛爾蘭中部為平原丘陵，北部、西北部和南部為高原和山地，被稱為“歐洲的農(nóng)村”。2015年愛爾蘭總?cè)丝跒?89.23萬人，人口密度每平方公里69.61人。愛爾蘭氣候?qū)俚湫偷暮Ｑ笮詺夂颍捎谑艿侥鞲鐬撑饕约按笪餮笫⑿形髂巷L(fēng)的影響，愛爾蘭全國氣候溫和濕潤，常年多雨，四季區(qū)別不明顯，年均氣溫在0～20攝氏度之間，其中冬季4～7攝氏度，夏季14～16攝氏度，降水量800-1000毫米。經(jīng)過20世紀(jì)末期的高速發(fā)展，愛爾蘭人均GDP于2003年曾高居世界第二。但由于受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫破裂影響，近年來愛爾蘭經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳，2009年和2010年經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了負(fù)增長，2011年經(jīng)濟(jì)增長率也僅為0.7%。盡管如此，愛爾蘭仍是歐洲乃至世界上最發(fā)達(dá)的國家之一。按官方匯率計(jì)算，愛爾蘭2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值為2275億美元，人均生產(chǎn)總值49354美元，按照PPP法（購買力平價(jià)）計(jì)算，愛爾蘭2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值為2503億美元，人均生產(chǎn)總值54300美元，均高于作為原宗主國的英國。

愛爾蘭是歐盟中除英國外唯一的一個(gè)英語國家。而愛爾蘭與英國的恩怨也是個(gè)頗引人注意的話題。公元5世紀(jì)，基督教開始進(jìn)入愛爾蘭，而愛爾蘭傳教士給歐洲的很多地方帶去了基督教。12世紀(jì)諾曼底人抵達(dá)愛爾蘭，并很快掌握了愛爾蘭大部分地區(qū)的控制權(quán)。在此后的數(shù)百年里，由于宗教上的分歧，加之對(duì)于自身安全的擔(dān)心，英國下決心解決愛爾蘭問題。內(nèi)戰(zhàn)、復(fù)辟、光榮革命等均對(duì)愛爾蘭與英格蘭的關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，愛爾蘭逐漸淪為英國的第一塊殖民地。新教徒壟斷了政治權(quán)和土地所有權(quán)，并制定了歧視天主教徒的刑法。盡管1801年后愛爾蘭成為英國的一部分，但經(jīng)濟(jì)上卻差距甚大，且與英國的差距不斷擴(kuò)大。在英國向工業(yè)化和城市化不斷邁進(jìn)的同時(shí)，愛爾蘭卻距離工業(yè)化越來越遠(yuǎn)，大量迅速增加的人口中絕大部分越來越依賴土豆為生。在愛爾蘭大饑荒期間，愛爾蘭有100萬人餓死，另有150萬人移民海外，大饑荒至19世紀(jì)末期先后竟有500萬人移民美國［1］。大饑荒期間，英國政府不僅對(duì)饑荒無動(dòng)于衷，甚至還將大量食物以武裝押運(yùn)的方式，從饑荒最嚴(yán)重的愛爾蘭各地區(qū)裝船，運(yùn)往英格蘭，貧窮的愛爾蘭人因?yàn)闆]錢購買食物，只能坐以待斃。大饑荒同樣也開啟了愛爾蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的序幕。

經(jīng)過近百年的斗爭，1922年，愛爾蘭贏得了國家獨(dú)立。獨(dú)立后在德瓦勒拉的領(lǐng)導(dǎo)下，愛爾蘭采取自給自足的閉關(guān)政策，與英國大打貿(mào)易戰(zhàn)，相互進(jìn)行貿(mào)易制裁，致使經(jīng)濟(jì)衰敗。在多年貿(mào)易保護(hù)政策下，愛爾蘭根本找不出像樣的工業(yè)產(chǎn)品，整個(gè)國家長期徘徊在破產(chǎn)的邊緣，人口大量移民海外，就連大多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后也選擇移居他國，全國人口曾一度跌破300萬。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，愛爾蘭曾長期以農(nóng)業(yè)為主，并曾是歐洲最窮的國家之一，甚至被稱為“歐洲的乞丐”。20世紀(jì)30年代的愛爾蘭，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占53%，工業(yè)只占15%，服務(wù)業(yè)占32%。直至20世紀(jì)60年代，愛爾蘭勞動(dòng)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)36%，從事工業(yè)生產(chǎn)的僅為25%。甚至即使在1973年愛爾蘭加入歐盟時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口依然占據(jù)其出口貿(mào)易額的60%。

自20世紀(jì)50年代末，在拉馬斯等人的領(lǐng)導(dǎo)下，愛爾蘭逐漸改變了閉關(guān)自守的政策，對(duì)外實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，大力吸引外資，努力發(fā)展工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。1959年愛爾蘭成立了全球第一個(gè)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為目的的香農(nóng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。20世紀(jì)60年代，政府通過大力投資教育，大幅度削減關(guān)稅等政策力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1973年加入歐共體（現(xiàn)歐盟前身）為愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，不僅使其產(chǎn)品得以免稅進(jìn)入歐盟市場，也為其吸收國外投資創(chuàng)造了便利條件。在20世紀(jì)70-90年代初期，愛爾蘭獲得了大量來自歐盟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。愛爾蘭每年獲得的凈轉(zhuǎn)移平均占愛爾蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%-7%，農(nóng)業(yè)和地區(qū)補(bǔ)貼每年約20億英鎊左右，對(duì)于公路、港口和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資每年10億英鎊［2］。加入歐盟讓愛爾蘭突破了英國的束縛，使其獲得了更大的國際舞臺(tái)。在此后不久，愛爾蘭逐漸完成了工業(yè)化過程。1995-2000年間，愛爾蘭GDP增長一直維持在5%-11%的驚人數(shù)字，盡管在2001-2002年一度回落到2%，但在2002-2007年期間依然維持在5%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度。在這期間，愛爾蘭人均收入也有較大幅度的增加，1987年愛爾蘭人均GDP不到歐盟平均水平的70%。但在2003年，愛爾蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到歐盟平均水平的136%。

二、愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

愛爾蘭是軟件和生物制藥出口大國，也是歐洲第四大食品出口國，肉牛養(yǎng)殖業(yè)、奶制品行業(yè)以及生豬養(yǎng)殖等在歐洲享有盛譽(yù)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的重要性在不斷下降。1982年愛爾蘭農(nóng)業(yè)從業(yè)人員18.4萬人，占總勞動(dòng)人口的16%，1982年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的10%。2004年，愛爾蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口縮減至11.5萬，僅占總勞動(dòng)人口的6%，2015年愛爾蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.5%。但在歐共體和歐盟共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼下，愛爾蘭農(nóng)業(yè)依然獲得了長足發(fā)展［3］。尤其應(yīng)該指出的是，愛爾蘭在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，仍十分重視農(nóng)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡健康，而農(nóng)業(yè)也的確在抗擊金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用，總體上說，愛爾蘭農(nóng)業(yè)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和食品加工業(yè)為主

愛爾蘭發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件較好，農(nóng)業(yè)用地面積427.6萬公頃，林業(yè)用地73.07萬公頃。在農(nóng)業(yè)用地中，其中334萬公頃主要用于干草和青貯飼料生產(chǎn)，45萬公頃用于粗放牧草種植，42萬公頃用于農(nóng)作物生產(chǎn)。據(jù)愛爾蘭農(nóng)業(yè)與食品發(fā)展部的2011年度報(bào)告，2011年愛爾蘭糧食產(chǎn)量為250萬噸，較2010年增長22%，這在一定程度上表明愛爾蘭在糧食生產(chǎn)上并不具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。相對(duì)而言，高質(zhì)量天然草場為愛爾蘭發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越條件，愛爾蘭由此成為一個(gè)以飼養(yǎng)家畜為主的畜牧業(yè)國家。除牛羊飼養(yǎng)外，愛爾蘭在飼養(yǎng)高質(zhì)量種馬方面也位居世界前列。目前，愛爾蘭種馬數(shù)量在歐洲占40%，位居歐洲第一，在世界上也僅次于美國和澳大利亞。農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)就業(yè)人數(shù)約占總勞動(dòng)人口的7%，若包括供應(yīng)、加工和營銷人員，其就業(yè)人數(shù)約占全國就業(yè)人數(shù)的10%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品主要面向出口

愛爾蘭由于畜牧業(yè)生產(chǎn)十分發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖環(huán)境好，產(chǎn)量大，且質(zhì)量上乘，因此。農(nóng)牧產(chǎn)品以出口為主。1973年愛爾蘭加入歐共體大大刺激了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口。養(yǎng)牛業(yè)和乳品業(yè)是愛爾蘭農(nóng)業(yè)中最重要的部分。愛爾蘭農(nóng)業(yè)食品的年均出口額達(dá)68億歐元，大致相當(dāng)于出口總額的8%。目前，愛爾蘭是歐盟第四大肉類和食品出口國，其農(nóng)牧食品遍布全球130多個(gè)國家和地區(qū)。2011年愛爾蘭牛肉出口達(dá)51萬噸，出口額為18.1億歐元。2014年牛肉出口量達(dá)52.4萬噸，海外銷售額達(dá)23億歐元（約合人民幣165億元），位居歐洲第一，也是世界上最大的牛肉出口國之一。作為世界最大的乳品產(chǎn)地，愛爾蘭每年加工55億升的牛奶制品，占?xì)W盟奶制品出口總額的20%，年收入達(dá)到50億美元，生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉約占世界產(chǎn)量的20%。

（三）農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)場數(shù)量逐漸減少

隨著工業(yè)化的不斷深入，愛爾蘭農(nóng)民數(shù)量和農(nóng)場數(shù)量都在不斷減少。20世紀(jì)60年代，愛爾蘭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人口比例占全國人口的36%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力從1991年占總勞動(dòng)人口的14%下降到2002年的5%。據(jù)愛爾蘭農(nóng)業(yè)與食品發(fā)展局有關(guān)調(diào)查，以農(nóng)業(yè)耕作為唯一的收入來源的農(nóng)場家庭僅有30%。盡管如此，對(duì)于大多數(shù)兼職農(nóng)場工作的家庭來說，農(nóng)業(yè)仍然是其主要的收入來源。因此，通過改良技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量來擴(kuò)大農(nóng)場收入是國家的主要努力目標(biāo)。

（四）愛爾蘭鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

愛爾蘭充分利用環(huán)境優(yōu)美，天朗氣清的環(huán)境優(yōu)勢，憑借“綠色愛爾蘭”的形象在國際市場上成功競爭，發(fā)展鄉(xiāng)土田園風(fēng)光旅游，吸引了來自世界各地的游客。據(jù)愛爾蘭總理埃亨介紹，旅游已在廣大鄉(xiāng)村成為超過農(nóng)業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。

三、愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國的啟示

愛爾蘭在工業(yè)化進(jìn)程中為什么可以避免農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰敗，農(nóng)業(yè)競爭力反而更加強(qiáng)大，并在抗御金融危機(jī)過程中發(fā)揮積極作用呢？對(duì)于我國，以及與我國處于類似發(fā)展階段的國家來說，愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展可以給我們帶來哪些啟示呢？概括起來，可歸納為以下三點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的國際競爭力

農(nóng)業(yè)并非先天的弱勢產(chǎn)業(yè)，同樣也需要對(duì)外開放，也存在利用外部資源的問題。在資本稀缺的情況下引進(jìn)外資并沒有錯(cuò)，但要注意的是，外商投資主要從利潤最大化的視角出發(fā)，利用廉價(jià)資源降低其成本。而對(duì)于那些外資流入國而言，他們希望以資源換市場。但由于政策導(dǎo)向滯后和激勵(lì)扭曲，致使在一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了讓出市場卻未能獲得或掌握先進(jìn)技術(shù)的局面。就我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，加入WTO后大豆產(chǎn)業(yè)、食用油產(chǎn)業(yè)的淪陷其教訓(xùn)不可謂不深刻。愛爾蘭同樣也發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并且給予外來投資實(shí)行優(yōu)惠政策，但他們尤其注重科研開發(fā)，因此不僅引進(jìn)了外資，更引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)。

（二）大力發(fā)展教育事業(yè)

愛爾蘭有著重視教育的歷史傳統(tǒng)。1967年，愛爾蘭率先在歐洲實(shí)行免費(fèi)中等教育，并大力增加教育投資，這一極具戰(zhàn)略眼光的決策終于在20世紀(jì)90年代后見到了良好的效果。政府1995年撥給教育部的經(jīng)費(fèi)占其國民生產(chǎn)總值的5.9%，在發(fā)達(dá)國家中位居前列，20世紀(jì)90年代后愛爾蘭開始實(shí)行免費(fèi)大學(xué)教育，這些均為愛爾蘭知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起提供了良好的人力資源儲(chǔ)備［4］。

愛爾蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是建立在教育基礎(chǔ)上的。愛爾蘭有著極為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。1964年愛爾蘭成立了農(nóng)業(yè)訓(xùn)練署，不斷制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，從而提高了農(nóng)民的科技和經(jīng)營管理水平。1973年愛爾蘭在全國范圍建立了新的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，為青年和成年農(nóng)民提供業(yè)余培訓(xùn)，并規(guī)定青年農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間為100小時(shí)，成年農(nóng)民在學(xué)習(xí)100小時(shí)的基礎(chǔ)上，還要再學(xué)習(xí)25小時(shí)的專業(yè)課［5］。1980年愛爾蘭成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，1982年該委員會(huì)制訂和實(shí)施了農(nóng)場經(jīng)營合格證書的培訓(xùn)計(jì)劃。國家還規(guī)定1968年1月后出生的農(nóng)民，凡要求取得農(nóng)場開發(fā)協(xié)會(huì)資助農(nóng)場投資費(fèi)的，必須持有農(nóng)場經(jīng)營合格證書。農(nóng)業(yè)證書培訓(xùn)成為新進(jìn)入農(nóng)場的年輕人的一個(gè)全面訓(xùn)練項(xiàng)目。近年來，農(nóng)業(yè)職業(yè)證書逐漸取代了農(nóng)場證書，該證書更強(qiáng)調(diào)商業(yè)開發(fā)、管理技巧和奶制品、谷物生產(chǎn)新技術(shù)。愛爾蘭還推出了農(nóng)民退休計(jì)劃，該計(jì)劃為年齡在55-60歲的退休農(nóng)民提供補(bǔ)助。申請(qǐng)者必須在農(nóng)場工作10年以上，并已將農(nóng)場送給受過培訓(xùn)的年輕農(nóng)民，前提是農(nóng)場在轉(zhuǎn)交之后至少在面積上擴(kuò)大0.33公頃以上。這些行之有效的做法也正是愛爾蘭農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中保持強(qiáng)大競爭力的根本所在，對(duì)于我國當(dāng)前培養(yǎng)“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民同樣不無借鑒意義［6］。

（三）以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)及以農(nóng)業(yè)為依托的食品加工產(chǎn)業(yè)是愛爾蘭最大的本土產(chǎn)業(yè)，其強(qiáng)大的競爭力是建立在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。愛爾蘭加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并且培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技人才［7］。1958年愛爾蘭提出第一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，就把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先投資發(fā)展的地位。1959-1972年，愛爾蘭陸續(xù)建起了牛奶場研究中心、牲畜生產(chǎn)研究中心、經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)福利研究中心等多個(gè)研究中心或研究所。加入歐盟后，愛爾蘭政府特別強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充更高質(zhì)量的科學(xué)和技術(shù)人員，并在科技領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作。在農(nóng)業(yè)咨詢方面，有450名農(nóng)業(yè)顧問和100名鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)顧問常年活躍在農(nóng)村。正是這一套與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起的研究、咨詢、培訓(xùn)系統(tǒng)，使愛爾蘭的農(nóng)業(yè)大發(fā)展從一開始就帶有較強(qiáng)的科學(xué)指導(dǎo)，避免了許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度開發(fā)土地等盲目性的問題。

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（責(zé)任編輯：胡宜挺）

［基金項(xiàng)目］國家社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12CJY052）。

［作者簡介］常偉（1974-），男，安徽宿州人，管理學(xué)博士，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題中心副主任，研究方向：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展；王曉莉（1976-），男，安徽宿州人，數(shù)學(xué)學(xué)士，安徽大學(xué)農(nóng)研院研究人員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。