中國科學院教授　高峰

民企期待的那些贏利點

中國科學院教授高峰

近期，民間投資成為各方關注的熱點。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國民間投資表現(xiàn)持續(xù)低迷。對此，專家指出，民間投資是穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)的重要支撐力量。當前民間投資增速的回落引發(fā)社會關注在意料之中，要讓民間投資走出低迷須從內外兩方面著手，既要消除外部“障礙”，也要改善自身結構。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年1—4月份，民間投資同比增長5.2%，增速比一季度回落0.5個百分點；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。

宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響成為本次民間投資增速回落的重要原因。近年來，隨著經(jīng)濟增速放緩和部分行業(yè)產能過剩加劇，工業(yè)企業(yè)投資回報率逐漸下滑。同時，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，讓企業(yè)對中長期經(jīng)濟增長的預期變得較為悲觀，削弱了民間資本的投資意愿。

除了宏觀因素，各種阻礙民間投資的制度性障礙也還未完全消除，中央出臺的鼓勵民間投資政策措施在各地的落實仍有不足，如PPP（政府和社會資本合作）項目仍存在較高的準入“門檻”，一些盈利前景較好、風險較低的壟斷行業(yè)，民間資本依然只能在“門口”徘徊。

值得注意的是，民間投資自身的結構問題也在一定程度上限制了其發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年1—4月份，制造業(yè)投資在民間投資中的占比達到45.3%，而全國固定資產投資中的這一比例則為32.6%；在全部制造業(yè)投資中，民間投資的占比高達86.3%。

民間投資的結構問題是長期累積而成的，2000年以來，制造業(yè)開始逐漸成為民間投資的主要部分，2008年以后，房地產投資又開始受到民間資本“青睞”，直到現(xiàn)在，房地產業(yè)、制造業(yè)仍然是民間投資的主要去向。在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，過度集中的投資結構開始限制民間投資的活力，民間投資增速也因此出現(xiàn)下滑。

為了促進民間投資發(fā)展，政府正在下大功夫為其消除外部“障礙”。日前，國務院開始對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，派出9個督查組赴18個省（區(qū)、市）開展實地督查；國家發(fā)改委近日也派出了6個督查組分赴12個省區(qū)市開展促進民間投資專項督查。

通過督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生“隔閡”的原因在哪，而且可以清楚地找到推進中央政策落實的具體路徑，這對于促進民間投資會發(fā)揮不可替代的重要作用。

與此同時，民間投資行政審批限制正在減少。近日國務院發(fā)布通知提出，進一步加大報建審批事項整合力度，65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項，清理規(guī)范后報建審批事項減少為42項。

此外，應進一步破除PPP項目的準入“門檻”，使其更加市場化。地方政府應該消除信息不對稱，優(yōu)化民營企業(yè)投融資渠道及退出渠道。而對于一些大的項目，國有企業(yè)也可以和民營企業(yè)合作，共同做項目。應該認識到，隨著各類支持政策的不斷出臺與落實，民間投資的制度性限制會越來越少。

外部限制需要破除，自身問題也需重視。民間投資要擺脫當前困境，需要進一步改善投資結構，尋求投資方向的轉變。當前，我國正在大力推進供給側結構性改革，民間資本在考慮短期投資收益的同時，也應該將中國經(jīng)濟大的背景作為投資決策的一項依據(jù)，加快投向新興產業(yè)、高科技產業(yè)及服務業(yè)等前景良好的產業(yè)。

更多領域的放開也為民間投資進一步發(fā)展提供了條件。相關人士指出，日前相關指導意見提出到2020年建成500個以上通用機場，擴大低空空域開放，這些將帶來超1萬億元的投資空間；而此前關于進一步發(fā)展軌道交通的規(guī)劃也將開啟萬億級的投資空間，這些領域正在為民間資本的進入敞開“大門”。

應當看到，我國企業(yè)主體從數(shù)量上看以民間企業(yè)為主，投資建設的潛力很大，只要解決好政策“最后一公里”問題，民間投資活力將有望得到進一步激發(fā)，其增長空間仍然很大。