馬 衛(wèi)

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搶抓機(jī)遇 奮力改革強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)助推水冶鎮(zhèn)跨越發(fā)展

馬 衛(wèi)

河南省安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)位于安陽(yáng)市西20公里，因北魏時(shí)“以水鼓風(fēng)冶鐵”而得名，是知名的千年古鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)大鎮(zhèn)，是2010年中央編辦確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)之一。自2011年以來(lái)，水冶鎮(zhèn)在省編辦和安陽(yáng)市、縣兩級(jí)黨委政府的大力支持下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，突出“三個(gè)堅(jiān)持”，著力破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、人口規(guī)模大幅增加、社會(huì)管理壓力增大等發(fā)展困境，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持多方統(tǒng)籌，大刀闊斧推進(jìn)改革

（一）調(diào)整區(qū)劃，破解發(fā)展空間狹小難題。

原水冶鎮(zhèn)面積僅30平方公里，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，行政區(qū)域與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的矛盾特別突出，成為改革必須破解的藩籬。2011年，安陽(yáng)縣將水冶鎮(zhèn)周邊的其他鎮(zhèn)所屬的10個(gè)行政村調(diào)整劃入水冶鎮(zhèn)。2014年，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，水冶鎮(zhèn)、蔣村鎮(zhèn)合并成立新的水冶鎮(zhèn)，轄區(qū)面積達(dá)到97平方公里，下轄行政村59個(gè)，人口24.1萬(wàn)。

（二）下放事權(quán)，破解權(quán)責(zé)不統(tǒng)一難題。安陽(yáng)縣先后分兩批將項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理方面的137項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給水冶鎮(zhèn)，涉及發(fā)改、工信、國(guó)土、住建等16個(gè)部門(mén)，使水冶鎮(zhèn)基本享有城建、環(huán)保、社會(huì)管理等方面的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。開(kāi)展城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法改革，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)。對(duì)垂直管理部門(mén)和縣派出機(jī)構(gòu)，賦予水冶鎮(zhèn)干部考察任免權(quán)、績(jī)效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)。

（三）增強(qiáng)財(cái)力，破解鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政弱難題。

一是市級(jí)財(cái)政每年支持水冶鎮(zhèn)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，安陽(yáng)縣調(diào)減水冶鎮(zhèn)固定上解基數(shù)1000萬(wàn)元。二是市政府對(duì)水冶鎮(zhèn)實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃單列，各類(lèi)資金優(yōu)先支持。三是對(duì)落戶水冶鎮(zhèn)的項(xiàng)目，縣招商引資的稅收按縣鎮(zhèn)“三七分成”；縣直在水冶鎮(zhèn)的非稅收入，按縣鎮(zhèn)“五五分成”，鎮(zhèn)屬非稅收入全額撥付水冶鎮(zhèn)。四是在水冶鎮(zhèn)的新建項(xiàng)目，土地出讓凈收益全額獎(jiǎng)勵(lì)水冶鎮(zhèn)。改革啟動(dòng)以來(lái)，市縣兩級(jí)財(cái)政共計(jì)向水冶鎮(zhèn)撥付專項(xiàng)資金、返還土地出讓金和各種稅收獎(jiǎng)3.6億元，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力明顯增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)新體制，破解“小馬拉大車(chē)”難題。改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，水冶鎮(zhèn)對(duì)原有的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行綜合設(shè)置，由原“三辦四中心”調(diào)整為“四辦四中心一大隊(duì)”，即黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政辦、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦，農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、行政便民服務(wù)中心，以及城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)。同時(shí)，加大編制資源傾斜力度，安陽(yáng)縣為水冶鎮(zhèn)增加87名行政事業(yè)編制。

二、堅(jiān)持真抓實(shí)干，健全機(jī)制落實(shí)改革

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保順利推進(jìn)。一是市、縣、鎮(zhèn)均成立了高規(guī)格的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣編辦具體協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，水冶鎮(zhèn)具體承擔(dān)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)各項(xiàng)工作。二是將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府主要工作目標(biāo)，年終由縣委、縣政府統(tǒng)一組織考核，根據(jù)對(duì)各責(zé)任單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、完成情況等方面的評(píng)價(jià)確定具體得分，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

（二）健全工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做到無(wú)縫銜接。一是建立上門(mén)指導(dǎo)工作制度，縣直有關(guān)部門(mén)將與放權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項(xiàng)等編印成冊(cè)，發(fā)放給水冶鎮(zhèn)，主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)。二是建立了交流掛職工作制度，縣直有關(guān)單位選派業(yè)務(wù)骨干到水冶鎮(zhèn)掛職指導(dǎo)，水冶鎮(zhèn)選派業(yè)務(wù)骨干到縣直有關(guān)單位掛職學(xué)習(xí)。三是建立備案監(jiān)督工作制度，水冶鎮(zhèn)將下放審批的事項(xiàng)抄報(bào)縣直有關(guān)部門(mén)備案，縣直有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。安陽(yáng)縣制定了對(duì)水冶鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)制度和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)水冶鎮(zhèn)工作進(jìn)行全面、客觀、公正、動(dòng)態(tài)考核。水冶鎮(zhèn)連續(xù)3年達(dá)不到指標(biāo)要求，取消其有關(guān)待遇（如專項(xiàng)資金、財(cái)政支持、領(lǐng)導(dǎo)高配等）。結(jié)合實(shí)際制定了村居、社區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)民生改善、重點(diǎn)工作實(shí)行計(jì)分考核，責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格。

三、堅(jiān)持共享成果，蝶變升級(jí)凸顯成效

通過(guò)采取一系列堅(jiān)實(shí)的改革措施，水冶鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了“蝶變升級(jí)”， 行政管理體制運(yùn)行逐步順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入健康發(fā)展的快車(chē)道。2014年，水冶鎮(zhèn)綜合實(shí)力再次蟬聯(lián)全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，實(shí)現(xiàn)“十連冠”，改革取得初步成效。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為解決長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“三高兩低”的突出問(wèn)題，水冶鎮(zhèn)在抓好二產(chǎn)延伸鏈條、優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，強(qiáng)化三產(chǎn)發(fā)展。依托安陽(yáng)縣特色商業(yè)區(qū)，培植新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展亮點(diǎn)。隨著中原商貿(mào)城、開(kāi)疆時(shí)代廣場(chǎng)、大宇新天地城市綜合體等一批專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)和物流園區(qū)的加快推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)正在向集中集聚、專業(yè)特色、分類(lèi)互補(bǔ)方向發(fā)展。僅2015年上半年，水冶鎮(zhèn)三產(chǎn)比重即由上年的39%提高到45%，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變，成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）城鎮(zhèn)面貌日新月異。聘請(qǐng)中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行水冶組團(tuán)建設(shè)總體規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)了“兩區(qū)、四片、一廣場(chǎng)、十四路”共21個(gè)1000萬(wàn)元以上的城建投資項(xiàng)目，形成了輔巖路、新S301為東西軸線的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拉大了城鎮(zhèn)框架，改變了城鎮(zhèn)面貌，提升了城鎮(zhèn)承載能力。通過(guò)城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決了城市“四亂”行為，市容市貌顯著改善。

（三）公共服務(wù)能力顯著提升。水冶鎮(zhèn)建設(shè)了一個(gè)垃圾集中填埋場(chǎng)和一座現(xiàn)代化的污水處理廠，每個(gè)村（居委會(huì)）均建立了一個(gè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，人居環(huán)境得到明顯改善。行政便民服務(wù)中心設(shè)立7個(gè)便民窗口，為居民提供“一站式”服務(wù)。目前，投資300余萬(wàn)元正在建設(shè)的便民中心（百姓之家），將開(kāi)設(shè)48個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行一體化、一站式服務(wù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

盡管水冶鎮(zhèn)在改革中取得一些成效，但目前仍與上級(jí)的要求和群眾的期望存在較大距離，也存在著一些困難和問(wèn)題。下一步，我們將在省市縣的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新上進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，勇于擔(dān)當(dāng)，努力探索，鞏固水冶在全國(guó)領(lǐng)先、全省領(lǐng)頭的發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，為全國(guó)、全省強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展探索出一條科學(xué)持續(xù)發(fā)展的新路子。

（作者系中共安陽(yáng)縣委常委、水冶鎮(zhèn)黨委書(shū)記）