構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 破解社區(qū)矯正困境

趙小軍

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構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 破解社區(qū)矯正困境

趙小軍

社區(qū)矯正工作是我國司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、加強(qiáng)特殊人群管理的重要手段。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于健全社區(qū)矯正制度的要求，信陽市不斷創(chuàng)新工作方法，建立健全社區(qū)矯正監(jiān)管體系，為破解社區(qū)矯正工作困境提供了體制機(jī)制保障。

信陽市于2010年10月啟動社區(qū)矯正工作并正式接收矯正對象，截至目前，全市9個縣區(qū)均已正常開展社區(qū)矯正工作。五年來，全市累計接收社區(qū)矯正人員5596人。其中已解除社區(qū)矯正人員2690人，正在接受社區(qū)矯正人員2906人（管制66人、緩刑2557人、假釋197人、暫予監(jiān)外執(zhí)行86人）。

信陽市社區(qū)矯正工作面臨的困境主要有以下幾個方面。

一是社區(qū)矯正工作任務(wù)與日俱增。第一，隨著國家司法改革和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實，全市非監(jiān)禁刑人數(shù)越來越多，全市接受社區(qū)矯正人員2011年為498人，2012年增加到911人，2013年增加到1409人，2014年增加到1813人。第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和戶籍制度的改革，人口流動頻繁，出現(xiàn)了大量社區(qū)矯正人員外出就業(yè)、就醫(yī)、探親、上學(xué)或經(jīng)常更換居住地等人戶分離現(xiàn)象，使現(xiàn)有的社區(qū)矯正監(jiān)管教育方式難以適應(yīng)實際工作需要。

二是法律保障滯后。根據(jù)“兩院兩部”通知規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)牽頭開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)，并履行有關(guān)法律程序。但由于司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員沒有必要的警械和警察身份作為保障，在對脫漏管的社區(qū)服刑人員組織追查和收監(jiān)執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)尷尬局面。

三是社會認(rèn)知度不高。第一，社會公眾對社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、意義、重要性等缺乏了解和認(rèn)識，特別是對社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性容易產(chǎn)生認(rèn)識偏差。第二，社會公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)同感不強(qiáng)，防備、歧視社區(qū)矯正人員的心理較為普遍，認(rèn)為社區(qū)矯正人員應(yīng)關(guān)在監(jiān)獄里懲罰改造，放在社區(qū)會對公共安全帶來嚴(yán)重風(fēng)險，因而對社區(qū)矯正人員持懷疑甚至排斥態(tài)度，避免與之接觸，對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度，給矯正社會化增加了難度。第三，部分基層干部認(rèn)為社區(qū)矯正人員對社會和諧穩(wěn)定不會造成影響，存在麻痹大意的思想，在工作中往往忽視社區(qū)矯正工作，一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

針對社區(qū)矯正工作中的問題，信陽市主要采取以下措施進(jìn)行破解。

健全組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)管理全覆蓋

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，我市逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級社區(qū)矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縱向到底、橫向到邊、輻射到點的社區(qū)矯正監(jiān)管體系。一是市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正管理科，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況，擬定全市社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和相關(guān)政策并組織實施，監(jiān)督管理對社區(qū)矯正人員的刑罰執(zhí)行、管理教育和幫扶工作，指導(dǎo)開展社區(qū)矯正社會工作和志愿服務(wù)。二是9個縣（區(qū)）司法局設(shè)立了社區(qū)矯正管理股（辦公室），負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。三是全市176個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所均配備了社區(qū)矯正工作人員，承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)管理無縫化

一是建立高規(guī)格部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市、縣（區(qū)）委常委、政法委書記擔(dān)任，市、縣（區(qū)）法院、檢察院、公安局、司法局等有關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展社區(qū)矯正工作。

二是規(guī)范部門協(xié)調(diào)工作制度。第一，市司法局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接配合工作的意見》，建立了監(jiān)獄與社區(qū)矯正的雙向銜接配合機(jī)制，實現(xiàn)了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的順利銜接。第二，根據(jù)《社區(qū)矯正管理辦法》，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，市、縣（區(qū)）進(jìn)一步明確了公、檢、法、司各部門的工作職責(zé)，統(tǒng)一了執(zhí)法規(guī)范，細(xì)化了工作程序，為部門銜接配合和一線執(zhí)法提供制度依據(jù)，規(guī)范了對社區(qū)矯正人員判、交、送、接、管、幫、罰等銜接環(huán)節(jié)。第三，建立健全了市司法局牽頭，市法院、檢察院、公安局等參與的社區(qū)矯正工作聯(lián)合執(zhí)法檢查工作制度。

加強(qiáng)基層工作，實現(xiàn)管理精準(zhǔn)化

為解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所面臨的社區(qū)矯正工作難題，各縣（區(qū)）不斷健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所政法專項編制管理機(jī)制。一是明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所政法專項編制總額，防止司法局機(jī)關(guān)和其他單位占用，確保司法所正常開展工作。二是根據(jù)各司法所社區(qū)矯正工作任務(wù)情況，建立了各司法所政法專項編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是各縣（區(qū)）從司法局機(jī)關(guān)調(diào)劑部分政法專項編制，用于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作任務(wù)較重的司法所工作。四是采用政府購買服務(wù)方式，聘用了社區(qū)矯正工作者120名，有效解決了司法所人員力量不足問題。

完善工作制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化

市司法局積極規(guī)范社區(qū)矯正人員從入矯到解矯的各項程序，逐步健全了社區(qū)矯正人員的日常管理、檢查考核、獎懲激勵等制度，著力解決基層工作中遇到的疑點難點和突發(fā)問題，不斷提高基層司法所的監(jiān)管水平。各縣（區(qū)）司法局堅持“管教結(jié)合，打防并舉”的社區(qū)矯正監(jiān)管工作方針，落實幫教責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，積極開展“送溫暖”活動，努力為社區(qū)矯正人員解決生活、居住、工作、就醫(yī)、子女就學(xué)等實際困難和問題。如新縣已經(jīng)與兩個企業(yè)達(dá)成協(xié)議，為一部分社區(qū)矯正解矯人員解決就業(yè)問題，同時與縣人社局商定，對社區(qū)矯正解矯人員考駕照的，補(bǔ)助800元并直接打到駕校賬戶。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)管理多樣化

第一，對新入矯的對象，從認(rèn)罪悔罪、法律意識、道德素養(yǎng)到家庭生活狀況、社會支持系統(tǒng)、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面進(jìn)行量化分析和再犯罪風(fēng)險評估，實施分級管理。第二，對重點人員做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強(qiáng)”，定期分析思想動態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，排查不安定因素和隱患，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第三，采用GPS定位技術(shù)，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，在監(jiān)管防范中發(fā)揮了良好的作用。第四，對可能適用緩刑和裁定假釋的被告人和罪犯的家庭狀況、監(jiān)管條件以及基層組織意見進(jìn)行審前調(diào)查，為委托機(jī)關(guān)裁量提供參考依據(jù)。第五，積極開展社區(qū)矯正“防脫管、防漏管、防越級上訪、防參與群體性事件、防嚴(yán)重犯罪”五防專項活動，對不服管理、違反監(jiān)督管理規(guī)定的，及時堅決給予處理。

（作者單位：信陽市編辦）

責(zé)任編輯 朱亞娟