運(yùn)用最新信息技術(shù) 實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

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運(yùn)用最新信息技術(shù) 實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

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資產(chǎn)是行政事業(yè)單位行使其職能的物質(zhì)保障，如何保證單位有效使用資產(chǎn)、科學(xué)配置資產(chǎn)及規(guī)范處置與監(jiān)督資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位面臨的重要問題。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，資產(chǎn)管理水平及管理效能逐步提升。面對當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下財政部提出的資產(chǎn)管理五大新目標(biāo)，傳統(tǒng)意義上的信息化管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理的需求。因此，充分運(yùn)用最新信息技術(shù)、勇于創(chuàng)新，是解決當(dāng)前資產(chǎn)管理面臨的主要問題，實現(xiàn)資產(chǎn)管理新目標(biāo)的突破口。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)；管理；新目標(biāo)；大數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+；移動互聯(lián)網(wǎng)

截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元，約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。這一數(shù)據(jù)在 2006年底為8.01萬億元和5.31萬億元（2006年的資產(chǎn)清查工作沒有提供占國有資產(chǎn)總額的比率這一指標(biāo)）。6年間分別增長了53.85%和80.79%。因此不管從增長速度來看，還是在國有資產(chǎn)總額中的比率來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國家經(jīng)濟(jì)活動及國家治理中都起著舉足輕重的作用，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理勢所必然。從數(shù)量上來看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的變化，從實際的資產(chǎn)構(gòu)成來看，由于日益復(fù)雜的管理活動，也已產(chǎn)生了巨大的變化。因此，一般意義上的資產(chǎn)信息化管理已難以適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理需求，運(yùn)用最新信息技術(shù)，實現(xiàn)財政部提出的五大資產(chǎn)管理新目標(biāo)已是迫在眉睫。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化發(fā)展歷程

1.手工記賬時期

資產(chǎn)管理的手工記賬時期是未引入計算機(jī)和信息化技術(shù)的時期，這一時期追求如何合理合規(guī)的記錄資產(chǎn)的數(shù)量及使用人等信息以及如何進(jìn)行正確的資產(chǎn)分類，即主要研究資產(chǎn)的計量與如何分類的問題。

2.計算機(jī)管理系統(tǒng)代替手工記賬時期

這一時期是計算機(jī)管理初期，出現(xiàn)了計算機(jī)管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)僅是將手工記賬流程直接搬到計算機(jī)上實現(xiàn)，并未從根本上優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，資產(chǎn)管理仍然處于粗放管理階段。

3.計算機(jī)信息化管理時期

與手工資產(chǎn)管理及計算機(jī)管理初期相比，這一時期的資產(chǎn)管理進(jìn)入信息化時代，應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段，通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)開創(chuàng)了行政事業(yè)單位 人人用資產(chǎn)、人人管資產(chǎn) 的新局面，全面貫通了資產(chǎn)使用部門、歸口管理部門、財務(wù)部門之間的銜接，解決了賬賬不符、賬實不符的問題，徹底改觀了行政事業(yè)單位家底不清、前清后亂的狀況，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的精細(xì)化和動態(tài)化。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理時期

“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是未來資產(chǎn)管理發(fā)展的方向，在“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)模式下，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，不僅能夠獲得大量的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)，還可以獲得大量的與資產(chǎn)管理有關(guān)系但屬于非資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)，更進(jìn)一步，能夠非常容易、非常廉價地獲得海量的通過各類傳感器采集的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)，尤其是各類重要的資產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)管理工具，實現(xiàn)對資產(chǎn)的宏觀管理，提高全社會資產(chǎn)配置的效率。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2006年財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，根據(jù)兩令的有關(guān)要求，各級財政部門先后成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，代表本級政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理，并先后制定了資產(chǎn)購置、處置和評估等管理辦法、明確了各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、開展了資產(chǎn)清查、實施了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等全國性的資產(chǎn)管理工作，有效地加強(qiáng)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，填補(bǔ)了管理漏洞。但在具體工作過程中，由于各方面的原因，管理工作仍存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置苦樂不均

資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位主要職能，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。但目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基本上還處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的階段，由于缺乏科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)購置資金來源的多樣性、資產(chǎn)配置的無償性以及缺乏有效的制約手段，資產(chǎn)配置苦樂不均、資產(chǎn)大量閑置及因資產(chǎn)配置不合理而導(dǎo)致政府運(yùn)行成本過高等問題普遍存在，主要表現(xiàn)為財政部門在編制部門預(yù)算時對資金 盤子 考慮得較多而對單位是否確實需要配置資產(chǎn)考慮得較少，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在實質(zhì)上的脫節(jié)。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的合理性分析困難

行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不到位，長期以來形成 就資產(chǎn)論資產(chǎn) 、為了管理而管理 的資產(chǎn)管理理念，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理充分結(jié)合起來，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制不健全，資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，資產(chǎn)浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。而每年政府部門或主管部門都要求使用單位上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總后形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但由于以上原因，相關(guān)部門對數(shù)據(jù)的合理性分析困難很大。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象大量存在

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，在處理國有資產(chǎn)的過程中，有些行政事業(yè)單位人員不嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定而是隨意處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失；有些單位僅憑領(lǐng)導(dǎo)個人意愿便擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位資產(chǎn)管理相關(guān)部門的作用，無視資產(chǎn)處置的評估程序；少數(shù)單位甚至隨意轉(zhuǎn)讓、報廢或捐贈，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私有財產(chǎn)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

財政部于2015年底在財資〔2015〕90號文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要有5個方面：

（1）保障履職。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要。

（2）配置科學(xué)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的范圍符合公共財政的要求；資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；根據(jù)行政事業(yè)單位職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。

（3）使用有效。行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理制度完善，單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用；資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理，實現(xiàn)使用效益最大化；績效評價體系科學(xué)；對資產(chǎn)出租、出借和對外投資行為及其收益實現(xiàn)有效監(jiān)管。

（4）處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失；建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化；規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。

（5）監(jiān)督到位。建立財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

四、運(yùn)用最新信息技術(shù)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新目標(biāo)

1.引入“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理理念，實現(xiàn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程變革

在現(xiàn)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的思維，利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員要跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的步伐，積極適應(yīng)和運(yùn)用全新的思維模式，用創(chuàng)新的思維顛覆傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，改變傳統(tǒng)的使用資產(chǎn)、管理資產(chǎn)的模式，改變資產(chǎn)使用人員頻繁跑到資產(chǎn)處（財務(wù)處）去 辦理 資產(chǎn)業(yè)務(wù)的模式，將管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，實現(xiàn)管理的創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程的變革。

2.運(yùn)用SOA技術(shù)，實現(xiàn)多系統(tǒng)對接，加強(qiáng)監(jiān)督與配置管理

運(yùn)用SOA技術(shù)，建設(shè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理大平臺，全面實現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的全過程銜接，形成一個從預(yù)算編制、指標(biāo)管理、政府采購、國庫支付、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置的完整的封閉式的財政資金資產(chǎn)管理鏈條，實現(xiàn)從政府預(yù)算到資產(chǎn)處置統(tǒng)一高效管理，提高財政管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理大平臺，建立 全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài) 的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)及時的信息披露，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理活動仍然是單位單獨(dú)管理，有關(guān)事項上報上級部門審批的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的模式，由于當(dāng)前信息系統(tǒng)的局限性，不管是上級主管部門還是下級組織的業(yè)務(wù)主管部門，很多事項不能實時、及時的披露，造成監(jiān)督與控制主要是事后進(jìn)行，不能進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)督。而通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量的、多樣的、實時的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和利用，挖掘隱藏在數(shù)據(jù)背后的信息，實現(xiàn)信息披露更及時更快捷，從而加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

4.引入新技術(shù)新設(shè)備，實現(xiàn)資產(chǎn)管理水平的大幅提升

一方面行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理引入物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、自動識別、圖像快速采集等技術(shù)，可為資產(chǎn)管理工作帶來全新的理念和手段，而且還能夠帶來資產(chǎn)管理工作效率和工作質(zhì)量的提高，更重要的是能夠帶來管理水平的大幅提升，讓原來難以實現(xiàn)的管理要求輕松實現(xiàn)。另一方面引入移動互聯(lián)網(wǎng)，4G的發(fā)展以及未來更高速的無線連接技術(shù)、行政事業(yè)單位高速Wifi的普及，讓單位資產(chǎn)管理對移動應(yīng)用的需求比以往更為強(qiáng)烈。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理解決方案可與移動互聯(lián)網(wǎng)做更多的結(jié)合，開發(fā)專用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)業(yè)務(wù)移動終端（智能手機(jī)）APP軟件，設(shè)計全面的資產(chǎn)管理相關(guān)功能，充分利用移動終端獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：設(shè)備普及率高、可識別條形碼和二維碼、可GPS定位、可拍照片、能夠和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器直接聯(lián)網(wǎng)等，使行政事業(yè)單位相關(guān)人員辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不再受地點(diǎn)、臺式電腦的束縛，而是隨時、隨地均可進(jìn)行，所有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)極其方便靈活，資產(chǎn)信息唾手可得，完全改變單位職工都要到統(tǒng)一的資產(chǎn)處排隊辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理 的創(chuàng)新形態(tài)。

隨著社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理活動也變得越來越復(fù)雜，為了完成組織的使命，各單位所使用的資產(chǎn)不管在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都有了巨大變化。新的形勢下，財政部適時提出了資產(chǎn)管理的五大新目標(biāo)，為下一步資產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向，而現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)這些目標(biāo)的最有效甚至是唯一途徑，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新信息技術(shù)必將推動資產(chǎn)管理邁上更高的臺階。

（責(zé)任編輯：蘭卡）