淺議會計集中核算下的學(xué)校財務(wù)管理

姚國思

（紹興市上虞區(qū)教體局會計核算中心 浙江 紹興）

淺議會計集中核算下的學(xué)校財務(wù)管理

姚國思

（紹興市上虞區(qū)教體局會計核算中心 浙江 紹興）

本文分析了集中核算對學(xué)校財務(wù)管理的意義、產(chǎn)生的問題。同時筆者提出學(xué)校要從提高財務(wù)管理的主體認(rèn)識、加強(qiáng)學(xué)校與核算中心之間的聯(lián)系協(xié)作、加強(qiáng)報賬員的培訓(xùn)力度以及加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制四方面入手，來完善和提升財務(wù)管理方法的觀點(diǎn)。

集中核算；學(xué)校財務(wù)管理；問題；建議

會計集中核算是推進(jìn)財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度的一項(xiàng)重要措施，我區(qū)教育系統(tǒng)推行會計集中核算是對這一改革的積極響應(yīng)。實(shí)施以來，會計集中核算為學(xué)校的財務(wù)管理取得了顯著成效，但也帶來部分問題，影響學(xué)校的健康發(fā)展。因此探討、研究如何完善會計集中核算后的學(xué)校財務(wù)管理已成為我們一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、會計集中核算實(shí)施以來對學(xué)校財務(wù)管理的成效

（1）規(guī)范了核算工作，提高了工作效率。會計核算中心的工作人員都是全區(qū)教育系統(tǒng)所有會計中選取的精干力量，他們熟悉國家會計法律法規(guī)，能熟練運(yùn)用會計核算方法和財務(wù)軟件，他們對財會工作得心應(yīng)手，因而不但規(guī)范了會計核算工作而且提高了工作效率。

（2）增強(qiáng)了預(yù)算約束力。集中核算后，各校的財務(wù)收支業(yè)務(wù)全部在核算中心進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)了對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的全面動態(tài)管理，避免了日常公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間相互擠占挪用，使預(yù)算得到切實(shí)執(zhí)行。

（3）提高了教育教經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。集中核算后，教體局可以隨時掌握各校教育經(jīng)費(fèi)的使用情況和方向，有利于教體局對教育經(jīng)費(fèi)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度與安排，使學(xué)校教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的配置與使用更加靈活合理，提高了教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

二、會計集中核算對學(xué)校財務(wù)管理帶來的問題

會計集中核算規(guī)范了會計核算工作，增強(qiáng)了預(yù)算約束力，也提高了教育教學(xué)資金的使用效益與效率，但不可否認(rèn)的是也給學(xué)校財務(wù)管理帶來了部分問題。

（1）弱化了學(xué)校對財務(wù)管理的主體意識。有學(xué)校認(rèn)為，集中核算后學(xué)校的資金往來、財務(wù)收支都在核算中心進(jìn)行，中心對每筆收支都要進(jìn)行審核，有權(quán)拒付不合法不合規(guī)的支出，因而認(rèn)為學(xué)校的財務(wù)管理工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移給核算中心了，于是不再重視學(xué)校的財務(wù)管理工作，從而忽視了相關(guān)的內(nèi)控制度。這樣很容易導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理上出現(xiàn)管理問題或空缺，影響到學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展。

（2）會計核算與學(xué)校財務(wù)管理脫離。集中核算后，學(xué)校的會計核算工作在核算中心進(jìn)行，而固定資產(chǎn)等財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，造成會計核算與單位資產(chǎn)管理情同牛郎織女分居二地，這樣一來，容易發(fā)生學(xué)校固定資產(chǎn)資產(chǎn)流失等財務(wù)管理風(fēng)險，直接影響財務(wù)管理工作。

（3）會計職能未能得到有效發(fā)揮。集中核算后，會計與核算學(xué)校分離，核算中心會計每人要負(fù)責(zé)二十套左右的賬，整天忙于報賬記賬的具體事務(wù)，過問學(xué)校財務(wù)管理問題的時間精力不多，加上對學(xué)校的實(shí)際情況不可能隨時了解，因此事前事中監(jiān)督職能主要靠學(xué)校及其報賬員完成，而學(xué)校報賬員對自己的地位和作用沒有正確認(rèn)識，把自己當(dāng)作收現(xiàn)金、付臨時工工資的出納員以及送票據(jù)的傳遞員，在日常工作中沒有發(fā)揮監(jiān)督職能，使學(xué)校工作的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制邊緣化。

三、會計集中核算后完善學(xué)校財務(wù)管理的思考

會計集中核算弱化了學(xué)校對財務(wù)管理的主體意識，會計核算工作脫離了部分財務(wù)管理工作，使會計職能未能得到有效發(fā)揮，實(shí)物資產(chǎn)管理不到位，這勢必影響學(xué)校的健康發(fā)展，無論是學(xué)校的主管部門教體局還是學(xué)校本身都應(yīng)該認(rèn)識到完善學(xué)校財務(wù)管理的緊迫性。

（1）提高學(xué)校對財務(wù)管理的主體意識。學(xué)校管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)推行會計集中核算的文件，要對集中核算和核算中心有一個正確的認(rèn)識：會計核算中心是一個為學(xué)校提供會計核算、會計分析、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的服務(wù)部門。集中核算后，學(xué)校向中心轉(zhuǎn)移的只是學(xué)校財務(wù)的核算職能，并沒有轉(zhuǎn)移學(xué)校的會計法人主體責(zé)任，更沒有轉(zhuǎn)移學(xué)校的財務(wù)管理職能。學(xué)校的財務(wù)管理職能還是由學(xué)校行施，只不過學(xué)校報賬會計等相關(guān)人員為了資產(chǎn)的安全和使用效率效益，他們的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到原始憑證的審核和學(xué)校資產(chǎn)管理上來了。另外可以肯定的是隨著財政體制改革的進(jìn)一步深入，學(xué)校財務(wù)管理的職能不會弱化反而會進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）提高報賬員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個德才兼?zhèn)涞膱筚~員，是學(xué)校的財務(wù)管理成功的必要條件。報賬員是學(xué)校和會計核算中心之間溝通的紐帶和橋梁，同時是學(xué)校實(shí)施財務(wù)管理和會計內(nèi)控制度的堅定履行者。一方面報賬員通過票據(jù)結(jié)報等途徑把學(xué)校財務(wù)運(yùn)行信息傳遞到中心核算會計，使會計核算中心及時地進(jìn)行賬目處理分析工作，隨后核算中心把經(jīng)過處理后的會計數(shù)據(jù)信息，意見建議由報賬員轉(zhuǎn)達(dá)到學(xué)校。另一方面報賬員不但要履行原始憑證的收集、整理、往來款項(xiàng)管理等相應(yīng)的會計職責(zé)，而且要對學(xué)校財務(wù)行為給予必要的監(jiān)督，并做出正確的職業(yè)判斷?？墒?，現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校的報賬員原來不是從事財務(wù)工作的，不懂會計業(yè)務(wù)知識，有的至還沒取得會計上崗證。另外集中核算是一件新事物，即使對原來的會計或出納來說報賬員也是一個新崗位，它有新的的職責(zé)、工作程序和紀(jì)律要求，因此，學(xué)校只有加強(qiáng)報賬員的培訓(xùn)力度，促使成為具有足夠?qū)I(yè)知識的技術(shù)人員，從而為有條不紊地開展財務(wù)管理工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（3）處理好學(xué)校與核算中心的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校與核算中心之間的聯(lián)系協(xié)作。首先核算中心會計要轉(zhuǎn)變自身會計職能認(rèn)知，認(rèn)識到自己不是一個單純的核算做賬會計，還要服務(wù)于學(xué)校，配合學(xué)校規(guī)范財務(wù)管理工作。在日常工作中，要經(jīng)常與學(xué)校各處室聯(lián)系交流，尤其是要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的總務(wù)處聯(lián)系，為其提供相關(guān)資產(chǎn)管理的知識，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，幫助學(xué)?？朔潭ㄙY產(chǎn)管理上的困難。其次財務(wù)管理工作是整個學(xué)校的工作，而不是只是財務(wù)室或報賬員的事，因此學(xué)校各處室要主動參與學(xué)校資產(chǎn)管理。另外學(xué)校報賬員要經(jīng)常與學(xué)校教導(dǎo)處、總務(wù)處等處室取得聯(lián)系，更好地掌握學(xué)校運(yùn)行信息，也為核算中心提供正確的運(yùn)行信息，讓核算中心為學(xué)校的財務(wù)管理導(dǎo)航。

（4）加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)外部監(jiān)督管理。核算中心雖然已對學(xué)校日常的支出是否規(guī)范合理、貨幣資金是否安全完整、內(nèi)控制度是否科學(xué)并有效執(zhí)行等給予必要的監(jiān)督，但是對學(xué)校財務(wù)管理的監(jiān)督并不完全到位，如對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督等。因此務(wù)必加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制：一是學(xué)校要建立并落實(shí)內(nèi)部審計制度。通過內(nèi)部審計部門開展定期或突擊對學(xué)校的運(yùn)行業(yè)務(wù)、內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，獎優(yōu)罰劣，從而保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，使學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用出效益和效率。二是加強(qiáng)財政、審計等政府部門的監(jiān)督管理作用。來自外部的財政、審計以及教體局的財經(jīng)監(jiān)督，能使學(xué)校財務(wù)管理更加規(guī)范和合規(guī)合法。外部的財經(jīng)監(jiān)督檢查著重點(diǎn)要放在中心會計不能監(jiān)督到位的地方，如收支是不是真實(shí)、學(xué)校資產(chǎn)有沒有安全完整等地方。通過內(nèi)外部的監(jiān)督提升學(xué)校財務(wù)管理能力，從而加強(qiáng)學(xué)校財產(chǎn)物資的管理，提高使用效率與效益，避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

總之，財務(wù)核算轉(zhuǎn)入核算中心后，學(xué)校更加要提高財務(wù)管理意識，切實(shí)采取相應(yīng)的措施來完善財務(wù)管理方法，并積極會同核算中心做好學(xué)校財務(wù)核算的各項(xiàng)工作，要謙虛接受各方面的監(jiān)督，通過多方相互協(xié)作，積極努力，共同搞好學(xué)校的財務(wù)管理工作。

1.李立．芻議會計集中結(jié)算模式下財務(wù)管理問題與解決措施.中國經(jīng)貿(mào)，2011（6）．

2.解曉麗：實(shí)行會計集中核算單位財務(wù)管理的問題及對策建議.現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（20）﹒

（責(zé)任編輯：劉海琳）