西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的通知

寧政辦〔2016〕101號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年6月13日

西寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案

為全面貫徹落實中央和省市委關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，推進我市以“去貧困、保供給、降成本、補短板”為重點的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

全面落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，深入貫徹習近平總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”方向，拓展“供給限于經(jīng)濟”“供給等于生產(chǎn)”“供給依賴市場”的理念，推進改革創(chuàng)新，著力去貧困、保供給、降成本、補短板。按照省委“131”總體要求和市委“12315”總目標，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，做到“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。堅持集約化、有機化、品牌化方向，以深化農(nóng)業(yè)改革和機制體制創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標，以聚集先進生產(chǎn)要素為重要手段，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為根本途徑，構(gòu)建高原特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，確保以“菜籃子”為重點的農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

二、基本原則

（一）堅持市場導向。發(fā)揮市場配置功能，優(yōu)化區(qū)域布局，堅持規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的“菜籃子”安全保障體系，確保以“菜籃子”為重點的農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。

（二）堅持因地制宜。結(jié)合本地實際，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力水平、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，合理劃分需求類型和需求結(jié)構(gòu)，增加有效供給，分類指導，不搞強行推進。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推進科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等多領(lǐng)域創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)新理念推廣應(yīng)用，加大節(jié)本增效技術(shù)和循環(huán)發(fā)展模式創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)融合。拓展農(nóng)業(yè)功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、發(fā)達農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、社會功能、文化教育功能和生態(tài)維育保護功能。

（五）堅持政府引導。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民和新型經(jīng)營業(yè)主的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、主要目標

以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和貧困人口精準脫貧為主要目標，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、中藏藥材、飼草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局，打造高原綠色、有機品牌。提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備的技術(shù)水平、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)，建成與都市功能定位相契合，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范于一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省“菜籃子”重要供給區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園和城郊生態(tài)休閑莊園，基本實現(xiàn)“一個領(lǐng)先”“兩個拓展”“三個轉(zhuǎn)變”“四個能力提高”，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先全面建成小康社會。

一個領(lǐng)先：在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起到領(lǐng)先作用。

兩個拓展：拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、拓展農(nóng)民增收渠道。

三個轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴張型向增量提質(zhì)型轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依賴物質(zhì)消耗為主向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依賴種養(yǎng)業(yè)發(fā)展向種植、養(yǎng)殖、加工、物流、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

四個能力提高：提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場保障能力、提高體制機制創(chuàng)新和科技驅(qū)動能力、提高農(nóng)業(yè)抗風險和市場競爭能力、提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動示范能力。

具體目標：

（一）脫貧攻堅。到2018年，實現(xiàn)3個貧困縣、330個貧困村退出，7.3萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由現(xiàn)在的7%降到3%以下。

（二）高效農(nóng)業(yè)?！笆濉睍r期，一產(chǎn)增加值保持5%的遞增速度，高效農(nóng)業(yè)比重達到50%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。

（三）生產(chǎn)保供?！笆濉蹦?，生產(chǎn)蔬菜85萬噸，肉類10.5萬噸，牛奶20.5萬噸，禽蛋2.4萬噸，分別較“十二五”末增長8.5%、35%、34%、40%。

（四）農(nóng)業(yè)裝備。高標準農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步全覆蓋，農(nóng)業(yè)裝備水平基本現(xiàn)代化。建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到63%以上。

（五）產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達到64%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到65%以上，農(nóng)業(yè)科技成果覆蓋率達到80%。

四、重點任務(wù)

圍繞去貧困、保供給、降成本、補短板，全面落實“1+8+10”扶貧政策措施，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同推進的扶貧攻堅大格局。加快發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

（一）去貧困，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收

全面落實《西寧市脫貧攻堅行動方案》，精準實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)扶貧專項方案。針對貧困戶產(chǎn)業(yè)選擇零碎、多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難落實的實際，堅持“一戶一法、一村一策”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資源，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極參與帶動扶貧攻堅，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一、融合。按照體現(xiàn)地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的要求，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞西寧市“一線四川”蔬菜發(fā)展和“一帶三區(qū)”畜牧業(yè)發(fā)展格局，促進特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村餐飲旅游業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶每戶都有1項穩(wěn)定增收項目，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。深入挖掘當?shù)孛袼住⒚耖g文化資源，支持貧困村和貧困人口發(fā)展具有濃郁民族風情和地方民俗文化特色的鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通等新型產(chǎn)業(yè)和焜鍋饃饃、酸奶、刺繡等特色產(chǎn)品，更好滿足現(xiàn)代消費者需求，穩(wěn)定增加收入。到2018年，實現(xiàn)每個貧困村有1項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，至少建立1個農(nóng)民合作社和1個互助資金組織，具有勞動力的貧困戶至少1人加入農(nóng)民合作社，強化合作社和互助資金組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)業(yè)帶動增收。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三縣主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)牧民增收支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，自我發(fā)展能力不斷增強，1.6萬戶、5.7萬貧困人口人均可支配收入高于國家扶貧標準。

（二）保供給，增加菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量

認真落實市委“向高效農(nóng)業(yè)要產(chǎn)量，向科技農(nóng)業(yè)要品質(zhì)，向精品農(nóng)業(yè)要效益，做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)”的要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”建設(shè)，為城市提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，提升主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，滿足城鄉(xiāng)居民的多種消費需求。

1.優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、一體化發(fā)展要求和“川水現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)帶、淺山精品農(nóng)業(yè)帶、腦山高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)帶”的區(qū)域布局，集中力量打造一批種植基地、養(yǎng)殖基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、中藏藥材、飼草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進養(yǎng)殖業(yè)“三退三進”（即：退出散養(yǎng)，進入規(guī)模；退出村莊，進入山區(qū)；退出庭院，進入小區(qū)）。在湟源縣“糧改飼”試點基礎(chǔ)上，向湟中縣、大通縣延伸，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，以草促牧。在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)帶建立一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，著力構(gòu)建“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

2.提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。圍繞“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)需矛盾，重點突破冬季生產(chǎn)瓶頸，增量提質(zhì)，提高自給率。“十三五”期間，建設(shè)智能全玻璃溫室40萬平方米，節(jié)地型溫室3000棟，設(shè)施蔬菜播種面積達到10萬畝，溫室蔬菜產(chǎn)量達到25萬噸，占總量的45%以上；建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場125家，規(guī)?；鷳B(tài)牧場20家，畜棚2萬棟，牲畜存欄達到335萬頭，牲畜出欄達到307萬頭。力爭設(shè)施農(nóng)業(yè)總技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營水平、勞動力比較效益達到全省先進行列，促進“菜籃子”均衡供應(yīng)能力顯著提高。

3.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做強大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價結(jié)果在西北地區(qū)排名提高兩位。創(chuàng)建湟源國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湟中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、城北區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。形成示范園互為借鑒、互相補充和競相發(fā)展的格局，積極探索“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為西寧市乃至全省農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，農(nóng)民增收新亮點，農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。

4.提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣改良品種，提高生產(chǎn)能力。圍繞全省構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，打造糧油、果蔬、畜禽生產(chǎn)三個全省“百億元”產(chǎn)業(yè)，到2020年，糧食總產(chǎn)57萬噸，油料總產(chǎn)9萬噸，蔬菜總產(chǎn)85萬噸，在全省占比分別達到23%、30%、50%，均提高一個百分點。種植優(yōu)質(zhì)牧草65萬畝，肉類總產(chǎn)量達到10.5萬噸，牛奶產(chǎn)量達到20.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到2.4萬噸，在全省占比分別達到25%、50%和50%以上，分別提升1.5-3個百分點。通過擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，主攻淡季、增加產(chǎn)量，實現(xiàn)品種多樣、質(zhì)量安全、供應(yīng)趨于均衡，進一步緩解全市蔬菜冬春短缺、夏秋過剩的季節(jié)性矛盾和主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。

5.發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化為主線，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，建設(shè)不同類型、不同層次、不同特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15個，其中國家級示范點5個，省級示范點10個，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。三縣結(jié)合各自特色，建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)示范縣，形成集特色種植養(yǎng)殖、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、采摘觀光及旅游等功能為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，滿足城市居民多層次物質(zhì)文化需要。

（三）降成本，提高勞動生產(chǎn)率

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備引進應(yīng)用的以點帶面、輻射推廣，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持推進家庭經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，降低生產(chǎn)、經(jīng)營成本，推進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1.提升農(nóng)業(yè)裝備水平，降低勞動成本。加快新品種、新技術(shù)、新裝備引進推廣，引進高標準智能溫室建設(shè)技術(shù)，進行對比試驗。大力推廣良種良法配套技術(shù)，提高單位產(chǎn)量。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，在現(xiàn)有的日光節(jié)能溫室中，加快推廣溫室水肥一體化、小型耕作機械，自動化控制技術(shù)等，提升耕種收全程機械化水平，降低勞動成本。2020年，農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到63%以上。

2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低土地成本。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地依法、有序、合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶自愿互換承包地實現(xiàn)連片耕種，通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，提升土地經(jīng)營規(guī)模效率。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，降低土地成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)出效益。

3.發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進“電商進農(nóng)村”“電商進社區(qū)”，促進農(nóng)村物流現(xiàn)代化水平全面提升。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易、價格等信息的收集、整理、發(fā)布制度，逐步形成科學合理的農(nóng)產(chǎn)品配送、銷售網(wǎng)絡(luò)，建立布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站和綜合物流配送中心，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人，促進農(nóng)畜產(chǎn)品營銷服務(wù)，降低流通成本。

4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)?！笆濉睍r期，年培育新型職業(yè)農(nóng)民3000名；新建家庭農(nóng)場100個、家庭牧場100個，擴建家庭農(nóng)牧場40個；創(chuàng)建國家級農(nóng)民合作社示范社10個，創(chuàng)建省級農(nóng)民合作社示范社100個，創(chuàng)建市級農(nóng)民合作社示范社200個，規(guī)范社1500個；創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)25家。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場（合作社）”等經(jīng)營模式，提高農(nóng)民群眾抵御市場風險能力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

5.培育發(fā)展多元服務(wù)主體，延伸農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式，支持以鎮(zhèn)村、集中連片基地、同類產(chǎn)業(yè)為單位，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)蔬菜保鮮庫、馬鈴薯貯藏窖、農(nóng)機場庫和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵種植大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)出效益。

（四）補短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級和安全消費的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，推進機械化深松整地和測土配方施肥，保護、提升耕地質(zhì)量。三縣示范推廣保護性耕作技術(shù)20萬畝，完成耕地質(zhì)量提升改造3.5萬畝。每年測土配方施肥技術(shù)示范面積35萬畝，推廣面積75萬畝。推進節(jié)能、節(jié)地型新型溫室建設(shè)，提升設(shè)施利用水平和土地產(chǎn)出水平。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測預警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，力爭地產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測合格率保持在100%。加大“無公害”“綠色”“有機”和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管，完成“三品一標”產(chǎn)品認證200個以上。加強重大動植物疫病防控，確保不發(fā)生重大動植物疫情和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。建立湟源馬牙蠶豆，湟中蠶豆、油菜、馬鈴薯和大通馬鈴薯等全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地5個，面積96萬畝。培育5000畝以上生產(chǎn)規(guī)模的“大通老爺山”“湟中億川”“湟中瑞青”“湟源沐園”“國良蔬菜”等10家生產(chǎn)基地；1000畝以上生產(chǎn)規(guī)模的“惠田”“葛源”“召榮食用菌”“青海眾榮”等10家生產(chǎn)基地。不斷提升品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌效益。

4.強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。大力扶持和培育特色農(nóng)牧業(yè)精深加工龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，培育1-2家牛羊肉加工骨干型企業(yè)，2-3家絨紡加工企業(yè)。積極打造湟源縣綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，在大通縣、湟中縣逐步形成油菜籽加工規(guī)模大、中、小相結(jié)合，產(chǎn)品檔次高、中、低相結(jié)合的加工企業(yè)布局。到“十三五”末，培育年銷售收入超億元的重點農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家以上；年銷售收入0.5-1億元的龍頭企業(yè)23家，分別占全省“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃目標30家和45家的85%和50%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到65%以上，年均提升2個百分點，提升高原特色動植物精深加工能力和水平，提高產(chǎn)品附加值。

5.強化農(nóng)產(chǎn)品銷售。進一步深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)畜產(chǎn)品購銷服務(wù)作用，加強產(chǎn)銷對接，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。強化信息體系建設(shè)，建立覆蓋主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶積極參與“農(nóng)超農(nóng)市對接”和便民直銷網(wǎng)點建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷售，實現(xiàn)與市場有效對接。鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”“場地掛鉤”，引導和扶持蔬菜分揀清洗、分級包裝、預冷處理和畜產(chǎn)品精深加工，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，降低損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值。充分發(fā)揮保鮮庫市場調(diào)劑作用，增加地產(chǎn)蔬菜保鮮貯存量，調(diào)劑淡旺季供應(yīng)。

五、保障措施

（一）健全扶持政策體系

健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，努力爭取和落實中央投資和省財政投入，保證市本級財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新政府支農(nóng)投入方式，建立政府財政補助、以獎代補、貸款貼息、投資參股等多種投資方式。按照集約有效、突出重點、有的放矢、整管并舉的工作思路，大力推進以縣為主體的財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，下放項目審批權(quán)限。發(fā)揮財政資金杠桿作用，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，實施農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，推動實現(xiàn)財政支農(nóng)和金融支農(nóng)“雙輪驅(qū)動”。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，鼓勵各地對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險保費予以補貼。擴大信貸支農(nóng)投入，堅持農(nóng)村信用社主要服務(wù)“三農(nóng)”的投資方向，加大政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)力度，鼓勵商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）全面深化農(nóng)村土地制度改革

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。落實土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護，為開展土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛調(diào)處和仲裁、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。

2.加快推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面落實《西寧市深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的意見》，在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清等問題。進一步健全土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)用平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理系統(tǒng)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。鼓勵引導龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織、金融機構(gòu)等社會主體探索土地租賃、土地信托、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)新模式。研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。按照全國和省上統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

3.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)臺賬、資源登記報告和財務(wù)制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制和收益分配機制，建立健全農(nóng)村資源資產(chǎn)交易、抵押、入股等制度規(guī)則體系，促進農(nóng)業(yè)資源資本化過程的科學化、規(guī)范化，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化進程公開、公正、規(guī)范運行。

（三）強化科技支撐能力

整合科研規(guī)劃和項目、基地、人才等要素資源，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進消化吸收和再創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作，著力解決一批影響全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，引導多元金融、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深入推進以生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，密切農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)盟和省、市、縣三級科技平臺，大力推動智能控制、遠程診斷、災(zāi)害預警等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評價推廣的支持和激勵機制。

（四）提升人才保障水平

加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)，結(jié)合重大科研項目實施，加快農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快科研人才培養(yǎng)。建立完善以技術(shù)水平和業(yè)績貢獻為主要標準的評審制度，建立不同類型農(nóng)業(yè)科技人員分類評價制度，鼓勵引導農(nóng)業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展研究。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，選拔農(nóng)村經(jīng)紀人和村級信息員，開展相應(yīng)的專業(yè)知識和技能培訓。加強農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)，開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，實施農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃。實施基層農(nóng)技推廣人員知識更新工程。實施農(nóng)技推廣特設(shè)崗位（特派員）計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)為載體，選拔一批素質(zhì)優(yōu)良、作風踏實、吃苦耐勞的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。加強職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育，推進“陽光工程”轉(zhuǎn)型升級，重點培訓農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓基地，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。

（五）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進訂單生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，完善和強化農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村電子商務(wù)的服務(wù)功能。通過統(tǒng)籌現(xiàn)有服務(wù)資源共享、規(guī)范信息發(fā)布管理等方法，進一步夯實農(nóng)業(yè)信息服務(wù)設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步搭建起便捷、高效、集農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)監(jiān)管、縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)大廳（村級信息服務(wù)站）綜合管理、農(nóng)業(yè)地理信息展示、農(nóng)產(chǎn)品價格采集及分析預測等系統(tǒng)于一體的覆蓋全市的綜合性信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的無障礙上下聯(lián)動。進一步擴充建設(shè)遙感監(jiān)測、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷，農(nóng)民的致富增收提供強有力的信息技術(shù)、信息服務(wù)。推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深度融合，使西寧成為全省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的示范和引領(lǐng)者。

（六）加大農(nóng)業(yè)資本運作

進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)專項資金投入方式，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本運作模式，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。開展政府支持農(nóng)業(yè)項目資金的股權(quán)債權(quán)投資模式，側(cè)重對優(yōu)勢、高效產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)方式的股權(quán)投資，以政府投資撬動社會資源進入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高支農(nóng)資金使用效益。全面推行農(nóng)牧業(yè)貸款扶持業(yè)務(wù)。推進“金穗服務(wù)惠萬家”工程、“授信池”業(yè)務(wù)，擴大財政貼息政策范圍，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、扶貧開發(fā)為主的各類經(jīng)營主體給予財政貼息支持。發(fā)揮西寧農(nóng)商銀行人緣、地緣優(yōu)勢，引導信貸服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)鏈、產(chǎn)品鏈延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。2016年起以扶貧小額貸款保證保險為貧困戶提供增信，發(fā)放扶貧小額保證保險貸款，力爭到2017年底，使具有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到5萬元以下3年期以內(nèi)的扶貧小額貸款，有效促進建檔立卡貧困戶精準脫貧。