王玉柱

“一帶一路”倡議下中國及世界經(jīng)濟“再平衡”的實現(xiàn)機制

王玉柱

“一帶一路”體現(xiàn)了共享和聯(lián)動的發(fā)展理念，有助于推動中國和世界實現(xiàn)均衡和可持續(xù)增長?！耙粠б宦贰北旧碜鳛橹袊倨胶獍l(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，體現(xiàn)了全面深化改革背景下，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策實施，推動區(qū)域發(fā)展關(guān)系變革?！耙粠б宦贰睂⑼苿又袊c世界生產(chǎn)關(guān)系變革，中國成為后危機時代推動新一輪全球化的接力者，推動后危機時代全球價值鏈的重構(gòu)和優(yōu)化，通過“絲綢之路價值鏈”更好地推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)平衡發(fā)展。

一帶一路包容性增長再平衡絲綢之路價值鏈

后危機時代，發(fā)達國家資本回流、全球投資和貿(mào)易規(guī)則重組，全球經(jīng)濟“碎片化”對傳統(tǒng)全球價值鏈產(chǎn)生割裂，全球生產(chǎn)缺口在擴大?！耙粠б宦贰睂⒊蔀橹袊苿邮澜鐚崿F(xiàn)包容增長的重要政策實踐。中國企業(yè)和資本“走出去”有助于重新配置中國在全球生產(chǎn)中的分工體系，更好地推動調(diào)整中國國內(nèi)區(qū)域之間及中國與世界經(jīng)濟之間的平衡關(guān)系。

一、我國區(qū)域“增長極化”效應(yīng)形成與傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展政策困境

改革開放以來，中國采取了差異化的區(qū)域發(fā)展策略，旨在通過先富起來的東部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展。一段時間看來，待東部地區(qū)富裕后，西部地區(qū)的發(fā)展并不容樂觀。由于差異化開放政策的實施，東部及沿海區(qū)域快速增長形成的“極化效應(yīng)”對中西部地區(qū)的生產(chǎn)要素形成進一步吸納和汲取。勞動力和資本的跨區(qū)域流動最終推動形成了當(dāng)前中國經(jīng)濟失衡的基本格局。即便中央層面在西部地區(qū)出臺一系列開放政策和改革舉措，但新政策產(chǎn)生的邊際刺激效應(yīng)顯著降低。當(dāng)前，區(qū)域增長失衡已成為影響中國國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1．傳統(tǒng)粗放型出口模式、東西部稟賦差異與區(qū)域失衡的區(qū)位因素

中國出口導(dǎo)向型發(fā)展模式具有較強的經(jīng)濟地理空間依賴性，出口企業(yè)需要選擇靠近港口區(qū)域進行生產(chǎn)。尤其是改革開放初期的“三來一補”產(chǎn)業(yè)，對地理位置的偏好尤為明顯。改革開放初期我國商品出口目的地主要以歐美日韓和東南亞地區(qū)為主，中西部地區(qū)的出口商品仍需借道東部沿海港口方能流向世界其他地區(qū)。從物流成本角度分析，貿(mào)易的地理特征也決定了東部沿海區(qū)域發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。中西部地區(qū)深居內(nèi)陸，基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)體系不健全，出口產(chǎn)業(yè)面臨較大的成本和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約。同時，由于東部地區(qū)對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，區(qū)域之間無法形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度等級，中西部地區(qū)始終無法在粗放型出口領(lǐng)域取得相對競爭優(yōu)勢。相比之下，一些機電、重工、家電制造等具有一定技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)受到運輸成本影響相對較小。因此，相同條件下，中西部地區(qū)企業(yè)始終面臨競爭劣勢，中西部地區(qū)的發(fā)展存在先天劣勢。

由于缺乏健全的生產(chǎn)及物流體系，中西部地區(qū)單位投資收益要低于沿海地區(qū)。在自由市場環(huán)境下，資本和勞動力向東部地區(qū)流動主要受市場規(guī)律驅(qū)動，資本在東部地區(qū)投資可以獲得更高的回報率。勞動力和資本等生產(chǎn)要素非但不會從富裕的東部地區(qū)流入中西部地區(qū)，反而富裕的東部地區(qū)會對中西部地區(qū)形成一股新的資源“虹吸效應(yīng)”。對于勞動力市場而言，由于地區(qū)工資差距的存在，在勞動力流動的政策管制不斷放松背景下，中西部地區(qū)的農(nóng)民工群體大規(guī)模流向東部沿海地區(qū)，勞動力供應(yīng)相對短缺進一步提升了中西部地區(qū)用工成本。

2．地方政府行為、傳統(tǒng)財政體制與區(qū)域發(fā)展失衡格局的形成

地方政府干預(yù)經(jīng)濟增長是導(dǎo)致區(qū)域失衡的一大影響因素。被稱為上一輪高速增長的“縣域經(jīng)濟”競爭，其本質(zhì)上是地方政府行政力量干預(yù)經(jīng)濟的結(jié)果。地方政府干預(yù)經(jīng)濟能力的差異一方面沖銷了市場機制對資源的配置能力，另一方面客觀形成了對中央層面區(qū)域發(fā)展政策的稀釋效應(yīng)。先發(fā)展起來的東部地區(qū)最先享有先行先試的政策資源，在經(jīng)濟資源集聚方面比中西部地區(qū)享有先發(fā)優(yōu)勢。尤其是上世紀(jì)90年代初推行的分稅制改革，使得中西部地區(qū)的政策弱勢進一步凸顯，西方學(xué)者將其稱為中國的財政聯(lián)邦主義，地方政府獲得更多自主和差異化的財政權(quán)力。沿海地區(qū)依靠稅收積累，在政府投資擴張的刺激下，實現(xiàn)滾雪球式發(fā)展，而西部地區(qū)財政迄今仍捉襟見肘，需要中央的財政轉(zhuǎn)移支付方能勉強維持。

土地市場化改革推動新一輪地區(qū)間“準(zhǔn)財政”鴻溝的擴大。我國土地所有權(quán)制度轉(zhuǎn)化過程中，地方政府享有批轉(zhuǎn)特權(quán)。集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，經(jīng)過招拍掛流程產(chǎn)生的土地出讓金收益最終成為地方政府的“準(zhǔn)財政”資源。由于區(qū)域間地租級差的存在，東部地區(qū)政府掌握的財力資源要遠超過中西部地區(qū)。東部地區(qū)的土地出讓金收入進一步成為地方政府可以動用的準(zhǔn)財政資源，這筆錢甚至遠高于事實上的財政收入。比如上海2015年的土地出讓金收入達到1677億元，遠超過中西部地區(qū)很多省份的年度一般性財政收入。因此，區(qū)域間地方政府掌握經(jīng)濟資源能力的差異使得地區(qū)間經(jīng)濟增長鴻溝進一步擴大。

3．市場機制下要素自由流動與傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展政策的失靈

針對不斷擴大的東西部發(fā)展差距，中央層面出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，比如在中西部地區(qū)推動類似于開發(fā)區(qū)或政策更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新千年伊始，中央政府提出西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，中央在政策和資金方面給予中西部地區(qū)較大的政策扶持，旨在通過政策影響和引導(dǎo)資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素實現(xiàn)區(qū)域配置優(yōu)化。然而，生產(chǎn)要素的流動具有其客觀規(guī)律性，從實踐結(jié)果看來，區(qū)域政策實施并未能有效刺激生產(chǎn)要素的回流。中央層面所能投入和引導(dǎo)的資金資源終究有限，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和流向的有效引導(dǎo)。先富起來的東部地區(qū)非但未能形成對中西部地區(qū)的反哺，正如瑞典經(jīng)濟學(xué)家謬爾達爾的“回波效應(yīng)”或“涓滴效應(yīng)”，反而出現(xiàn)了美國經(jīng)濟學(xué)家赫爾希曼提出的“極化效應(yīng)”。一旦東部地區(qū)經(jīng)濟增長的“極化效應(yīng)”形成之后，中西部地區(qū)的發(fā)展便顯得尤為困難。即便中央層面出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，中西部地區(qū)地方政府在招商引資方面做了大量工作，但行政力量主導(dǎo)的資源配置遠低于市場機制下要素流動產(chǎn)生的逆向沖銷作用。從政策設(shè)計合理性角度看，我國在中西部地區(qū)推行的區(qū)域政策實踐基本沿襲了東部地區(qū)的政策模式。在東部地區(qū)既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，中西部地區(qū)無法通過同質(zhì)化的政策設(shè)計獲得區(qū)域比較優(yōu)勢。尤其需要考慮地方政府財政能力差異產(chǎn)生的額外扭曲效應(yīng)。

二、“一帶一路”的“再平衡”理念和全面深化改革的政策支撐

后危機時代，中國政府和學(xué)者都在思考中國經(jīng)濟發(fā)展的再平衡問題?！耙粠б宦贰闭侵袊?jīng)濟發(fā)展再平衡的政策產(chǎn)物。中國寄希望于通過“一帶一路”的實施實現(xiàn)自身過剩產(chǎn)能在沿線國家的優(yōu)化配置，改變長期以來的貿(mào)易失衡導(dǎo)致的頻繁貿(mào)易摩擦等。通過“一帶一路”為內(nèi)部和沿邊省市區(qū)提供新的發(fā)展機遇，以此彌補和糾偏改革開放制度本身所固有的“失衡效應(yīng)”。

1．世界經(jīng)濟失衡與中國對失衡問題的認識

受全球分工、比較優(yōu)勢、政治和社會結(jié)構(gòu)等多重因素影響，世界經(jīng)濟愈發(fā)趨向不平衡，“失衡增長”成為世界經(jīng)濟的主要特征之一。世界經(jīng)濟失衡中的中國因素主要表現(xiàn)為，新世紀(jì)以來中國貿(mào)易順差持續(xù)增大，中國與世界主要貿(mào)易大國間的貿(mào)易摩擦和人民幣匯率爭端不斷涌現(xiàn)。早在金融危機前，中國便已意識到世界經(jīng)濟失衡問題及可能引發(fā)的潛在危機，國內(nèi)政策層面推出一系列增加內(nèi)需和降低外貿(mào)依存度的政策舉措。金融危機也是中國傳統(tǒng)增長模式的轉(zhuǎn)折點，中國也充分意識到粗放擴張型增長模式對世界其他地區(qū)可能形成的增長抑制。意識到世界不均衡增長可能滋生的國際層面的經(jīng)濟、政治和社會危機，以及金融危機、債務(wù)危機和新興經(jīng)濟體危機所體現(xiàn)的世界失衡的本質(zhì)。

對于金融危機的發(fā)生機制，很多國際學(xué)者和研究機構(gòu)認為，中國粗放型出口產(chǎn)業(yè)、固定匯率制度及因此引發(fā)的國際資本從發(fā)展中國家向發(fā)達國家逆向流動是導(dǎo)致美國經(jīng)濟過度虛擬化的重要因素。一些國際智庫在給拯救世界經(jīng)濟失衡開藥方時，直言不諱地提出中國需要通過增加國內(nèi)消費和投資水平以降低對赤字國美國的不平衡沖擊。時任美國財長的保爾森甚至直言依靠出口經(jīng)濟迅速增長的中國高儲蓄率是導(dǎo)致金融危機的根源。盡管將金融危機歸因于中國的指責(zé)存在較大的不合理性，但后危機時代中國對自身在世界經(jīng)濟平衡中的角色定位確實進行了重新深入思考和重大調(diào)整。當(dāng)前宏觀政策領(lǐng)域的一系列改革都體現(xiàn)了相關(guān)政策調(diào)整思維。

2．“包容增長”的發(fā)展理念與中國“再平衡”戰(zhàn)略

“包容性增長”區(qū)別于排斥性增長或零和增長，其最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年提出。亞開行對這一概念的闡述重點強調(diào)增長的機會均等，增長與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)等?！鞍菪栽鲩L”內(nèi)涵多元，其對于全球經(jīng)濟治理和國內(nèi)經(jīng)濟增長具有不同的政策涵義。于我國而言，“包容性增長”作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向最早體現(xiàn)在“十二五規(guī)劃”中，反映了中國對可持續(xù)增長的反思和發(fā)展政策中的再平衡思想。“包容性增長”與“科學(xué)發(fā)展”二者之間具有一脈相承性，強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面的互動協(xié)調(diào)。

中國在國際和國內(nèi)層面提出“包容性”增長既有共性特征，又存在一定的差異。國際層面，中國提出的“包容性增長”更強調(diào)“共享、共建”基礎(chǔ)上的分享式增長，旨在強調(diào)發(fā)展的互利共享。國內(nèi)層面，中國旨在通過政策改革，努力推動對失衡經(jīng)濟的“糾偏”。

3．全方位改革與“一帶一路”的提出

區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的區(qū)域發(fā)展政策，“一帶一路”是在中國全面深化改革背景下提出和實施的。全面深化改革意味著政府與市場、中央與地方、國內(nèi)與國際等關(guān)系將重新進行調(diào)整和優(yōu)化。與此同時，中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征、“一帶一路”實施的政策思維和中國經(jīng)濟增長的動力機制都發(fā)生了實質(zhì)性變化?？傮w政策設(shè)計方面，政府與市場關(guān)系進一步理順，中共十八屆三中全會進一步提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從頂層設(shè)計角度為中國經(jīng)濟平衡發(fā)展建構(gòu)制度框架。重點解決因為市場機制不健全產(chǎn)生的資源錯配效應(yīng)，推動資源在市場機制下進行合理有效配置。

央地關(guān)系方面，央地財政事權(quán)和財權(quán)關(guān)系進一步明確和合理化，地方政府干預(yù)和扭曲市場的行為將從源頭上得以節(jié)制。近年來中央層面推出一系列財政政策改革措施。比如，出臺清理地方融資平臺，限制地方政府債務(wù)發(fā)行，對地方土地出讓金進行規(guī)范等政策舉措。有效降低地方政府干預(yù)經(jīng)濟的能力，使得地方政府在財權(quán)和事權(quán)匹配方面更為優(yōu)化合理，中央政府可以在區(qū)域資源調(diào)配中扮演更為關(guān)鍵的角色。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方面，中央層面合理統(tǒng)籌。中國強政府模式的最大優(yōu)勢在于可以集中力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央從全局出發(fā)，制定“一帶一路”總體指導(dǎo)原則，內(nèi)地及沿邊地區(qū)的地方政府根據(jù)《愿景與行動》紛紛制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。沿線省份發(fā)展規(guī)劃需首先上報給國家發(fā)改委，國家發(fā)改委根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，再對地方規(guī)劃進行逐一核準(zhǔn)備案。這種經(jīng)過中央集中的區(qū)域規(guī)劃有助于打破區(qū)域競爭性非均衡規(guī)劃格局。在地方政府財權(quán)及融資權(quán)限被有效限制后，只有納入到國家層面的大型政策規(guī)劃，經(jīng)過國家層面的批準(zhǔn)和國際政策協(xié)調(diào)才能得以合法和有效推進。

三、“一帶一路”與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展“再平衡”

國內(nèi)因素始終是中國經(jīng)濟和外交政策的首要出發(fā)點和考慮因素，“一帶一路”也是中國推動實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展均衡的重要政策舉措。鑒于中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的角色，中國區(qū)域均衡發(fā)展亦是世界經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)和包容增長的重要方面。金融危機對中國經(jīng)濟產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊，也是中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折點。

1．國際資本流動和貿(mào)易格局調(diào)整及中西部地區(qū)的發(fā)展機遇

東部地區(qū)的發(fā)展主要受到來自歐美、日本和香港等發(fā)達地區(qū)的FDI推動，是上一輪發(fā)達國家和地區(qū)跨國公司全球投資潮背景下，全球生產(chǎn)布局優(yōu)化和價值鏈重組的結(jié)果。金融危機后，由于發(fā)達國家自身需求萎縮，以及發(fā)達國家自身“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的實施，東部地區(qū)FDI流入的結(jié)構(gòu)變化非常之大。以上海為例，2014年數(shù)據(jù)顯示，上海FDI構(gòu)成中65%的資本來自香港，這些資本很大比重并不是有效投資，我們將其看做是回程資本（round trip capital），很大程度上是內(nèi)地企業(yè)出于避稅考慮進行的虛假操作。相比之下，就當(dāng)前國際資本流向國內(nèi)的區(qū)域分布看，中西部地區(qū)實際利用外資增速已開始逐步超越東部省份。從出口消費市場的區(qū)域構(gòu)成看，全球范圍內(nèi)正經(jīng)歷勞動密集型生產(chǎn)的再調(diào)整。受東南亞和南亞等新興經(jīng)濟體出口增長的影響，我國東部地區(qū)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品在發(fā)達國家市場上份額開始下滑。實際上，早在金融危機之前，東部地區(qū)部分出口產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)經(jīng)營壓力，很多企業(yè)迫于經(jīng)營壓力，將企業(yè)運行資本投機于房地產(chǎn)、礦業(yè)等領(lǐng)域，通過賺“塊錢”的方式改善企業(yè)生存狀態(tài)。另一方面，從出口導(dǎo)向型增長模式看，過去30年東部地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，主要依靠港口地理位置優(yōu)勢，通過便捷的港口運輸聯(lián)結(jié)發(fā)達國家市場。后危機時代，隨著發(fā)達國家市場的需求飽和，其他新興經(jīng)濟體和我國內(nèi)陸地區(qū)成為新的增長點。

2．“一帶一路”后發(fā)優(yōu)勢與中西部地區(qū)相對競爭優(yōu)勢的形成

中西部地區(qū)的主要發(fā)展弱勢在于缺乏有效的運輸通道，而“一帶一路”重點旨在提升中西部地區(qū)與世界的互聯(lián)互通能力。隨著“六大走廊”推進建設(shè)，中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線區(qū)域物流成本進一步降低，未來沿線區(qū)域?qū)纬尚碌馁Q(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。實際上，相比起東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前中西部地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較高的技術(shù)集成特征，對物流成本具有較高的容忍度。鐵路運輸所縮短的時間成本可以有效彌補海運的成本價格差，尤其是機電、通信和裝備類產(chǎn)品的貿(mào)易資金回流也是企業(yè)運行成本的重要考慮因素。通常物流滯后形成的庫存積壓甚至要超過運費成本本身。以筆記本運輸最為典型，10年前，東部地區(qū)的昆山生產(chǎn)了全世界1／3的筆記本電腦，當(dāng)前中西部的重慶逐漸取代了昆山的地位，生產(chǎn)了全世界近4成的筆記本電腦。從重慶出發(fā)的渝新歐國際班列有效解決了中西部地區(qū)的國際運輸出路問題，縮短的運輸時間有效地節(jié)約了庫存資金成本。

新一輪產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整背景下，中西部地區(qū)可有效發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，在基礎(chǔ)設(shè)施水平和市場機制漸行完善背景下，通過產(chǎn)業(yè)同步升級贏得發(fā)展先機。近年來，在渝新歐、鄭新歐國際班列開運背景下，重慶和鄭州等地具有一定技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢初步形成。從出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度分析，中西部地區(qū)具有顯著的“后發(fā)優(yōu)勢”特征。高端IT產(chǎn)業(yè)、智能化制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以擺脫一系列傳統(tǒng)因素的限制。智能化制造可以實現(xiàn)更高的資本對勞動力的替代，在解決運輸國際通道和勞動力問題后，中西部地區(qū)的級差地租優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)出來，便宜的土地租金是企業(yè)經(jīng)營成本控制的重要方面。

3．全球生產(chǎn)價值鏈中的定位優(yōu)化與全球生產(chǎn)“再平衡”

在“一帶一路”背景下，中國提出“國際產(chǎn)能合作”，旨在幫助沿線國家基于本國發(fā)展優(yōu)勢，建立和完善其自主產(chǎn)業(yè)體系，進而推動實現(xiàn)沿線區(qū)域的貿(mào)易能力提升和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)尚未對中國對外投資和大規(guī)?！白叱鋈ァ爆F(xiàn)象作出解釋，實際上當(dāng)前中國企業(yè)走出去的模式和當(dāng)初“亞洲四小龍”發(fā)展模式類似，生產(chǎn)企業(yè)旨在通過對外投資的方式降低生產(chǎn)成本和獲得更大的市場收益。從大規(guī)模“走出去”的經(jīng)濟效應(yīng)看，中國對外投資還有助于實現(xiàn)世界生產(chǎn)和貿(mào)易的平衡，推動實現(xiàn)世界經(jīng)濟更均衡發(fā)展。

當(dāng)前中國出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩主要受到中國在全球生產(chǎn)價值鏈中的位置的影響，經(jīng)濟增長主要依靠要素投入的增加，最終使得產(chǎn)業(yè)鏈低端部門生產(chǎn)比重過大。國內(nèi)產(chǎn)能過剩的解決需要從國際產(chǎn)業(yè)鏈角度進行優(yōu)化和升級，在提升中高端產(chǎn)業(yè)鏈比重的同時，通過產(chǎn)能合作等方式降低產(chǎn)業(yè)鏈低端生產(chǎn)比重。通過與“一帶一路”沿線實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提升自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端生產(chǎn)中的比重。中國國內(nèi)發(fā)展政策的“再平衡”是一種客觀的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的外溢效應(yīng)。

四、“一帶一路”與世界經(jīng)濟“再平衡”

1．后危機時代傳統(tǒng)生產(chǎn)和貿(mào)易格局調(diào)整及全球產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)

當(dāng)前全球生產(chǎn)價值鏈?zhǔn)强鐕緦ν馔顿Y和全球貿(mào)易發(fā)展過程中形成的全球生產(chǎn)價值體系，總體上形成了以高端生產(chǎn)和服務(wù)出口的歐美日鏈條頂端，以普通生產(chǎn)制造業(yè)為主的東亞及東南亞地區(qū)鏈條中段和以石油及其他大宗商品為主的鏈條底端的價值鏈分工格局。后危機時代，全球生產(chǎn)價值鏈正經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)的過程，傳統(tǒng)國際投資和貿(mào)易格局正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整。國際投資方面，美歐日等發(fā)達國家積極推動本國和本地區(qū)工業(yè)化進程，對外投資步伐顯著放緩，甚至出現(xiàn)發(fā)達國家從發(fā)展中國家資本回流現(xiàn)象。尤其受到增長失衡的影響，美國經(jīng)濟增長勢頭總體良好，美聯(lián)儲加息預(yù)期的持續(xù)沖擊，傳統(tǒng)國際投資格局正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整。另一方面，以美國推動的貿(mào)易和投資規(guī)則重組為標(biāo)志，全球化進程呈碎片化發(fā)展態(tài)勢，貿(mào)易和投資區(qū)域化趨勢增強，全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局也將出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。此外，由于發(fā)達國家需求疲軟和自身生產(chǎn)制造業(yè)的恢復(fù)，全球生產(chǎn)和貿(mào)易下滑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟新常態(tài)。同時，由于中國國內(nèi)正經(jīng)歷大規(guī)模“去產(chǎn)能”進程，美國能源自我供給能力增強，國際大宗商品貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮，傳統(tǒng)生產(chǎn)和貿(mào)易格局正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

2．“一帶一路”與世界經(jīng)濟體系中的價值鏈重構(gòu)

中國作為新的對外投資力量，中國跨國公司對外投資將成為影響全球價值鏈體系的重要因素。中共十八屆三中全會以來，以“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)改革試驗為先導(dǎo)，中國開始推動全面開放戰(zhàn)略。中國產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，開放導(dǎo)向的上層政策設(shè)計對企業(yè)走出去起到良好的推動作用。2015年中國非金融類對外投資增長幅度達14．7%，在2014年14．1%基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高。除傳統(tǒng)制造業(yè)外，中國在裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，比如，在高鐵、核能、高壓輸變電、基礎(chǔ)通信領(lǐng)域具有較高的國際競爭力。隨著行業(yè)的發(fā)展壯大很快將形成國內(nèi)的產(chǎn)能過剩，中高端行業(yè)走出去也迫在眉睫，中國對外投資增速因此將進一步加快，并很快成為全球最大資本輸出國。

中國企業(yè)在海外大規(guī)模布局有助于世界一體化的深度發(fā)展，有助于彌合后危機時代發(fā)達國家投資回流形成的價值鏈割裂，最終推動“絲綢之路”價值鏈的形成。新價值鏈的形成亦是對傳統(tǒng)西方跨國公司投資形成的全球產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)?！耙粠б宦贰睂⒊蔀橹袊髽I(yè)“走出去”的重大機遇和政策平臺支撐。我國提出的國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作是以推動發(fā)展中國家工業(yè)化和新型城市化為發(fā)展方向。相比起傳統(tǒng)“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”的提法，“國際產(chǎn)能合作”更傾向于注重“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)和后危機時代全球生產(chǎn)價值鏈的重構(gòu)?！皣H產(chǎn)能合作”注重產(chǎn)業(yè)鏈的境外拓展和延升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具有生產(chǎn)體系針對性和體系性，有助于相關(guān)國家建立自身的基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)能力。對外投資不僅僅是資本缺口的彌補過程，同時也是一種技術(shù)溢出過程。

3．“絲綢之路”價值鏈與世界經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展格局的形成

前一輪全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟失衡，客觀上使得后危機時代全球化進程陷入困境，后危機時代發(fā)達國家生產(chǎn)和資本回流在割裂與全球經(jīng)濟聯(lián)動關(guān)系的同時。全球化的可持續(xù)發(fā)展需取決于參與者是否能夠共同獲益，否則必然會出現(xiàn)當(dāng)前投資及貿(mào)易規(guī)制重組和成員國自我保護的全球化困境。2016年中國擔(dān)任G20主席國期間，提出“聯(lián)動發(fā)展”的政策理念，體現(xiàn)了中國對自身及世界經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識變革。“聯(lián)動”主題的提出，除了體現(xiàn)中國在推動世界基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和發(fā)展融資合作外，主要體現(xiàn)中國從全球治理角度對于世界經(jīng)濟再平衡的認識。聯(lián)動的目的旨在危機時代發(fā)達國家制造業(yè)和資本回流形成的全球生產(chǎn)“價值鏈解構(gòu)”背景下，通過全球資源優(yōu)化配置，通過產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重建，避免沿線相關(guān)國家在新一輪發(fā)展中再次“邊緣化”。

本質(zhì)言之，“一帶一路”是一種典型的“聯(lián)動”和“再平衡”發(fā)展模式?！肮采?、共享、共建”本質(zhì)上體現(xiàn)了對等與均衡導(dǎo)向的發(fā)展思想。“一帶一路”的實施體現(xiàn)了世界經(jīng)濟體之間發(fā)展聯(lián)動格局，是后危機時代全球經(jīng)濟新一輪發(fā)展互動的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^增強世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和價值鏈條聯(lián)結(jié)，推動產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)進而實現(xiàn)要素配置優(yōu)化，實現(xiàn)全球經(jīng)濟均衡和可持續(xù)增長。中國的政策實踐旨在幫助沿線國家建設(shè)和完善基礎(chǔ)工業(yè)化能力，使得沿線國家成為全球價值鏈中公平的參與者。比如，中亞和南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的成本較高，中國通過幫助修建鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施，可為他們進入全球生產(chǎn)體系提供便利，有助于更好地參與世界分工。在“五通”政策導(dǎo)向下，通過沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，幫助沿線國家建立基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。

五、語結(jié)

“一帶一路”的提出，是后危機時代中國對國內(nèi)國際兩個“失衡”格局作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。就國內(nèi)層面看，“一帶一路”是在全面深化改革背景下提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在推動中西部地區(qū)更好地融入世界經(jīng)濟體系。區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展政策，實施的宏觀政策背景、國際發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段性都發(fā)生了質(zhì)的變化，倡議的有效實施將有助于推動國內(nèi)區(qū)域平衡的實現(xiàn)。從國際層面看，“一帶一路”的實施有助于降低中國傳統(tǒng)粗放型增長對全球經(jīng)濟均衡的影響，降低中國對國際經(jīng)濟的過度依賴而可能孳生的經(jīng)濟風(fēng)險。同時，中國對外資本和技術(shù)輸出將推動形成后危機時代特有的“絲綢之路”價值鏈，有效彌補發(fā)達國家投資回流形成的全球價值鏈“割裂”，成為新一輪全球化的推動力量。

［責(zé)任編輯：吳群］

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A

1009－2382（2016）12－0010－05

王玉柱，上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所助理研究員、博士（上海200233）。

※本文系國家社科基金項目“市場決定、政府作用與良性‘競爭秩序’的體系構(gòu)建”（項目編號：15CJL022）的部分成果。