黃韻璇 張利國(guó)

（大連民族大學(xué)，遼寧 大連 116600）

網(wǎng)絡(luò)謠言治理困境及其應(yīng)對(duì)

黃韻璇 張利國(guó)

（大連民族大學(xué)，遼寧 大連 116600）

網(wǎng)絡(luò)謠言作為一種非理性的社會(huì)認(rèn)知活動(dòng)，日益成為影響公眾獲取有效信息、引發(fā)公眾非理性情緒和行為、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前由于網(wǎng)絡(luò)謠言本身的特點(diǎn)以及相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力不足、某些網(wǎng)站職業(yè)道德缺乏等原因，網(wǎng)絡(luò)謠言治理難度越來(lái)越大。因此，政府應(yīng)建立健全各種遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)站監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任；加強(qiáng)高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育和制度建設(shè)，積極培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自覺(jué)意識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)謠言；治理；制度建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)謠言已成為困擾網(wǎng)民獲取有價(jià)值信息的一個(gè)障礙，甚至成為引發(fā)公眾非理性情緒和行為、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。網(wǎng)絡(luò)謠言數(shù)量急劇增加，內(nèi)容從私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，甚至涉及社會(huì)秩序和國(guó)家機(jī)構(gòu)，所造成的社會(huì)危害也越來(lái)越大。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵與基本類型

網(wǎng)絡(luò)謠言作為謠言的一種特殊形式，主要是指團(tuán)體、組織或個(gè)人出于特定的動(dòng)機(jī)和意愿，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，采取故意捏造事實(shí)，或發(fā)布虛假不實(shí)信息，或采取誹謗、攻擊性負(fù)向言論或信息，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或個(gè)人利益的行為。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)謠言可以劃分為不同的種類。近年來(lái)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言事件主要表現(xiàn)為以下幾種類型：

（一）政治領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)謠言

這類謠言涉及國(guó)內(nèi)外政治事件、政治調(diào)整或重大政策出臺(tái)等內(nèi)容，主要危害在于破壞黨和政府的形象，制造社會(huì)動(dòng)蕩、妨害社會(huì)穩(wěn)定等。諸如2012年某些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)惡意傳播“軍車進(jìn)京、北京出事”，2014年網(wǎng)友惡意發(fā)帖傳播“陜西省洛南縣扶貧局假扶貧吃回扣”等謠言。

（二）災(zāi)害方面的網(wǎng)絡(luò)謠言

該類謠言一般是捏造或夸大宣傳地震、洪水、疫病等信息，其危害主要在于引起社會(huì)公眾恐慌，擾亂社會(huì)秩序。例如，山西引發(fā)數(shù)百萬(wàn)人走上街頭躲避地震的謠言，甘肅張掖發(fā)生4級(jí)地震，已造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的謠言等。

（三）恐怖犯罪方面的網(wǎng)絡(luò)謠言

該類謠言一般是虛構(gòu)恐怖信息或捏造駭人聽(tīng)聞的犯罪信息，意圖制造社會(huì)恐慌，擾亂社會(huì)正常秩序，引發(fā)社會(huì)不滿情緒的事件。諸如“新疆籍艾滋病人通過(guò)滴血食物傳播病毒”、引發(fā)萬(wàn)人大逃亡4人遇難的響水縣“爆炸謠言”等。

（四）公共衛(wèi)生與安全方面的網(wǎng)絡(luò)謠言

近年來(lái)，由于我國(guó)食品安全領(lǐng)域整體狀況的差強(qiáng)人意以及人們健康意識(shí)的增強(qiáng)，隨之也出現(xiàn)了諸多與食品安全相關(guān)的謠言。典型的如湖南香蕉致癌事件、“皮革奶粉”事件等。

（五）生活熱點(diǎn)方面的網(wǎng)絡(luò)謠言

近年來(lái)，生活中頻繁出現(xiàn)事件熱點(diǎn)引人注意?！芭龃伞薄鞍萁稹钡仍~匯一度成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，從而引發(fā)的謠言也接踵而至。例如，2016年“碰瓷新高度——手扶玩具車骨折”事件、“上海姑娘因一頓飯?zhí)与x江西農(nóng)村”事件等，一度引發(fā)微博、微信等平臺(tái)的高度關(guān)注。

此外，基于個(gè)人恩怨、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或?yàn)榱顺雒?、滿足個(gè)人私利而制造的各種謠言也屢見(jiàn)不鮮?？梢哉f(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)謠言可謂無(wú)處不在，成為混淆視聽(tīng)、毒化社會(huì)風(fēng)氣、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的“毒瘤”。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言治理存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言本身的特點(diǎn)決定了治理的難度和長(zhǎng)期性

網(wǎng)絡(luò)謠言具有隱蔽性、知識(shí)性、炒作性、攻擊性、報(bào)復(fù)性、宣泄性、誘惑性、強(qiáng)迫性等特點(diǎn)，其中比較突出的：一是傳播速度快，范圍廣。一則小小的謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑可以瞬間傳播至數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)用戶那里，在轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論中，其影響力會(huì)被成百倍放大。2015年9月，網(wǎng)民向浙江省溫州市網(wǎng)信辦舉報(bào)：新浪某認(rèn)證微博爆料“在溫州市永嘉縣橋下鎮(zhèn)梅岙村，兩列動(dòng)車開(kāi)到同一軌道，剛剛相撞”，并配發(fā)梅岙村起火冒煙照片，謊稱是動(dòng)車相撞事故現(xiàn)場(chǎng)。謠言引發(fā)了社會(huì)恐慌。二是傳播過(guò)程難控制。我國(guó)約有6億網(wǎng)民，由于自身知識(shí)水平和技術(shù)條件的限制，網(wǎng)民難以對(duì)信息的來(lái)源和真實(shí)性進(jìn)行有效的核實(shí)，導(dǎo)致傳播的過(guò)程難以控制。三是危害極大。小則敗壞個(gè)人名譽(yù)，大則影響社會(huì)穩(wěn)定、損害政府形象。2015年11月，網(wǎng)民向西藏自治區(qū)網(wǎng)信辦舉報(bào)中心舉報(bào)西藏不產(chǎn)藏紅花，直接給西藏旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響；2013年5月15日，深航等3家航空公司5架航班遭遇電話威脅，稱飛機(jī)上有炸彈，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)。

（二）一些政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力有待提高

一是政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)。2014年2月8日發(fā)生在云南的“躲貓貓”事件。死者于2月12日送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，晚11時(shí)，調(diào)查組通報(bào)：2月8日放風(fēng)時(shí)，死者與獄友在天井玩“躲貓貓”游戲，不幸導(dǎo)致頭部受傷，搶救無(wú)效死亡。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，眾多網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑，這種“低烈度”游戲致成人死亡令人難以置信。于是，一場(chǎng)以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論抨擊熱潮迅速掀起。二是政府突發(fā)事件信息公開(kāi)機(jī)制不健全。在“躲貓貓”事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)在沒(méi)有深入調(diào)查取證的情況下，公布了死者是在游戲中不慎死亡的情況，是極不負(fù)責(zé)和極不慎重的。三是政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方法不恰當(dāng)，手段落后。面對(duì)危機(jī)，一些政府還是習(xí)慣用捂、蓋、刪等封堵措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

（三）某些網(wǎng)站缺乏職業(yè)道德，成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的溫床

謠言再瘋狂，沒(méi)有網(wǎng)站和人的支持也是傳播不出去的。部分網(wǎng)站為了增加點(diǎn)擊率，靠噱頭賺取眼球，缺乏最基本的職業(yè)道德，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言聽(tīng)之任之、推波助瀾，不愿去求證、去甄別，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言成災(zāi)。合肥“誘奸門(mén)”事件、2011年遼寧省網(wǎng)傳沈陽(yáng)工商要打假導(dǎo)致多個(gè)市場(chǎng)眾多店鋪關(guān)門(mén)歇業(yè)等事件中網(wǎng)站都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

（四）高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育和制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前高校大學(xué)生已成為網(wǎng)絡(luò)的主力。目前除少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)內(nèi)95%以上的高校已經(jīng)建立了校園網(wǎng)，50%以上的大學(xué)生每天至少上網(wǎng)1個(gè)小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)度上，42.94%的學(xué)生一笑了之；34.98%的大學(xué)生在看到與自己有關(guān)的謠言，如地震信息時(shí)，會(huì)加以思考；12.08%的學(xué)生會(huì)選擇轉(zhuǎn)帖、對(duì)他人敘述等方式傳播出去。在辟謠的態(tài)度上，只有11.08%的大學(xué)生會(huì)在網(wǎng)上專門(mén)進(jìn)行辟謠；49.13%的大學(xué)生會(huì)選擇告訴自己認(rèn)識(shí)的人不要相信；29.76%的大學(xué)生會(huì)置之不理。

由此可見(jiàn)，盡管多數(shù)大學(xué)生比較理性，但在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)普遍缺乏求真意識(shí)和求證的主動(dòng)性，很容易成為網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者。同時(shí)，高校在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育以及網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)、防控、應(yīng)急處置機(jī)制方面還明顯滯后，導(dǎo)致部分大學(xué)生不能正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，輕信傳言，以訛傳訛，極易成為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者和散布者。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言治理的應(yīng)對(duì)策略

遏制網(wǎng)絡(luò)謠言必須建立一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)建立健全各種遏制機(jī)制

一是暢通公眾和政府的信息溝通機(jī)制。遵循新聞報(bào)道規(guī)律，搶占第一落點(diǎn)，爭(zhēng)取在第一時(shí)間，以最快的速度啟動(dòng)新聞應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布權(quán)威聲音，對(duì)模糊的事情予以澄清，避免事態(tài)擴(kuò)大，牢牢把握輿論主導(dǎo)的主動(dòng)性。二是建立多樣化的辟謠機(jī)制。設(shè)立官方微博，采取領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)警察刪除謠言帖等方式，及時(shí)辟謠。例如，北京市公安局針對(duì)“京溫商城女青年離奇死亡”的網(wǎng)絡(luò)謠言，啟動(dòng)官方微博“平安北京”，連續(xù)4次通告調(diào)查進(jìn)展，及時(shí)消除了網(wǎng)民的質(zhì)疑。三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后，政府應(yīng)快速組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行辟謠，防止網(wǎng)絡(luò)謠言的爆發(fā)和擴(kuò)散。四是建立預(yù)警機(jī)制，擬定應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)及預(yù)警指標(biāo)體系，建立多渠道的信息收集機(jī)制，特別是加強(qiáng)圖片、視頻等易于被篡改和視覺(jué)沖擊力強(qiáng)的格式的監(jiān)測(cè)。主動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)謠言動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式防御向立體式防御轉(zhuǎn)變。五是轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)方式。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”原則，綜合運(yùn)用政府行政管理、技術(shù)手段管理、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和用戶自律等多種管理方式。建立和完善新聞發(fā)言人制度，建立新聞發(fā)言和媒體之間良好的關(guān)系，健全新聞發(fā)言人制度的監(jiān)察和限權(quán)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)站監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化建設(shè)。盡快制定互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，對(duì)不履行法定義務(wù)，利用其網(wǎng)站散布危害國(guó)家及社會(huì)公眾利益的謠言的或有義務(wù)、有能力發(fā)現(xiàn)和制止上述信息散布、傳播而采取聽(tīng)之任之態(tài)度的，可以對(duì)其實(shí)施“休克療法”，及時(shí)關(guān)閉，治理整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并永遠(yuǎn)禁止其進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。通過(guò)財(cái)政、稅收等多種形式鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)站開(kāi)展抵制網(wǎng)絡(luò)謠言活動(dòng)。例如，新浪網(wǎng)建立了微博辟謠機(jī)制，并組建了專門(mén)的微博辟謠團(tuán)隊(duì)，以此避免網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。要嚴(yán)格網(wǎng)站服務(wù)提供者的法律責(zé)任，視其情節(jié)承擔(dān)民事、行政或刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育和制度建設(shè)

一是建立多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)對(duì)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和正確引導(dǎo)。二是引導(dǎo)高校建立網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的應(yīng)急處置機(jī)制。要成立網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)急處置中心，加強(qiáng)校內(nèi)保衛(wèi)、學(xué)工、網(wǎng)絡(luò)中心等部門(mén)間的協(xié)調(diào)，提高網(wǎng)絡(luò)謠言事件應(yīng)急處理能力。建立校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍，圍繞大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)撰寫(xiě)貼文，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。三是建立地方政府、社區(qū)和高校的溝通機(jī)制。由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，在高校開(kāi)展一場(chǎng)“抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，做文明大學(xué)生”的倡議活動(dòng)，開(kāi)展主題征文、社會(huì)調(diào)查、案例選讀、法律宣傳等主題實(shí)踐活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法律體系。當(dāng)前西方主要國(guó)家針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的專項(xiàng)法律非常健全，成為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要制度保障。例如，英國(guó)先后制定或修改了《公共秩序法》《計(jì)算機(jī)濫用法》《通信法》。［1］德國(guó)在《民法典》《信息自由法》《電信服務(wù)法》等方面均規(guī)定了與網(wǎng)絡(luò)言論相關(guān)的法律條款。美國(guó)則制定了《電腦犯罪法》《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》等專門(mén)法律規(guī)范。相較而言，我國(guó)相關(guān)立法層次較低，內(nèi)容較為滯后，可操作性不強(qiáng)。應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，制定更加具體的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，并使之與《治安管理處罰法》政府信息公開(kāi)條例、《刑法》等相關(guān)法律制度相銜接。例如，2015年《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》公布，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定2016年11月7日發(fā)布，自2017年6月1日起施行。二是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)中存在的執(zhí)法主體不明確、職權(quán)重疊現(xiàn)狀，要明確新聞出版部門(mén)、宣傳部門(mén)、公安部門(mén)等不同執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)能，避免職能交叉導(dǎo)致治理盲區(qū)。三是盡快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案，以立法形式確保實(shí)名制的有效落實(shí)，從源頭上防控謠言。實(shí)名制管理對(duì)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為加以約束和規(guī)范。［2］加大對(duì)造謠者的懲罰力度，提高其違法成本。

（五）大力培養(yǎng)網(wǎng)民的自覺(jué)意識(shí)

參照國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)道德教育和媒介素養(yǎng)教育納入中小學(xué)教育課程。成立媒介素養(yǎng)教育委員會(huì)，定期舉辦觀摩活動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)資源、舉辦專業(yè)論壇、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流；積極引導(dǎo)非政府組織和民間團(tuán)體投入到網(wǎng)絡(luò)道德和媒介素養(yǎng)教育中去，營(yíng)造社會(huì)各界共同參與的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言易感人群（離退休人員、社會(huì)閑散人員、青少年等）的教育引導(dǎo)，豐富教育引導(dǎo)的手段和形式，提高易感人群的“免疫力”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言敏感事件（涉及社會(huì)管理和民生領(lǐng)域的重大事件）、網(wǎng)絡(luò)謠言敏感時(shí)間的監(jiān)控和管理，暢通信息公開(kāi)機(jī)制和公民參與機(jī)制，打好網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的“預(yù)防針”。

［1］ 范衛(wèi)國(guó).網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理：英國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑［J］.學(xué)術(shù)交流，2015（2）：94-99.

［2］ 昂娟，水淼.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言辟謠研究現(xiàn)狀綜述［J］.保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（15）：16-17.

［3］ 黃宇弦.網(wǎng)絡(luò)謠言在高校學(xué)生中的傳播及應(yīng)對(duì)策略研究［J］.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：171-175.

［4］ 陳東冬.網(wǎng)絡(luò)謠言的治理困境與應(yīng)對(duì)策略［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：122-124.

［5］ 陶國(guó)根.網(wǎng)絡(luò)謠言治理與加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：61-65.

［6］ 孟鴻，李玉華.基于國(guó)際比較的網(wǎng)絡(luò)謠言治理［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2012（10）：113-117.

［7］ 姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)謠言的形成、傳導(dǎo)與輿情引導(dǎo)機(jī)制［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2012（10）：12-20.

G206

A

1674-8883（2016）24-0024-02

本論文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“多元文化背景下民族院校大學(xué)生國(guó)家認(rèn)同研究”（20150214）的階段性成果

黃韻璇（1996—），女，新疆石河子人，學(xué)生。張利國(guó)（1976—），男，河北張北人，博士，副教授，主要從事民商法、教育法研究。