分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的影響

張　馨

（河南工業(yè)大學(xué)，河南　鄭州　　450000）

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分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的影響

張馨

（河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州450000）

摘要：新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的誕生和迅速普及，打破了人類傳統(tǒng)的信息傳播和交流方式，加快了信息傳播的速度，信息傳播的廣度和深度也得到很大程度上的拓展，公共領(lǐng)域資源得到了最大程度的利用，從此人類的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。網(wǎng)絡(luò)輿論的作用具有雙面性，雖然可以對(duì)公共政策的合理化、科學(xué)化和民主化起到積極的促進(jìn)作用，但是也可能會(huì)在公共決策的制定和執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生消極的作用。這符合辯證唯物主義中的“任何事物都具有兩面性”的特點(diǎn)，所以我們要客觀辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論，要以理性的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)輿論。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；公共決策；影響

一、前言

迅速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使國(guó)家的公共決策能夠很快被廣大網(wǎng)民所了解，有利于中國(guó)社會(huì)主義的民主化，國(guó)家公共政策的公開化，使廣大網(wǎng)民能獻(xiàn)言獻(xiàn)策、積極參與。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策制定的有效性課題研究已經(jīng)取得了一些成果，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不斷變化，以及網(wǎng)民規(guī)模的迅速擴(kuò)大，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策所帶來(lái)的影響仍需要進(jìn)一步探究。在分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的影響時(shí)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，關(guān)注國(guó)內(nèi)外此類課題的研究現(xiàn)狀，從社會(huì)學(xué)和傳播學(xué)角度進(jìn)行分析，拓寬研究思路、創(chuàng)新研究方法，把網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的消極影響降到最低。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論和公共決策概述

網(wǎng)絡(luò)輿論是指公眾對(duì)社會(huì)上一些現(xiàn)象和問題，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表達(dá)的自己對(duì)事件的觀點(diǎn)和意見，可能會(huì)在一定程度上對(duì)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)一般為博客、微博、QQ、微信、論壇等，網(wǎng)絡(luò)輿論基于某一具體的社會(huì)熱議事件，廣大民眾在公共論壇上展開討論，進(jìn)而形成具有一定參考價(jià)值的觀點(diǎn)和看法，這在一定程度上也體現(xiàn)了言論自由和征求公眾意見的民主性、參與性，最終根據(jù)民眾的觀點(diǎn)制定公共決策。

公共決策是指具有公共管理職能的政府部門或社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而制定實(shí)施方案的過(guò)程。公共決策包含作用對(duì)象的客體和直接或間接參與制定過(guò)程的決策主體。在制定決策時(shí)，要充分考慮到社會(huì)公共利益和公民個(gè)體利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)，要處理好網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策的關(guān)系。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的積極影響

（一）為公共決策提供信息來(lái)源

決策質(zhì)量的高低由信息來(lái)源的準(zhǔn)確程度決定。只有決策部門準(zhǔn)確掌握廣大民眾的關(guān)注點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，才能做出正確的公共決策。我們現(xiàn)有的輿論服務(wù)平臺(tái)的主要功能是發(fā)布已經(jīng)制定的社會(huì)決策，但不能及時(shí)將廣大民眾的聚合觀點(diǎn)傳遞到上級(jí)決策部門，嚴(yán)重影響了信息反饋的及時(shí)性、科學(xué)性。只有合理開放輿論平臺(tái)，讓公眾對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)、突發(fā)事件以及所關(guān)注的社會(huì)重大決策和問題，敢于發(fā)表自己的看法，根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際積極提出可行性方案，讓公眾敢說(shuō)、想說(shuō)，實(shí)話實(shí)說(shuō)才能真正體現(xiàn)出民主性的參政議政。

（二）便于公民表達(dá)利益訴求

原始的人民意愿只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的形式才能真正地參政議政，決策部門才能夠真正了解到廣大老百姓的心聲。只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論及時(shí)集中民智，使公眾有更多的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)決策中來(lái)，才能有效利用這一便捷的途徑，提高處置社會(huì)焦點(diǎn)問題的效率。在網(wǎng)絡(luò)上，公民對(duì)利益的訴求可以不考慮面子，暢所欲言，這在一定程度上也反映出了最原始、最真實(shí)的民眾意愿，只有準(zhǔn)確把握了公民利益的訴求，才能制定出順應(yīng)民意和社會(huì)發(fā)展的決策部署。

（三）有效糾正公共決策偏差

公共決策的整個(gè)過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)輿論都可以參與和實(shí)時(shí)監(jiān)督，能有效糾正決策偏差，提高公共決策的正確性。在制定好某一項(xiàng)政策但尚未實(shí)施時(shí)，可以在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)上進(jìn)行意見征集，根據(jù)意見反饋對(duì)公共決策方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，完善決策細(xì)節(jié)。這樣公共決策的發(fā)布和實(shí)施，在很大程度上順應(yīng)了公民利益訴求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，這樣結(jié)合了社會(huì)公眾意愿的公共決策，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)比較容易，執(zhí)行的效果也不會(huì)和既定目標(biāo)產(chǎn)生較大的偏差。所以網(wǎng)絡(luò)輿論能夠有效糾正公共決策的偏差。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的消極影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的先天缺陷削弱了公共決策的正確性

公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的束縛進(jìn)行自由交流。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和匿名性，雖然公眾能積極參與，但是其輿論的真實(shí)性不能得到充分保證，這就大大削弱了網(wǎng)絡(luò)輿論的參考價(jià)值。有些出現(xiàn)在公眾視野中的問題雖然在網(wǎng)絡(luò)上占據(jù)頭條，公眾參與度看似很高、人氣很旺，但實(shí)際上是“網(wǎng)絡(luò)水軍”的故意炒作。在這種情況下，網(wǎng)民跟帖討論極易被一些利益集團(tuán)操控，失去了網(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的實(shí)際參考價(jià)值。此外，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)交流平臺(tái)，由于人們交流的方式和偏好不同，直接導(dǎo)致一些觀點(diǎn)趨于理想化，缺少理性思考，很容易形成極端觀點(diǎn)，降低了可參考性。

（二）不能充分保障公共決策的公共性

調(diào)查顯示，我國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重失衡，雖然年齡結(jié)構(gòu)在不斷變化，但是目前30歲以下網(wǎng)民的比例占總網(wǎng)民數(shù)的60%，而60歲以上的網(wǎng)民在網(wǎng)民總數(shù)中只占2%，這種年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡直接決定了網(wǎng)民建議很難代表全體大眾的意見。另外，網(wǎng)民的文化水平不同，看待問題的觀點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)也不同，網(wǎng)民的學(xué)歷程度也可能制約網(wǎng)絡(luò)輿論的可取性，所以網(wǎng)絡(luò)輿論很難保障公共決策的全面性和公共性。

（三）降低公共決策的效率性

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致公眾參與討論出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于網(wǎng)民而言在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)進(jìn)行交流溝通，相對(duì)自由，人人都可以自由地發(fā)表觀點(diǎn)，這在一定程度上造成網(wǎng)民以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，隨意發(fā)表不正當(dāng)言論，或容易被其他別有用心之人利用，蠱惑決策主體，散布謠言、夸大事態(tài)發(fā)展，使決策部門無(wú)法快速、準(zhǔn)確地從中找到有效信息，因此難以提高公共決策的效率。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共決策積極作用的措施

（一）尋找新思路

互聯(lián)網(wǎng)有利有弊，公共決策部門要充分認(rèn)清形勢(shì)，去偽存真，大膽地引導(dǎo)和利用互聯(lián)網(wǎng)健康積極的一面。在工作中改變工作思路，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代樹立新的決策理念：第一，樹立價(jià)值兼容、利益雙贏的決策理念，以保證公共決策系統(tǒng)在利益多元化的問題上兼顧各種社會(huì)群體，最大程度地維護(hù)公眾利益；第二，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和整合水平。公共決策主體要對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)公眾情緒加以疏通，緩解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。由于社會(huì)的發(fā)展水平與人們的收入水平極不協(xié)調(diào)，社會(huì)公眾對(duì)某些社會(huì)問題的看法較為極端，產(chǎn)生了一定的消極情緒，因此決策部門要適時(shí)引導(dǎo)、換位思考，盡快解決問題。

（二）提高主體參與能力

公共政策的制定要求網(wǎng)民積極參與，合理表達(dá)利益訴求，理性思考問題，正確規(guī)范地使用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。要提高網(wǎng)民參與公共決策的主動(dòng)性，就要引導(dǎo)廣大網(wǎng)民樹立理性的利益價(jià)值取向，通過(guò)培養(yǎng)網(wǎng)民適度參與、主動(dòng)參與的意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)自身利益訴求的合理表達(dá)和對(duì)公共決策的關(guān)注參與。首先，政府要把握好信息資源分配的公平性，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的信息化，擴(kuò)大網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)和規(guī)模；其次，對(duì)文化水平不高的農(nóng)民等弱勢(shì)群體要普及網(wǎng)絡(luò)電腦知識(shí)，有效引導(dǎo)公民積極參政議政，擴(kuò)大和提高主體參與的能力和水平。

（三）尋找新的協(xié)調(diào)方法

根據(jù)我國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，要想制定正確的公共決策，就必須嘗試尋找新的協(xié)調(diào)方法，建立新型網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的深度融合，合理優(yōu)化資源配置，使用調(diào)查、投票、聽證等多種方法來(lái)彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)輿論的不足，確保民意更加全面。采用新的協(xié)調(diào)方法平衡公眾群體利益，通過(guò)各種客戶端傳播有效信息，讓不同利益群體代表參加討論商議，以求公眾決策最終能夠得以順利的制定和實(shí)施。

（四）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)控體系

網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、擴(kuò)散率高，這種特殊性決定了政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，才能使網(wǎng)絡(luò)信息化管理更加規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)交流更加文明、網(wǎng)絡(luò)輿論的真實(shí)性價(jià)值才能得到保障。因此，要想構(gòu)建一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任觀念，發(fā)揮理性思考的權(quán)威性。建立健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的不文明行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)控水平。

六、結(jié)語(yǔ)

在媒介融合的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流方式的自由性、傳播速度的迅速性、公眾參與的多樣性都使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著巨大的影響力。公民針對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)問題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間表達(dá)自己的想法和建議，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的維權(quán)，將關(guān)注同一問題的網(wǎng)民意見聚集在一起，給相關(guān)部門造成強(qiáng)大的輿論壓力，引起社會(huì)的高度重視。在此基礎(chǔ)之上，我們應(yīng)該深入分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國(guó)公共決策帶來(lái)的影響，通過(guò)合理引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、鼓勵(lì)公眾參政議政，使我國(guó)的公共決策更能體現(xiàn)多數(shù)人的利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）11-0070-01

作者簡(jiǎn)介：張馨（1991—），河南人，中國(guó)傳媒大學(xué)文學(xué)碩士，河南工業(yè)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院助教，研究方向：新聞學(xué)，輿論學(xué)。